K003026 Курсовая робота Проблема занятости, политика государства на рынке труда

Оглавление:

1 глава: Теоретические основы занятости населения и государственного регулирования рынка труда. 4

1.1. Основы занятости. 4

1.2. Понятие и виды безработицы. 9

1.3.Государственная политика занятости: понятие и формы. 11

2 глава. Анализ занятости и безработицы в России. 14

2.1. Особенности становления рынка труда и занятости населения в России. 14

2.2. Динамика и структура безработицы в РФ. 15

2.3. Анализ особенностей государственной политики занятости. 16

3 глава: Направления совершенствования государственной политики занятости. 17

3.1. Основные направления политики РФ в сфере содействия занятости и трудоустройства. 17

3.2.Политические задачи в регулировании форм и структуры занятости. 19

3.3.Пути совершенствования государственной политики занятости в РФ. 21

Заключение. 25

Приложение 1. 27

Список литературы: 30

Введение.

Вопрос о трудовых ресурсах в России приобретает все большую актуальность в условиях глобализации и демографического кризиса.

Происходящие рыночные преобразования в российской экономике оказывают определённое действие на социально-трудовые отношения в нашей стране. Из этого следует, что для обеспечения наиболее эффективного развития отечественной промышленности и сферы услуг необходимо осуществлять процесс рыночного регулирования движения трудовых ресурсов. Настоящее положение показывает, что обоснованием требования к созданию механизма формирующегося рынка труда с обязательным учётом как количественных, так и качественных характеристик трудовых ресурсов.

Ситуация на российском рынке на сегодняшний день складывается не просто, вследствие этого проблема обеспечения рабочей силой требует к себе особенного внимания, т. к. количественные и качественные ограничения по труду становятся существенной преградой для ускорения экономического роста. Беря во внимание это, одной из основных причин  роста ВВП  может стать повышение производительности труда либо увеличение численности занятого населения. Все же для роста производительности труда требуется повышение капиталовооруженности труда, а следовательно и дополнительных инвестиций. Развитие в России рынка труда диктует необходимость разработки политики занятости, учитывающей специфику переходной экономики, национальные особенности, менталитет населения. Политика занятости является одним из самых приоритетных направлений государственной политики России. Обеспечение предприятия рабочей силой - важнейший и один из самых сложных элементов управления организацией.

Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества. Злободневность выбранной темы состоит в необходимости совершенствования процесса государственной политики занятости, неизменном поддержании определённого уровня занятости населения, а это обусловлено необходимостью разработки эффективной государственной политики содействия занятости населения в РФ.

Цель данной курсовой работы - исследовать проблему занятости и государственную политику на рынке труда в РФ. Для достижения цели курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы занятости населения и государственного регулирования рынка труда;

2. Проанализировать государственную политику занятости в РФ;

3. Изучить направления совершенствования государственной политики занятости.

1 глава: Теоретические основы занятости населения и государственного регулирования рынка труда.

1.1. Основы занятости.

В современной российской экономической литературе понятия «занятость» и «рынок труда» часто отождествляются. Системе занятости приписывается ряд не характерных ей функций, а рынку труда придается универсальный характер.

Б.Д.Бреев говорил, что занятость населения – сложное социально-экономическое явление, выступающее составной частью общественного производства. С точки зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами, но и обеспечения человека необходимыми средствами существования.

Занятость, как общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте, определяет Э.Р.Саруханов.

С.В. Андреев занятость рассматривал как условие включения в процесс производства. При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

- с позиции производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

 - с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждались;

 - с позиции разделения труда, т.е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельностью.

Обобщая отмеченные подходы можно определить занятость, во-первых, как экономическую категорию, существующую во всех публичных формациях. Во-вторых, как совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и ролью людей в хозяйственной деятельности. Занятость выражает одну из сторон трудовых отношений по поводу непосредственного включения работника в процесс труда. Это в первую очередь вид деятельности для экономически активных членов общества. Именно категория занятости в большей мере характеризует трудности функционирования экономически активного населения относительно вещественных факторов производства.

 Эти положения наиболее полно отражаются в определениях занятости, принятых МОТ, и активно применяемых в большинстве промышленно развитых стран. В них отдельно определяются «занятые по найму» и «занятые на собственном предприятии».

 Занятые по найму:

1) «работающие», лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу за заработную плату или жалование деньгами или натурой;

 2) «имеющие рабочее место, но не работающие», лица, которые уже работали на своем последнем рабочем месте, но временно не работают в отчетном периоде, хотя формально сохраняют за собой рабочее место.

Занятые на собственном предприятии:

1) «работающие», лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу для получения прибыли или семейного дохода деньгами или натурой;

 2) «имеющие предприятие, но не работающие», лица, имеющие предприятия, которые временно в отчетном периоде не работали по той или иной причине.

 В дальнейшем, в моей работе я буду пользоваться определением, которое дается в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». «Занятость - это деятельность граждан, удовлетворяющая личные и общественные потребности, непротиворечащая законодательству РФ и, как правило, приносящая им доход».

 Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему - общественно приемлемой может считаться не любая работа, а лишь отвечающая двум важнейшим требованиям. Во- первых, занятость должна приносить трудящимся заработок; во-вторых, противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней – содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы. Политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободноизбранная занятость предусматривает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно его владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которых создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

С количественной стороны занятость отображает понятие полной занятости, а с качественной - эффективной занятости. Новая теория занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая её с эффективной занятостью. В основе этой связи – ориентация на потребности и интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.

Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме.

Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств могут и не участвовать в процессе труда, а быть занятыми в другой сфере общественной жизни, например, женщины, обеспечивающие уход за детьми и т.д.

 Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производственных сил и спрос на рабочую силу совпадает с её предложением.

 Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:

1) с экономической – как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;

2) с социальной – как наиболее полное соответствие интересам человека труда.

Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По существу, речь идет о формировании новых типов занятости, которые могут стать и экономической, и социальной основой развивающейся экономики.

Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием её изменений.

Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости: социальную, государственно-частную, территориально- региональную, отраслевую, профессионально-квалификационную, половозрастную, национальную, семейную.

Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других структурах. Вместе с этим все звенья структуры занятости в определенном отношении автономны и имеют самостоятельное значение.

Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с переориентацией общественного устройства. Так или иначе признаются действительно существующими различия между отдельными группами занятого населения по признакам социального неравенства, порождаемого дифференциацией товаропроизводителей, рыночной деятельностью на очень богатых, просто богатых, лиц среднего достатка, ниже среднего достатка, бедных и даже тех, кто оказывается за чертой бедности.

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики.

Таким образом, сразу же можно выделить два наиболее общих и крупных звена структуры занятости по критерию собственности:

 - в органах государственной власти и экономики;

- в частном секторе экономики.

Эти два звена существуют в любом обществе и во всех странах, однако их соотношение, устройство и масштабы различны. С переходом России к рыночной капиталистической экономике советская государственно-частная структура занятости преобразуется таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в частном секторе, особенно в коммерческих структурах, применяющих наемный труд.

Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:

- уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;

 - степень использования трудового потенциала в природно- экономических условиях, характерных для отдельных территорий;

 - экономическая активность региона; - количество занятого населения, его удельный вес.

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики страны – наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных.

Половозрастная структура занятости связана с демографическими характеристиками: рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Большая часть занятого населения имеет возраст 30-49 лет, но доля женщин в возрасте 30-55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. И среди экономически активного населения доля женщин тоже выше. Но наблюдается убыль возрастной группы 15-19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18-24 лет. Это касается и мужчин, и женщин.

В отраслевом разрезе занятость мужчин больше, чем занятость женщин: в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и в связи. Женщины заняты в большей мере, чем мужчины, в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте, в системе здравоохранения и социальном обеспечении.

Органами статистики учитывается распределение занятого населения по семейному признаку. Характеристика семейной структуры занятости следующая:

 - структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны;

 - среднедушевой доход определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения, его трудоспособной и экономически активной части;

- основным направлением реформирования экономики должен стать рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.

Занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, совместительств.

1.2. Понятие и виды безработицы.

Безработица сегодня прочно вошла в социально-экономическую жизнь России. Сегодня безработица является объективным фактором социально-экономической реальности, элементом общественного воспроизводства. Она оказывает существенное и неоднозначное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране.

Как экономическое явление безработица - это независящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем.

Содержание безработицы состоит в том, что для определенной части экономически активного населения сложилась ситуация полного отсутствия работы в определенный момент времени. Для отдельного человека безработица проявляется в том, что человек вопреки своему желанию не может найти работу, которая обеспечит ему необходимый доход. Таким образом, безработица - это объективный фактор экономической жизни, появление которой стало возможным только с появлением института наемного труда.

Причины (и соответствующие виды) безработицы существенно различаются на разных этапах развития производства.

Промышленная революция на начальной фазе развития капитализма породила такие формы безработицы, как: а) текучая (временная потеря работы, например в период кризисов); б) скрытая (незанятая часть сельских работников); в) застойная (случайная занятость).

Современный этап развития производства породил причины безработицы, которые имеют макроэкономические масштабы и непосредственно связаны с научно-технической революцией.

К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Широко развивается и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники в этом случае теряют не только занятость, но и профессию.

 С 1970-х гг. западные экономисты говорят о неизбежности двух видов безработицы: структурной и фрикционной. Под фрикционной (от лат. frictio — трение) понимается безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве — ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно оставляет прежнее место труда и ищет другое; кто временно теряет сезонную работу или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Таким людям нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место.

Сейчас в западной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы — сумма уровней структур- ной и фрикционной безработицы. Так определяется доля естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменений состава трудящихся. Например, в США за исходный уровень была принята ее норма середины 1960-х гг. (4,5%). B

 начале 1970-х гг. уровень естественной безработицы возрос до 5,5%, а в 1980-х гг. — до 6%.

 С позиции новоклассической теории (признающей действенными только рыночные силы) возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполную занятость многие авторы оправдывают необходимостью обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов незанятых работников). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.

Неполная занятость человеческого фактора экономики наносит ущерб производственному потенциалу страны. Впрочем, он теперь подсчитывается несколько иначе по сравнению с тем определением, которое было дано в гл. 1. Производственный потенциал — это реальный объем валового национального продукта, который можно произвести при относительно полном использовании ресурсов (с учетом естественного уровня безработицы).

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием — невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня — центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. B

 1970—1980-е гг. в США они составили 1 трлн дол. К тому же потеря работы — это психологическое напряжение, уступающее только смерти ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Серьезные социально-экономические последствия безработицы повысили ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного населения.

1.3.Государственная политика занятости: понятие и формы.

Безработица, как экономическая категория, является воспроизведением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на неё. Этот процесс, если его рассматривать в масштабе страны, напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от него зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Особенно важна и стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках установившейся экономической системы и совсем другое, когда осуществляется переход к принципиально иной системе.

Таким образом, безработица – это объективно существующий спутник наемного труда независимо, от того признается экономика рыночной или нет, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных. Это сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовывать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.