V003360 Дипломная работа Особенности финансового планирования в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 70»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение........................................................................................................3

1. Теоретические и правовые основы финансового

 планирования деятельности образовательного учреждения……………...6

1.1. Понятия, сущность финансового планирования……………………..6

1.2. Нормативно - правовое регулирование    механизма

финансового планирования  муниципальных учреждений...…………….......11

       2. Анализ финансового планирования Муниципального

      автономного    образовательного   учреждения «Средняя

  общеобразовательная школа № 70» г. Перми……………………….......18

2.1. Характеристика   деятельности   учреждения в Муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 70» г. Перми…………………………………………………………18

2.2. Организация и оценка финансового планирования в муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 70» г. Перми……………………………….36

  3. Совершенствование   финансового планирования в Муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 70» г. Перми…………………………. ……………………………………………...57

3.1. Развитие платных образовательных услуг, как направления совершенствования финансового планирования и повышения  эффективности оказания  муниципальных услуг…….............................57

Заключение……………………………………………………………….......80

Библиографический список………………………………………………...83

Приложения……………………………………………………………..……87

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Образование является важнейшим фактором обеспечения экономического роста, социальной стабильности и развития гражданского общества. Человеческий потенциал является основой устойчивого экономического развития страны и повышения благосостояния всех членов общества.

Основные цели развития образования это -качество, доступность и эффективность образования. Достижение этих целей невозможно без финансового обеспечения.

Переход к рыночным условиям хозяйствования, изменения в законодательстве существенно расширили права образовательных учреждений в части осуществления самостоятельной приносящей доходы деятельности, предоставив право образовательным учреждениям осуществлять различные виды предпринимательской деятельности и оказывать платные образовательные услуги, в том числе осуществлять платное обучение. Тем самым созданы условия для формирования и развития дополнительных источников финансовых поступлений в сферу образования.

Вместе с положительными изменениями, происходящими в сфере образования, необходимо упомянуть о нерешенности ряда проблем, сдерживающих развитие образования.

Шагом в решении этой проблемы было принятие Федерального закона от 08.03.2010г № 83- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее- Закон № 83-ФЗ).Законом внесены изменения в формы финансового планирования муниципальных учреждений, с целью сокращения доли участия государства и предоставление больших прав  и самостоятельности учреждению.

Автономные организации - одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве, содержание которых обеспечивается за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов.

Подавляющая часть автономных организаций выполняет различные функции, поэтому средства, которые выделяются для обеспечения их деятельности в   здравоохранении, образовании, культуре, науке и других отраслях непроизводственной сферы, имеют   целевое назначение, а направления расходов определены законодательством.

Таким образом, от величины средств, предоставляемых из бюджетной системы этим организациям, от эффективности их планирования и использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.

Эффективное управление автономными организациями и рациональное планирование и использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость   организации экономического анализа показателей развития и совершенствования сети государственных (муниципальных) учреждений (объемов услуг, работ) и использование факторов их деятельности в целях социально-экономического развития страны и повышения качества государственных и муниципальных услуг.

Функционирование организации зависит от её способности приносить достаточный уровень доходности (прибыли). Определение основных направлений повышения доходности является для организации приоритетной задачей.

Объектом исследования выступает Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70» г. Перми

Предметом исследования является система финансового планирования и финансового обеспечения в учреждении.

Целью дипломной работы является анализ финансового планирования и мероприятия по совершенствованию процедур  финансового планирования и финансового обеспечения деятельности исследуемого объекта.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

1. Обобщить теоретические и правовые основы финансового планирования хозяйственной деятельности автономных учреждений.

2. Выявить особенности финансового планирования и обеспечения автономного учреждения;

3. Разработать предложения по совершенствованию финансового планирования и финансового обеспечения учреждения.

Исходя из поставленных цели и задач, данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Методологическую основу данной работы составляет исследование   законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность автономных учреждений, учебники и учебные пособия, материалы периодической печати, интернет - ресурсы. В работе использованы следующие методы (приемы и способы) исследования: диалектический, экономико-статистический (анализ, сравнение группировки (вертикально, горизонтально), монографический (один метод один объект).   Период исследования составляет три года: с 2013г по 2015г включительно.

1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1.1. Понятия, сущность финансового планирования

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" муниципальным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

До вступления в силу Закона № 83-ФЗ существовала единая организационно правовая форма муниципальных учреждений -  бюджетные учреждения. Основным плановым финансовым документом была бюджетная смета, в которой отражались все расходы учреждения.

Бюджетная смета- документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы определялся главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находилось бюджетное учреждение.

Смета на текущий финансовый год составлялась учреждением в рублях с двумя десятичными знаками после запятой. Подписывали документ руководитель и главный бухгалтер учреждения (или лица, их замещающие). Далее смету заверяли гербовой печатью и направляли главному распорядителю на утверждение. В течении года при необходимости в утвержденную смету могли вноситься изменения.

Федеральным законом №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений» предусмотрены три организационно - правовые формы муниципальных учреждений с различной степенью финансовой свободы: автономные, бюджетные, казенные.

Казенным учреждением признается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Особенность правового положения казенных учреждений определена в статье 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Из ее норм следует, что данное учреждение находится в ведении государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Таким образом, казенное учреждение лишено права самостоятельно распоряжаться средствами, полученными им от осуществления приносящей доход деятельности.

Основной деятельностью казенного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждения.

Заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования.

Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Отчуждать имущество либо иным способом распоряжаться им без согласия собственника казенное учреждение также не вправе.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных Федеральными законами.

Автономное учреждение вправе получать банковские кредиты, открывать счета в коммерческих банках, получать дивиденды, приобретать акции. Таким образом, появляется больше возможностей для обновления оборудования, мебели, обеспечения своевременного текущего ремонта помещений, повышения заработной платы сотрудникам. Как следствие, у автономного учреждения есть возможность для повышения качества оказания услуг и соответственно привлечения большего числа потребителей и получения больших сумм платежей за оказание платных услуг.

Доходы автономного учреждения остаются в его самостоятельном распоряжении, используются им для достижения целей, ради которых оно создано, не относятся к доходам бюджета. Заработанные автономным учреждением денежные средства и приобретенное за счет них имущество не могут быть переданы другим муниципальным организациям.

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться только недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (приложение №1).

Согласно положениям пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174 – ФЗ «Об автономных учреждениях» и статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» автономное и бюджетное учреждения осуществляют свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, сформированного в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом учреждения к основным видам его деятельности.

В указанных федеральных законах прямо указано, что бюджетному и автономному учреждению должно быть установлено государственное (муниципальное) задание, которое на основании статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации должно содержать:

- показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

- порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

- требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания;

- определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

- порядок оказания соответствующих услуг;

- предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений органами, осуществляющими функции и полномочия их учредителя, для казенных учреждений – главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых эти учреждения находятся.

Принятие решения о формировании государственного (муниципального) задания для государственных (муниципальных) казенных учреждений является правом, а не обязанностью главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых такие учреждения находятся.

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования государственного (муниципального) задания определяется каждым публично- правовым образованием самостоятельно.  Для государственных учреждений субъектов Российской Федерации такой порядок устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, для муниципальных учреждений – местной администрацией с соблюдением требований, установленных статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.2. Нормативно - правовое регулирование механизма финансового

     планирования муниципальных учреждений

Правовым актом, устанавливающим порядок формирования государственного (муниципального) задания, может быть предусмотрена обязательность формирования государственного (муниципального) задания не только для муниципальных учреждений в целом, но и для его обособленного структурного подразделения. При этом обязанность по формированию государственного (муниципального) задания для обособленных структурных подразделений возложена на руководителей этих учреждений.

Для одного учреждения формируется одно муниципальное задание.

Согласно статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя,  вправе  (но не обязан) включить в муниципальное задание показатели качества муниципальных услуг.

Показатели качества услуги отличаются от утвержденных уполномоченными органами власти стандартов оказания услуг.

В отличие от  показателей качества стандарт оказания услуги является обязательным при ее оказании и устанавливает необходимые характеристики и требования, которым должна удовлетворять услуга. Невыполнение стандарта влечет за собой невыполнение государственного (муниципального) задания.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрена разработка государственного и муниципального задания на срок до одного года или до трех лет в соответствии с тем сроком, на который утвержден соответствующий бюджет.

Показатели задания используются при составлении бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание услуг, составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий бюджетным и автономным учреждениям.

В случае наличия стандарта оказания услуги, в задании должна быть дана ссылка на соответствующий стандарт (например, Федеральный государственный образовательный стандарт).

Показатели задания должны своевременно доводиться до учреждения для обеспечения возможности формирования им плана финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).

Дополнительно к заданию учредитель составляет и подписывает с учреждением соглашение о предоставлении субсидии на выполнение задания, в котором определяются права и обязанности сторон, а также правила и условия получения субсидии.

Согласно положениям пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174 – ФЗ «Об автономных учреждениях» и статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» автономное и бюджетное учреждения осуществляют свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, сформированного в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом учреждения к основным видам его деятельности.

В указанных федеральных законах прямо указано, что бюджетному и автономному учреждению должно быть установлено государственное (муниципальное) задание, которое на основании статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации должно содержать:

- показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

- порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

- требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания;

- определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

- порядок оказания соответствующих услуг;

- предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений органами, осуществляющими функции и полномочия их учредителя, для казенных учреждений – главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых эти учреждения находятся.

На рисунке 1 представлено финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, которое осуществляется путем предоставления муниципальным учреждениям:

- субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание ими услуг;

- субсидий на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Норматив затрат на оказание услуги может быть получен путем сложения норматива прямых затрат, непосредственно связанных с оказанием единицы услуги на соответствующий финансовый год, и норматива косвенных расходов, необходимых для обеспечения деятельности, но непосредственно относящихся к процессу оказания услуги.

Финансовое обеспечение муниципального задания

  = Нормативные затраты на оказание услуг (работ)

  + Нормативные затраты на содержание имущества

Норматив затрат на оказание единицы услуги на соответствующий финансовый год

          +                                                                Объем (количество) единиц оказания услуги в соответствующем финансовом году в соответствии с проектом задания учредителя

Рис. 1. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания

С 1 января 2012 года Федеральным законом предусмотрено составление и утверждение для каждого бюджетного и автономного учреждения плана финансово-хозяйственной деятельности (часть 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом деятельности бюджетных и автономных учреждений. Он формируется и утверждается в порядке, определенном учредителем в соответствии с требованиями, установленными Минфином России в приказе от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»

В отличие от бюджетной сметы в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально планировать, контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений.

Действие данного нормативного документа распространяется:

- на бюджетные учреждения, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления в переходный период принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета;

- на автономные учреждения.

Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности определяет орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения. При этом орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения плана для отдельных учреждений.

План финансово-хозяйственной деятельности составляется на финансовый год в случае, если решение о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если решение о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе утвердить единую форму плана для автономного и бюджетного учреждения либо две отдельные формы для каждого из них, а также правила по их заполнению.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996  № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»  в редакции Закона № 83-ФЗ муниципальное учреждение должно обеспечивать открытость и доступность ряда документов, в том числе плана финансово-хозяйственной деятельности.

Данная информация должна размещаться органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании сведений, предоставляемых муниципальным учреждением.

Таким образом, план финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом деятельности бюджетных и автономных учреждений.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, а по группе «Поступление нефинансовых активов» – с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.

Оформляющая часть плана должна содержать подписи лиц, ответственных за составление плана финансово- хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения утверждается его руководителем на основании заключения наблюдательного совета учреждения.

2. МЕХАНИЗМ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 70» г. ПЕРМИ

2.1. Характеристика деятельности учреждения в Муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная  школа № 70» г. Перми

Организация (объект исследования) – муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70» г. Перми является автономной, самостоятельно в соответствии с муниципальным заданием осуществляет деятельность, связанную с выпол¬нением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности в пределах выделяемых учредителем субсидий, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке в финансовом органе муниципального образования

Организация в своей деятельности руководствуется Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Бюджет¬ными кодексами Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом «О некоммерческих органи¬зациях», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Прези¬дента Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, нормативными актами Правительства Российской Федерации и Пермского края, Уставом муниципального образования  г. Пермь, Уставом учреждения.