V003305 Дипломная работа Основы пенсионного обеспечения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……….…………………………………………………………………3

Глава 1.Правовые основы пенсионного обеспечения

1.1.Понятие и правовое регулирование

пенсионного обеспечения в России ……………………………………………..7

1.2.Виды пенсий ………………………………………………………………...16

Глава 2.Исчисление и выплата страховых пенсий

2.1.Исчисление пенсий по действующему трудовому законодательству ….…

2.2.Новый механизм исчисления пенсий ………………………………………..

2.3.Назначение и выплата пенсий ………………………………………...……...

Глава 3.Общая характеристика особых случаев выплаты пенсий

3.1.Выплата страховой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации ………………..….

3.2.Порядок выплаты пенсий лицам, прибывшим на жительство в Россию

из государств – бывших республик СССР ……………………………………….

Заключение …………………………………………………………….......……...

Библиографический список ………………..…………………………………...

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Пенсии выплачиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (территориальным органом Пенсионного фонда РФ) без учета получаемого заработка (дохода)  по месту фактического жительства пенсионера.

Пенсионный возраст — одна из важнейших характеристик пенсионной системы, показывающая, на каком году жизни пенсионер может воспользоваться благами социального государства. На сегодняшний день пенсионный возраст установлен на уровне 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Жители северных регионов, а также сотрудники вредных и опасных производств могут выходить на пенсию гораздо раньше (нередки случаи выхода на пенсию и в 40 лет). Но существуют государственные пенсии за выслугу лет, и здесь уже  рассматривается не достижение определенного возраста, а наличие определенного стажа труда. Не все категории населения могут претендовать на получение именно данного рода финансовой помощи. Есть четко установленные профессии, которым в соответствии с указаниями нормативно – правовых актов предоставляется возможность именного такого финансирования.

Поэтому, в самом начале стоит рассмотреть такой перечень. В него входят:

• пенсии за выслугу лет федеральному государственному служащему;

• выплата финансового пособия военному;

• обеспечение старости для космонавта;

• материальная помощь для летчика – истребителя.

При рассмотрении первого пункта, хотелось бы заметить, что на выплаты за срок труда имеют как федеральные сотрудники данного аппарата, так и гражданского. Все их группы, на которые подразделяются два выше отмеченных вида могут оформить себе пенсии за выслугу лет государственным служащим. При этом, не обязательно, чтобы гражданин весь свой стаж отработал именно на такой должности. Для законодателя важно, чтобы суммарно период был более 15 лет.

В число военных входят и контрактники. Не зависимо от формы сотрудничества гражданина с Вооруженными войсками по достижению им сниженного пенсионного возраста предоставляются право на получение государственных выплат. При этом, помимо территории Российской Федерации, где военные несут службу, во внимание принимаются также территории государств СНГ. Кроме того, к данной категории относят пограничников, войска Железнодорожного типа, органов федеральной охраны и т.д. То есть, во внимание принимаются абсолютно все военные части, которые прямо предусмотрены в нормативно – правовых актах.

Если же говорить о космонавтах, то тут есть тоже свои особенности. В их число входят, как инструкторы, так и испытатели. В данном случае рассматривается не достижение определенного возраста, а наличие определенного стажа труда в такой сфере. Для мужчин он сегодня составляет 25 лет, а вот для представительниц прекрасного пола такой срок уменьшили на пять лет, и он равен 20 годам.

Если говорить о летчиках, то тут точно также имеются определенные сроки по отношению к стажу работы. При этом, они полностью совпадают с теми, которые предназначены для космонавтов.

За последние 20 лет в России произошла пятая пенсионная реформа.

Пенсионная реформа 2015 года предполагает введение в действие законов № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» и № 424 ФЗ «О накопительных пенсиях», которые в настоящее время действуют в редакции от 28.12.13, вступившей в силу с 1 января 2015 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности избранной темы.

Целью данной работы является комплексное исследование выплаты пенсий.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и правовое регулирование пенсионного обеспечения в России.

2. Охарактеризовать виды пенсий.

3. Исследовать исчисление пенсий по действующему трудовому законодательству.

4. Выявить новый механизм исчисления пенсий.

5. Рассмотреть назначение и выплаты пенсий.

6. Проанализировать выплату страховой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

7. Выявить порядок выплаты пенсий лицам, прибывшим на жительство в Россию из государств – бывших республик СССР.

8. Выявить проблемы и предложить пути их решения.

Объектом исследования являются общественно-правовые отношения, которые складываются в процессе назначения и выплаты пенсий.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующее отношения, вытекающие в связи с назначением и выплатой пенсий.

Методологической основой исследования являются основополагающие категории теории познания, общенаучный метод изучения социальных явлений. Кроме того, использовались формально-юридический, историко-правовой и сравнительно-правовой методы.

Теоретическую основу работы составили труды ведущих специалистов в области пенсионного обеспечения, а именно: А.Р.Далимов, С.Г.Ерошенков, Е.Е.Мачульская, Ю.А.Михайленко, Т.К.Миронова, Л.В.Федоров и т.д.

Нормативной основой исследования являются Конституция РФ , Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» , Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»  и т.д.

Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

В первой главе рассмотрено понятие и правовое регулирование пенсионного обеспечения, а также виды пенсий.

Во второй главе исследовано исчисление и выплата страховых пенсий.

В третьей главе выявлена общая характеристика особых случаев выплаты пенсий.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1.Понятие и правовое регулирование пенсионного обеспечения в России

Пенсионное обеспечение - это форма материального (денежного) обеспечения граждан  со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях.

На данный момент в научной литературе очень мало уделено внимания таким понятиям, как «пенсия», «пенсионное обеспечении», «пенсионная система». В большинстве случаях они похожи по содержанию. Например, С.Г.Ерошенков писал: «Пенсионное обеспечение – это, как правило, денежная форма материального обеспечения для людей, которые становятся нетрудоспособными в силу различных причин» .

А.Р.Далимов подтверждал: «Пенсия – сумма денежных выплат, получаемая индивидуумом после прекращения им трудовой деятельности». Там же, описывая пенсионную систему, он квалифицирует её как механизм, обеспечивающий обзор учет взносов и выплату пенсий бенефициарам .

Безусловно, с этим нельзя согласиться, так как материальная поддержка в денежной форме может быть оказана любому лицу, потерявшему трудоспособность, любым другим лицом, желающим это сделать. Но это уже не является пенсионным обеспечением, а разовой, гуманитарной или спонсорской материальной поддержкой. Пенсионное обеспечение – это непосредственно связанный с трудовой деятельностью индивида процесс материальной поддержки, размеры, сроки и условия которого являются производными от размера заработной платы, условий труда, стажа работы и др. К тому же, пенсионное обеспечение базируется на экономических интересах разных поколений с разными уровнями доходов и разными уровнями экономического развития.

Основаниями для пенсионного обеспечения по праву Российской Федерации являются: соответствующий возраст, инвалидность, смерть кормильца (для нетрудоспособных членов его семьи), длительное выполнение определенной профессиональной деятельности .

 Так как основной задачей пенсионного обеспечения является создание эффективной и действенной системы социальной защиты населения, то наиболее важным считается рассмотрение его социальной сущности и определения пенсионного обеспечения как социальной категории. В связи с этим, кажется разумным изучение места и роли пенсионного обеспе¬чения в социальной политике государства.  Социальная политика в настоящее время служит особым приоритетным направлением государственной поли¬тики, нуждающимся по сравнению с остальными направлениями более при¬стального внимания. Все это связано с тем, что социальная политика призвана обеспечивать социально слабые слои населения, неудовлетворение по¬требностей которых ведет к расшатыванию общества, снижению доверия к действующей власти и возникновению массовых волнений.

Основная цель пенсионного фонда любой страны – обеспечение для нетрудоспособных граждан такого уровня пенсии, который служил бы достойным замещением утраченного ими дохода. Достижение этой цели обеспечивается выполнением многих частных задач, которые зачастую не являются задачами самого пенсионного фонда, даже не лежат в плоскости самой пенсионной сферы. Для того, чтоб достичь этой цели в полной мере необходим комплексный подход к каждому из аспектов пенсионной системы и гибкость в решении данного вопроса. Гибкость нужна для того, чтобы пенсионная система могла отвечать потребностям нетрудоспособного населения в непрерывно изменяющемся современном мире. О важности этой меры свидетельствует проблема установления пенсионного возраста, с чем сталкиваются на определённом этапе социально-экономического развития все страны. И если на данном этапе цивилизационного развития речь идёт о повышении возрастной границы выхода на пенсию, то во второй половине XXI века по причине повальной роботизации не только сферы материального производства, но и сферы услуг, тенденция может поменяться на противоположную. В настоящее время пенсионный возраст – важнейшая характеристика пенсионной системы, которая показывает на каком году жизни пенсионер может воспользоваться благами социального государства. На сегодняшний день пенсионный возраст установлен на уровне 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Жители северных регионов, а так- же сотрудники силовых структур, вредных и опасных производств могут выходить на пенсию намного раньше (нередки случаи выхода на пенсию и в 40 лет). Насколько остра проблема повышения пенсионного возраста говорит, хотя бы, то, что как в правительстве, так и в экспертном сообществе в 2015 году возобновилась активная дискуссия по этому вопросу. Президент Владимир Путин в ходе Прямой линии заявил, что Россия в настоящее время еще не готова к резкому повышению пенсионного возраста, однако в будущем по мере увеличения продолжительности жизни россиян этот вопрос станет актуальным .

В самом Правительстве РФ противоположное точки зрения по этому вопросу имеют «экономический» и «социальный» блоки. Так глава Минфина Антон Силуанов считает, что вопрос изменения пенсионного возраста не терпит отлагательств. Выступая в сентябре 2015 года в Госдуме, министр сказал: «Нужно срочно решать вопрос повышения пенсионного возраста. Это позволит лучше сбалансировать пенсионную систему без повышения страховых взносов, … от повышения пенсионного возраста «экономика получит двойной эффект»» . Он так же напомнил, что с 2018 года по закону страховые взносы должны вырасти с 22% до 26%, но «в нынешних условиях это просто невозможно реализовать». Оппонируя этому заявлению, глава Минтруда Максим Топилин заявил, что пенсионный возраст в России в перспективе необходимо будет повысить, однако сегодня условий для этого нет. Выступая 29 сентября 2015г. на расширенном заседании комитета Совета Федерации по социальной политике, он заявил, что «в перспективе, когда-то пенсионный возраст нам придется повышать, но это не вопрос сегодняшнего дня, когда у нас продолжительность жизни 70 лет в среднем» . В октябре по этому вопросу заявил свою позицию премьер-министр России Дмитрий Медведев, заявив, что рано иди поздно к проблематике пенсионного возраста придется обратиться, «но сейчас менять его мы не будем» .

Под занавес календарного года министр экономического развития Алексей Улюкаев в интервью газете «Комсомольская правда», опубликованном 29 декабря минувшего года, назвал это решение о повышении пенсионного возраста «безальтернативным» и даже обрисовал предполагаемый механизм этого повышения: «Условно говоря, с 1 января 2018 года мужчины на пенсию пойдут не в 60 лет, как сейчас, а в 60,6 месяца. С 1 января 2019-го - в 61 год. С 1 января 2020 года - в 61,6 года. И так далее. И где-то выйти на уровень 63-65 лет - одинаково для мужчин и женщин» . Такую необходимость он обуславливает наличием такой проблемы, как дефицит бюджета Пенсионного Фонда России, который по прогнозам, будет со временем только расти  . Наличие же этой проблемы обусловлено тем, что изменилось демографическое соотношение возрастных групп, определяющих качество трудовых ресурсов. То есть количество работающего населения снижается относительно количества населения пенсионного возраста. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что повышение пенсионного возраста в скором времени неизбежно. Но на данный момент необходимо искать и приниматься другие меры для балансировки бюджета пенсионного фонда.

Актуальная в настоящее время проблема повышения пенсионного возраста, действительно в какой-то мере может позволить решить проблему дефицита Пенсионного Фонда России. Но на данный момент, в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения, и в случае попытки вывести их из теории в практику они найдут отрицательный отклик у пенсионеров, так же и у тех людей, которых выход на пенсию только ожидает. Во-вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В условиях российской экономики реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических, и даже политических реформ. Но так как, реформы в России всегда носят неоднозначный характер со стороны поддержки и понимания их гражданами, продвигаются достаточно медленно в связи с недостаточной проработкой их практических аспектов и последствий их внесения, осуществить предложенные изменения в ближайшей перспективе вряд ли удастся . Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что необходим комплексный подход к вопросу о пенсионном обеспечении. Для того, чтобы обеспечить социальную стабильность необходимо достичь устойчивой пенсионной системы . Так же, одной из проблем пенсионного фонда является низкий уровень пенсионного обеспечения. Эта проблема имеет место быть, даже при наличии политики по увеличению размеров пенсионного обеспечения до приемлемого уровня. Она является проблемной характеристикой деятельности Пенсионного фонда России. Возможной причиной можно считать большую долю теневой экономики, вследствие чего в бюджет Пенсионного фонда не поступает достаточное количество обязательных взносов. Большое влияние также оказывает увеличивающаяся инфляция в стране. Недостаточная ресурсная база Пенсионного фонда РФ до сих пор не позволяет достичь рекомендованного МОТ (Международной организацией труда) уровня пенсионного обеспечения. Так, по оценке МОТ достаточный уровень жизни может обеспечить пенсия в 40 % от заработной платы. На данный момент для России - это недостижимый показатель. Россия планирует выйти на данный уровень пенсионного обеспечения только к 2020 году.

Для решения проблем пенсионного обеспечения в Российской Федерации необходим целый комплекс мер. Одним из направлений их решения может стать создание и развитие самостоятельных пенсионных систем для каждого региона в отдельности, для того чтоб учитывать индивидуальные характеристики каждого из регионов, и уже отталкиваясь от этого вводить необходимые коррективы в обобщенную систему . Такая система позволит учитывать особенности населения каждого региона и соответственно более эффективно выполнять свою главную цель – достойное пенсионное обеспечение. Это повлечет за собой улучшение качества жизни пенсионеров и поспособствует экономическому и социальному развитию регионов. Так же, государство должно предложить механизмы и заинтересовать работодателей участвовать в пенсионном обеспечении своих работников. С этой целью необходимо предоставить налоговые льготы и иные формы стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочить их правовое регулирование . Для того чтоб заинтересовать людей, необходимо, для начала, их информировать в полной мере о нововведениях, о возможностях улучшения своего пенсионного обеспечения, о формировании своей будущей пенсии. Это важно, в условиях недостаточной информированности людей о состоянии системы пенсионного обеспечения, перманентном её реформировании, что ведёт к полному неведению о перспективах, в частности, размера персональной пенсии гражданина. В настоящее время государство должно четко определить уровень гарантий и ответственности, которые оно может взять на себя в процессе пенсионного обеспечения граждан, создав условия для формирования их пенсионных накоплений, как с участием работодателей, так и самих граждан.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регулируется целым рядом законодательных актов. К числу законодательных актов, регулирующих отношения в сфере пенсионного обеспечения, относятся:

• Конституция Российской Федерации;

• Трудовой кодекс Российской Федерации ;

• Налоговый кодекс Российской Федерации ;

• Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ;

• Федеральный закон от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ;

• Закон РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» ;

• Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

• Федеральный закон от 16 июля 1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» ;

• Федеральный закон от 7 мая 1998г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» .

Однако существует и законодательное определение понятия «обязательное страховое обеспечение».

Обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Конституция РФ является основным законом Российской Федерации. Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь гражданам, а также развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные меры социальной защиты.

Трудовой кодекс РФ устанавливает порядок исчисления стажа работы, необходимого для определения страхового стажа, который дает право на страховую пенсию.

Налоговый кодекс РФ в ст. 213.1 устанавливает особенности определения налоговой базы по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и договорам обязательного пенсионного страхования, заключаемым с негосударственными пенсионными фондами. В гл. 24 НК РФ находятся положения, регламентирующие налогообложение в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается:

• федеральным государственным служащим;

• военнослужащим;

• участникам Великой Отечественной войны;

• гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

• гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

• нетрудоспособным гражданам.

В соответствии с данным законом назначаются следующие виды пенсий:

• пенсия за выслугу лет;

• пенсия по старости;

• пенсия по инвалидности;

• пенсия по случаю потери кормильца;

• социальная пенсия.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты страховой пенсии, накопительной пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Действие Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях .

В ст. 1 данного Федерального закона говорится, что застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Статья 1 Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» устанавливает перечень категорий лиц, которым в соответствии с законом может быть установлена пенсия. К ним относятся лица, проходившие военную службу в Вооруженных Силах РФ и объединенных Вооруженных силах Содружества Независимых Государств:

• лица, которые проходили военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов;

• лица, которые проходили военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

• лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР;

• лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего СССР;

• лица, проходившие службу в государственной противопожарной службе;

• лица, проходившие службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• лица, проходившие службу в органах уголовно-исполнительной системы;

Члены семей перечисленных категорий лиц имеют право на получение пенсии в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Из названия «страховая пенсия» видно, что данная пенсия формируется по принципу страхования. То есть в течение всего периода, когда работодатель отчисляет за своего сотрудника обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд России, у работника формируется страховая пенсия. Ее размер напрямую зависит от зарплаты. По наступление страхового случая, то есть достижения пенсионного возраста и отсутствия возможности работать дальше, гражданин начинает получать ежемесячные государственные выплаты.

А.Н.Борисов в Комментарии к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный)  писал: «Комментируемая статья (ст. 3) определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении данных в комментируемой статье определений необходимо отметить следующее.