V003316 Дипломная работа Особенности оборота земельного участка и части земельного участка как объектов правоотношений

Введение

Земля является основой жизни и деятельности человека, природным объектом, охраняемым в качестве важнейшей части окружающей природной среды.

Земля – это главнейшая составляющая всех земельных отношений, которые, в свою очередь, подвергаются правовому регулированию со стороны земельного законодательства. Поэтому, в силу своей важности, этот общественный институт должен иметь наиболее полное, точное определение, отвечающее современным требованиям правового регулирования.

Действующее законодательство РФ определяет недвижимое имущество как объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. В этот перечень включены: земельный участок, участки недр и все, что прочно связано с землей, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В связи с ограниченностью земли как природного ресурса, ее особый правовой статус отражается в особых условиях участия земельных участков в гражданском обороте. В связи с этим, классификация земель подразделяет все земельные участки по степени участия в обороте на: изъятые из оборота, ограниченные в обороте и не изъятые из оборота.

Земельный участок как объект недвижимого имущества появляется после его индивидуализации, которая происходит через определение его размера, местоположения, границ. Возможность участия земельного участка в гражданских отношениях возникает после проведения юридических и технических процедур, таких как межевание и кадастровый учет.

Действующее определение «земельный участок» было внесено Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ о поправках в земельное законодательство. Согласно введенной новелле земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Эта конструкция позволяет нам проследить неразрывность между понятиями «земля» и «земельный участок».Если сравнить хронологически все понятия земельного участка, то можно заметить, что без нормативно закрепленной дефиниции остался термин «часть земельного участка».

Актуальность темы исследования обусловлена внесенными изменениями в ЗК РФ относительно понятия земельного участка. Данную правовую категорию следует рассматривать как с теоретической, так и с практической точки зрения, в том числе выявить проблемные аспекты такого объекта земельных правоотношений как часть земельного участка.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с определением правовой природы земельного участка.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие понятие и оборот земельного участка, части земельного участка в земельных правоотношениях.

Целью настоящей работы выступает исследование правовой категории «земельный участок», «части земельного участка» как объекта земельных отношений, его виды, проблемы и перспективы развития.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть эволюционные и современные подходы к понятиям: земельный участок, часть земельного участка.

2. Выявить особенности и проблемные аспекты данной категории.

3. Определить основные тенденции и перспективы развития с учетом научной и правоприменительной практики.

Теоретической основой для исследования выступили труды ученых, таких как: Б.В.Ерофеева, Е.И.Давыдовой, И.А.Елисеевой, О.В. Шихалевой, С.А. Липски, О.И. Крассова и др.

В дореволюционный период особенности земельного участка раскрывались в работах Л.А. Кассо и П.А. Столыпина.

Нормативной основой исследования являлись Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, иные федеральные законы и подзаконные акты.

Эмпирической основой исследования послужила опубликованная практика судебных инстанций РФ.

При проведении настоящего исследования использовались методы материалистической диалектики: формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, индуктивный и дедуктивный методы, системный подход.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы, всего на  листах.

1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС И КАК ОБЪЕКТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Формирование нормативного определения «земельный участок» в отечественном законодательстве

В целях ответа на поставленный вопрос о формировании нормативного определения «земельный участок» в отечественном земельном законодательстве для начала необходимо проанализировать исторические особенности становления и развития земельного законодательства.

В отечественной юридической литературе имеются различные подходы относительно становления и развития земельного законодательства на территории России и его этапах эволюции.

Так, авторы В.Х. Улюкаев и В.Э. Чуркин рассматривая историю становления отечественного земельного законодательства выделяют следующие этапы в его развитии: дореволюционные земельные правоотношения, Столыпинская реформа, советский период, земельное право в период образования СССР .

Рассмотрим поподробнее сущность предложенной авторами концепции.

Крестьянская реформа 1861 г. Дореволюционный земельный строй во многом определялся теми чертами, которые были приданы ему крестьянской реформой 1861 г. и последующими законодательными актами, принятыми в ее развитие. Основополагающим актом послужил Манифест об отмене крепостного права, принятый 19 февраля 1861 г.

Главной формой крестьянского землепользования служило надельное землевладение. Это касалось бывших помещичьих и казенных крестьян. Надельное владение служило своеобразным видом крестьянского сословного землевладения. Оно существовало в двух исторических формах – общинной и подворной.

Разница между общинной и подворной формами землевладения была в том, что при подворном землевладении расположение и размеры участков отдельных дворов в полевых наделах оставались неизменными.

Община же была своеобразным инструментом поземельного уравнивания своих членов. Это достигалось периодическими общими переделами и в промежутках между ними – частными переделами, отдельными «скидками» и «накидками». Уравнивание производилось в зависимости от изменения семейного состава дворов, на основании разверсточных единиц, принятых в данной общине, по ее усмотрению (например, по количеству едоков в крестьянской семье, по рабочей силе и т.п.). Стремясь ограничить отрицательное влияние переделов на культуру земледелия, закон разрешал производить переделы в каждой общине не чаще, чем один раз в 12 лет.

Община, с господствующим характером в России являлась как земельным  так и сельским обществом. Земельное общество исполняло функции земельного управления, а сельское общество выступало местным органом общественного самоуправления с более широкими, чем земельное общество, функциями. Земельное общество, как объединение землепользователей, и сельское общество, как административная единица, не были обычно обособлены друг от друга в организационной структуре. Это еще более закрепляло сословный характер крестьянского землевладения. Члены общины были связаны круговой порукой в отношении выкупных платежей за землю, налогов, натуральных повинностей. В некоторых случаях община организовывала взаимопомощь между своими членами. На нее возлагался ряд полицейских функций. Крестьянин мог выйти из общины лишь при условии отказа от земли, уплаты всех недоимок, податей, половины падающей на него выкупной суммы и поручительства общества за уплату остальной части. Выдел из общины с землей требовал ее согласия и практически был недоступен для отдельных хозяев. Недостатки общинного землевладения не были секретом ни для специалистов, ни для правительства. Против таких земельных порядков в начале XX в. резко выступали многие прогрессивные деятели России. Но к преобразованию общинного землевладения приступили только после революции 1905 г. Они вошли в историю как Столыпинская реформа. К тому времени выкупные платежи были отменены.

Относительно сущности Столыпинской реформы вышеуказанные авторы обращают внимание на такие аспекты. Основными нормативными актами были Указ «О новом льготном порядке выдела из общины» от 9 ноября 1906 г. и Закон Государственной Думы от 14 июня 1910 г.

В этих актах были определены принципиальные положения земельных преобразований в стране. Для земельных обществ, в которых продолжительное время не было общих переделов, общинный порядок землевладения считался ликвидированным. Эти общества переходили к подворному порядку землевладения. Отдельные домохозяева рассматривались как частные собственники полос и участков. Во всех обществах с общинным порядком землевладения каждому домохозяину предоставлялось право в любое время, а не только при общих переделах, требовать закрепления находящихся в его пользовании участков надельной земли в свою частную собственность. В случае несогласия общества закрепление участков земли проводилось путем нового землеустройства земским начальником – высшим административным лицом в уезде. Домохозяин получал право закрепить в свою частную собственность находящиеся в пользовании двора участки надельного землевладения даже в том случае, если в совокупности их размеры превышали норму, причитающуюся на долю двора в данном обществе на момент выдела. Также ему предоставлялось право требовать взамен закрепленных за ним чересполосных участков выделения ему «отруба», т.е. сведения всех жилых участков к одному месту и перенесения туда же усадьбы («хутор»), что должно было обеспечить создание независимых от общинных порядков само¬стоятельных крестьянских хозяйств.

Широко практиковалось в системе столыпинских землеустроительных мероприятий переселение крестьян из густо населенных губерний Центральной России на казенные земли, а на переселенческих участках опять-таки создавались отрубные и хуторские хозяйства. С помощью переселения решалась также задача отвлечь внимание крестьян от принудительного отчуждения соседних с ними помещичьих земель.

Столыпинская реформа наиболее полно проводилась до начала 1914 г., т.е. до мировой войны. За эти годы правом выйти из общины воспользовалось примерно 15% крестьянских хозяйств. Нельзя сказать, что крестьянское население не понимало выгод, связанных с частной собственностью на землю. Но в деревне была значительная прослойка бедняков, для которых владение землей на праве собственности само по себе еще не давало возможности встать на ноги. Столыпинская реформа должна была растянуться, видимо, надолго, однако мировая война и последующие революции прервали ее.

В советский период земельные отношения рассматриваются с 1917 по 1920 гг. Характеризуется он уравнительным трудовым землепользованием.

Декрет «О земле», принятый в числе первых Советской властью в 1917 г., был основан на крестьянских наказах, публиковавшихся для будущих депутатов Учредительного собрания. В этих наказах отражалось недоверие крестьянских масс к любому типу земельной собственности. Вместе с тем данные наказы защищали трудовое землепользование в противовес любому другому. Указанный Декрет «О земле» от имени Советской власти провозглашал, что помещичья собственность отменяется немедленно, без всякого выкупа. Согласно ст. 2 Декрета, помещичьи имения, равно как все земли: удельные, монастырские, церковные со всем живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов впредь до Учредительного собрания .

Право пользования землею, в соответствии со ст. 6 Крестьянского наказа, предоставлялось независимо от пола всем гражданам, желающим обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи или в товариществе. При этом вводилось уравнительное землепользование. Земля подлежала распределению между трудящимися в зависимости от местных условий по трудовой или потребительской норме.

Конкретизация положений, установленных в Декрете «О земле» была воспроизведена в Декрете ВЦИК «О социализации земли» от 19 февраля 1918 г.

Первая же статья Декрета о социализации земли закрепляла концепцию «об отмене навсегда всякой собственности на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики». Далее Декрет провозглашал: «Земля без всякого  выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа» (ст. 2), а согласно ст. 22, при установлении порядка передачи земли в пользование предпочтение отдается трудовым сельскохозяйственным товариществам перед единоличными хозяйствами.

Между тем противовесом уравнительно трудовому разделу земли служила идея национализации земли, т.е. передача ее в собственность государства; предполагалось, что в дальнейшем на государственной земле получат преобладание крупные хозяйства. Как было показано, законодательство первых послереволюционных месяцев проявляло колебания. Но впоследствии идея огосударствления земли взяла верх. При этом централизованное управление земельными фондами явно подавило местное. Эта тенденция сохранилась на ряд десятилетий и как устоявшаяся традиция во многом действует и поныне. Однако у нее был «перерыв», приходящийся на 1920-е гг., когда в стране была введена новая экономическая политика (НЭП).

В первые годы Советской власти новая экономическая политика активно поощряла создание разных форм колхозов. Крестьян убеждали в преимуществах коллективных форм ведения хозяйства, получавших материально-техническую помощь государства. Одновременно с коллективными хозяйствами создавались государственные советские хозяйства – совхозы, обычно на базе образцовых помещичьих имений.

Курс государственных преобразований в земельных отношениях был законодательно закреплен в Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, принятом постановлением ВЦИК от 14 февраля 1919 г. Этот документ был вызван к жизни тем, что к крестьянским обществам отошли почти все помещичьи земли и некоторые земли прежних крупных собственников.

Вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она ни находилась, объявлялась единым государственным земельным фондом. Составная часть этого фонда – сельскохозяйственный фонд. Вся площадь данного фонда подвергалась землеустройству. Приоритет при этом предоставлялся коллективным и государственным хозяйствам. Поощряя развитие коллективных хозяйств, Положение вместе с тем не допускало каких-либо отступлений от принципа добровольности объединения крестьян в колхозы, хотя на местах этот принцип не всегда соблюдался.

Особый период развития земельных отношений в РСФСР ознаменован новой экономической политикой (1920-1928 гг.), начало которой связано с принятием Декрета ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» от 21 марта 1921 г .

Такая экономическая политика способствовала существенному упорядочению земельных отношений. В соответствии с данным декретом до каждого крестьянского хозяйства доводились вычисленные по установленным нормам объемы продукции, которые оно обязано было сдать государству в виде налога. Впоследствии натуральные обязательства были переведены в денежные и консолидированы в форме так называемого единого сельскохозяйственного налога. Определенность налоговых обязательств и право распоряжаться остальной продукцией по своему усмотрению подтолкнули миллионы крестьянских хозяйств к улучшению и развитию сельскохозяйственного производства. Как известно, с введением Нэпа произошло сравнительно быстрое восстановление сельского хозяйства, подорванного войнами и разрухой.

В октябре 1922 г. был принят Земельный кодекс РСФСР (его называли «Крестьянским кодексом»). Подробно регулируя порядок трудового землепользования единоличных крестьянских хозяйств, Кодекс предусматривал всемерное поощрение коллективных форм хозяйства. ЗК закреплял государственную собственность на землю и практически изымал из гражданского оборота, в частности категорически запрещалась ее купля-продажа. В то же время была разрешена аренда земли между «трудовыми землепользователями».

Земельное право в период образования СССР и в последующие годы. В 1928 г. в связи с образованием СССР были приняты «Общие начала землепользования и землеустройства» .

В них нашел отражение курс Советской власти на дальнейшее развитие коллективизации крестьянских хозяйств и социалистических форм землепользования. Общие начала были первым общесоюзным земельным законом, который определил задачи земельного законодательства того периода развития экономики страны. Согласно этому закону, при проведении землеустройства, организации землепользования основной задачей является развитие производительных сил сельского хозяйства, с обеспечением все большего усиления в нем социалистического строительства (ст. 4). Таким образом, изменилась вся система землепользования, основными землепользователями стали колхозы и совхозы, а удельный вес единоличного трудового землепользования резко сократился, потеряв былое значение.

В советское время, когда признавалась главенствующая идеология Карла Маркса, позиция про частную собственность выражается следующим образом: ‹‹дифференциальная рента есть результат ограниченности земли, занятости её капиталистическими хозяйствами, независимо от того, существует ли собственность на землю и какова форма землевладения. В отличие от дифференциальной ренты абсолютная происходит от частной собственности на землю. В этой ренте есть элемент монополии, монопольной цены›› .

Предполагалось, что союзные республики обновят свое земельное законодательство в соответствии с «Основными началами». Однако практически этого не произошло. В связи с резкой централизацией всей политической и хозяйственной жизни на рубеже 20-30-х гг. XX в. преобладающее значение получили союзное законодательство и союзные государственные органы как его толкователи.

Обновление и развитие общесоюзного земельного закона 1928 г., который после коллективизации сельского хозяйства фактически утратил юридическую силу, затянулось на десятки лет. Лишь в 1968 г. были приняты Верховным Советом СССР «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик .

В них провозглашалась концепция материальной заинтересованности колхозов, совхозов, крестьян в более эффективном использовании и охране земель, которая, к сожалению, не была подкреплена надлежащим хозяйственным механизмом. Устанавливались приоритет сельскохозяйственного землепользования, недопущение разбазаривания ценных угодий, а за нарушения земельного законодательства предусматривались вполне адекватные виды юридической ответственности.

Социально-экономические предпосылки земельной реформы, начатой в 1990 г., и правовая основа ее проведения. Необходимость реформирования в сфере земельных отношений проявилась в излишней централизации при решении вопросов изъятия и предоставления земли. Государство сдерживало развитие товарно-денежных отношений, во многих случаях они подменялись натуральными расчетами. Действовали натуральные пропорции поставок сельхозпродукции, которые устанавливались государством в одностороннем порядке. Государственный аппарат активно вмешивался в сельскохозяйственное производство. Экономическая инициатива хозяйств нередко подавлялась, поскольку ее результаты не отвечали предписанным натуральным показателям.

Советское земельное право – ‹‹это система правовых норм, регулирующих на базе национализации земли в СССР земельные отношения в целях обеспечения рационального использования земель, охраны и повышения их эффективности, а также охраны прав социалистических организаций и граждан, укрепления законности в области земельных отношений›› .

В сфере земельных отношений все настойчивее возникала необ-ходимость следующих преобразований:

– придание земле легальной денежной оценки и переход к арендным отношениям сельскохозяйственных предприятий при передаче земли в долевую собственность крестьян;

– расширение полномочий местных органов власти в части планирования использования земли и распоряжения ею;

– разграничение федеральных государственных земель и земель субъектов РФ, а также местного самоуправления.

Сообразно с этим, мероприятия земельной реформы нашли отражение в специальных федеральных законах России.

Первый Закон РСФСР «О земельной реформе» был принят Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1990 г. (в ред. от 27 декабря) . Этот закон отменил монополию государственной собственности на землю. Но, допуская частную собственность на землю граждан и их коллективов, он устанавливал ряд ограничений, направленных в основном на запрещение сделок с землей. В дальнейшем Указы Президента РФ, а затем новая Конституция РФ устранили существовавшие ранее ограничения для собственников земли в частном секторе. Положения Закона РСФСР «О земельной реформе» 1990 г. были закреплены в Земельном кодексе РСФСР, принятом Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г. Более подробно, чем в Кодексе, вопросы реформирования земельных отношений на селе решались в Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г. , Указах Президента РФ и Постановлениях Правительства РФ о порядке реорганизации колхозов и совхозов, приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий и в других нормативно-правовых актах этого периода земельной реформы .

30 октября 2001 г. был опубликован и вступил в юридическую силу Земельный кодекс РФ, правовые нормы которого содействуют дальнейшему развитию земельных отношений по пути углубления земельной реформы в стране.

В свою очередь, исследователь Б.В. Ерофеев имеет иную точку зрения на вопрос становления земельного законодательства и подразделяет его на 4 этапа формирования земельного рынка, к освещению которых мы перейдем ниже .

Так, о первом этапе можно говорить как о зарождении самой идеи земельного рынка.

В этот период были предприняты первые шаги, в некоторой степени предопределившие все последующее развитие земельных отношений в России. Названные процессы проходили на фоне закрепления земель в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации (постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»), выявления потребностей в земле граждан и организаций, формирования специального фонда земель для последующего перераспределения, проведения ее инвентаризации. Первый этап также характеризовался направленностью на реальную передачу земли местным органам.

Началом этого этапа можно считать принятый 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР № 374-1 «О земельной реформе». Он отменил государственную монополию на землю и разрешил передавать землю в собственность граждан, колхозов. В собственность граждан могли быть переданы земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник имел право возвести жилой дом и хозяйственные постройки. При этом не устанавливалось никаких льгот для лиц, бывших собственниками соответствующих земельных участков, или их наследников. Они могли получить земельные участки в собственность на общих основаниях. В то же время был введен запрет на передачу земельных участков в собственность иностранным гражданам. Колхозам, иным кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятиям а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могли передаваться в коллективную собственность. Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имел право получить свою долю в виде земельного участка.

Одной из важных проблем, нуждающихся в четком регулировании, являлась проблема права личной собственности колхозов двора. Такие существенные признаки колхозного двора сформулированы Н.П. Волошиным в его научной работе в следующей структуре: ‹‹колхозным двором считается такое семейно-трудовое объединение, большинство трудоспособных участников которого состоят членами колхоза, получают основной доход от общественного хозяйства колхоза и совместно ведут личное подсобное хозяйство на приусадебном участке земли в соответствии с нормами Устава сельскохозяйственной артели›› .

Здесь необходимо отметить, что на практике не существовало соответствующих механизмов реализации большинства положений рассматриваемого Закона. То же произошло и с возможностью выдела членом коллектива своей доли в натуре. Реально эта норма начала действовать только с принятием части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и соответствующего отраслевого законодательства.

Впервые в автореферате Л.И. Адамян в 1966 году обращает внимание, что в социалистических сельскохозяйственных предприятиях может быть экономическая оценка земли. Изучение влияния качества земли на экономику хозяйств должно стать основой такой политики. Так, автор отмечает: ‹‹Экономическая оценка земли позволяет выявить значение различия плодородия почв в образовании дополнительной продукции и дифференциального дохода и определить размеры последних›› .

Распределение земли осуществлялось за плату и бесплатно. Для крестьянского хозяйства земля передавалась в собственность гражданам бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, области, могла быть получена за плату. Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передавались в собственность гражданам бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов. Также бесплатно для ведения, садоводства и животноводства в собственность гражданам передавались все ранее предоставленные земли, а также малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.

За время прохождения первого этапа собственниками земельных участков стали 25 миллионов граждан. Собственник участка был наделен широким кругом распорядительных полномочий. Центральное место среди них занимали правомочия по совершению различных сделок с землей. Каждому собственнику земельного участка необходимо было получить свидетельство о праве собственности на землю, которое подлежало регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Без этого документа собственник не мог совершать какие-либо сделки. Было установлено правило, согласно которому каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство о праве собственности на землю по форме, установленной законом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. Впрочем, выдел доли в натуре был возможен.

Другим специфическим способом приобретения права собственности на земельные участки становится их приватизация. Приватизация земли на всех этапах регламентировалась отдельным законодательством. И его нормы подчас довольно сильно отличались от законодательства о приватизации основной массы недвижимого имущества. 25 марта 1992 г. был принят Указ Президента Российской Федерации «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий», который устанавливал саму возможность совершения подобного действия. Механизм же его реализации был урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г., утвердившим Порядок продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности.

В частности, определялся порядок приобретения права собственности на земельный участок, находящийся под объектом приватизации, победителем инвестиционного конкурса. Право собственности переходит к покупателю только с момента оплаты полной стоимости как самой земли, так и суммы, предусмотренной за приватизацию данного государственного (муниципального) предприятия, и его обязательной регистрации. Типовой договор купли-продажи земельного участка при приватизации государственных или муниципальных предприятий был принят 10 августа 1992 г. Он содержал сведения о сторонах, предмете договора, цене, обязательствах сторон, порядке рассмотрения возникших споров.

Далее, на втором этапе осуществляется передача и юридическое оформление закрепления земель в собственность, владение, пользование, в том числе в аренду гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям. Этот этап можно охарактеризовать как переломный, поскольку именно в это время происходит поворот в регулировании земельных отношений от приоритета норм земельного права к гражданско-правовым. Начался этот этап с принятия 12 декабря 1993 года российской Конституции. Она закрепила все основные права граждан и юридических лиц в отношении земли. В частности, в части 2 ст. 9 и в статье 36 провозглашалось, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной собственности граждан и их объединений. При этом в той же статье 36 закреплялось на самом высоком уровне основное условие землепользования: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Здесь в одной норме сконцентрирована и свобода собственников в осуществлении своих правомочий в отношении земли, и необходимость нести определенную ответственность в случае допущения существенных нарушений, и возможность осуществления государственного контроля за надлежащим использованием земель. Особый статус земли отмечается в части 1 ст. 9 Конституции: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Вразрез с основными положениями Конституции России 24 декабря 1993 г. принимается Указ Президента Российской Федерации «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Он отменил больше половины статей Земельного кодекса 1991 г., не предложив ничего существенного взамен.