V000521 Дипломная работа Уголовно-исполнительные инспекции функции, права и обязанности

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ  4

Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ    УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ 8

1.1 История возникновения и развития уголовно-исполнительных      

инспекций  8

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности уголовно-

исполнительных инспекций  15

1.3 Правовой статус уголовно-исполнительных инспекций 24

Глава 2 ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА  33

2.1 Исправительные работы в Российской Федерации: некоторые

      проблемы и пути их решения  33

2.2 Ограничение свободы: современные проблемы применения  40

2.3Обязательные работы: проблемы исполнения 49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ   56

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ-ПРАВОВЫХ

АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ  59

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в уголовной политике Российской Федерации наблюдается усиление  борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. Увеличивается назначение,  предусмотренных Уголовным Кодексом Российской Федерации (далее УК РФ) видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, расширяется круг оснований их применения, совершенствуется порядок их исполнения.

Вопросы организации исполнения и отбывания наказаний, не связанных с изоляцией осуждённых от общества, находятся в центре внимания отечественной и зарубежной правовой науки. Для повышения эффективности применения этих наказаний, приведения их в соответствие с требованиями международных правовых стандартов требуется создать необходимые социально-экономические и организационные условия, сформировать соответствующую правовую основу.

В последние несколько лет наблюдается тенденция расширения применения судами Российской Федерации альтернативных лишению свободы наказаний, назначаемых в рамках  проводимой политики гуманизации пенитенциарной сферы. Принятая в 2010 г. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020  года в качестве одной из задач предусматривает расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы.

Проводимая в настоящее время реформа уголовно-исполнительной системы направлена, прежде всего, на приведение ее в соответствие с требованиями международных стандартов, обеспечение законных прав и интересов осужденных в процессе отбывания наказания. В последние годы все чаще применяются альтернативы лишению свободы. К осужденным, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести, неэффективно применять наказание в виде лишения свободы. Человек, который совершил гораздо менее значимый проступок перед государством и обществом, чем тот, за который нужно находиться в тюрьме или в местах лишения свободы, должен иметь возможность понести наказание без изоляции от общества и разрыва социальных связей. Применение альтернатив лишению свободы в настоящее время актуально и с точки зрения интересов личности, соблюдения ее прав и свобод, в том числе на справедливое наказание.

Современная уголовно-исполнительная система включает в себя наряду с исправительными учреждениями, учреждения, исполняющие наказания без изоляции осужденного от общества, такими учреждениями являются уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России.

В рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы, предполагается  увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тысяч человек за счет применения обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы, а также других видов наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, также планируется расширение практики назначения этих наказаний судами.

Применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечить снижение уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, сокращение численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, актуальность выбранной темы исследования обусловлена, прежде всего, тем, что в настоящее время вопросам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, уделяется особое внимание.

На сегодняшний день уголовно-исполнительные инспекции – это учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказания в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено, а также контроль за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений .

Различные аспекты изучаемой темы активно исследовались и исследуются  такими учеными как А.А. Аксенов, В.М. Анисимков, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, О.Г. Ковалев, Н.В. Ольховик, В.И.Селиверстов, И.Н. Смирнова, В.И. Старков, В.А. Уткин, О.В. Филимонов, Н.Б. Хуторская и др.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, связанные с деятельностью уголовно-исполнительных инспекций в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Предмет исследования – методологические, организационные и правовые основы  деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Цель исследования – изучение функций, прав и обязанностей уголовно-исполнительных инспекций, выявление основных проблем в деятельности уголовно-исполнительных инспекций при исполнении исправительных работ, ограничении свободы и обязательных работ.

Для достижения указанной цели необходимо решить  следующие задачи:

- изучить историю возникновения и развития уголовно- исполнительных инспекций;

-проанализировать международные правовые акты, регламентирующие исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

- провести теоретико-правовой анализ системы нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

– выявить проблемы, возникающие при исполнении отдельных видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Методологическую и теоретическую основу выпускной квалификационной работы  составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы.  В частности, методологической основой  явились как общие научные методы (диалектико-материалистическая теория познания; структурно-функциональный, исторический анализ; синтез; обобщение; сравнение), так и специальные (нормативно-логический; метод статистического анализа; метод анкетирования; метод толкования правовых норм и др.).

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 2 глав, включающих в себя 6 параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и литературы.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ

1.1. История возникновения и развития уголовно-исполнительных инспекций

В Российском государстве учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества, прошли длинный исторический путь. Становление и развитие современных уголовно-исполнительных инспекций связано с происходящими процессами в истории уголовных наказаний без изоляции от общества и уголовной политикой государства в целом. Появлению учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, в России предшествовало введение самих этих наказаний.

Советская власть после революции 1917 г. отказалась от сложившейся в российском уголовном праве системы наказаний. В это время появилось много видов наказаний, не связанных с лишением свободы: предупреждение; общественное порицание; доведение до сведений организации, в которой работает наказуемый о совершенном им правонарушении; выговор; строгий революционный выговор; принудительное политическое воспитание; помещение на видном месте приговора или же специальное издание опровержение ложных сведений; лишение карточек; исключение из объединения; возмещение причиненного ущерба; воспрещение исполнять ту или иную работу; воспрещение занимать ту или иную должность; высылка из определенной местности; общественные принудительные работы; принудительные работы на рудниках; перевод на тяжелые принудительные работы без лишения свободы в том же предприятии или вне такового на срок до 6 месяцев; направление в штрафную часть; направление на фронт и другие .  

Принудительные работы нашли поддержку у Советского правительства и получили широкое распространение. Этому способствовало: отбывание принудительных работ не было связано с изоляцией осужденных от общества; оно предусматривало обязательное участие в труде; назначались на определенный срок, который давал возможность длительное время регулировать трудовую деятельность осужденных и их поведение; принудительные работы оказались серьезными для правонарушителей и быстрыми для исполнения.  Контроль за исполнением принудительных работ возлагался, как правило, на трудовые коллективы, сотрудников НКВД или представителей общественности. Неопределенность порядка исполнения принудительных работ, а также все более частое их применение поставило вопрос об образовании специального органа, ведающего организацией принудительных работ. В 1919 г. такой орган был создан в виде Бюро принудительных (исправительно-трудовых) работ при Московском Совете рабочих, солдатских и крестьянских депутатов .  

С принятием Уголовного кодекса РСФСР (далее – УК РСФСР) в 1922 г. впервые были закреплены функции, осуществляемые бюро принудительных работ, такие как учет присужденных к принудительным работам и направление их на работы через отделы труда исполнительных комитетов .

В 1922 г. был создан Центральный исправительно-трудовой отдел Народного комиссариата юстиции РСФСР, осуществлявший общее руководство бюро принудительных работ в процессе исполнения наказания в виде принудительных работ.

В 1924 г. был принят Исправительно – трудовой Кодекс (ИТК РСФСР) . В четвертой главе ИТК РСФСР определялся статус бюро принудительных работ, подчиняющихся губернской (областной) инспекции мест заключения на правах отдельной части и действующего под общим руководством губернского (областного) инспектора. В соответствии со ст. 24, для организации исполнения принудительных работ за пределами губернского (областного) центра при уездных (окружных, районных) местах заключения, согласно установленному инспектором мест заключения плану, по соглашению с отделом труда создавались отделения бюро принудительных работ, действующие под руководством бюро при губернской инспекции. Статья 25 ИТК РСФСР 1924 г. содержала перечень обязанностей, возлагаемых на бюро принудительных работ.

Согласно ст. 26 устанавливались категории лиц, которые направлялись в распоряжение бюро и отделения принудительных работ: лица, которые по приговору суда осуждены к принудительным работам без содержания под стражей, и лица, которым дальнейшее лишение свободы заменено принудительными работами.

С принятием ИТК РСФСР 1933 г.  с последующими изменениями принудительные работы стали называться исправительно-трудовыми. Кодекс изменил наименование бюро принудительных работ в отделения исправительно-трудовых работ. В ст. 10 ИТК РСФСР 1933 г., для организации и проведения исправительно-трудовых работ образовывались районные и городские отделения в соответствующих административно-территориальных единицах. В сельской местности эта работа производилась сельсоветами, в городах, не являющихся районными центрами и не выделенных в административно- территориальные единицы, – городскими советами, в поселках – поселковыми советами. Статья 11 ИТК РСФСР 1933 г. содержала обязанности отделений исправительно-трудовых работ.

В дальнейшем, начиная с 30-х гг. прошлого века, органы, исполняющие наказания альтернативные лишению свободы, вошли в систему МВД СССР, которая и определяла порядок работы отделений исправительно-трудовых работ. Так, инструкция НКВД СССР «О порядке исполнения приговоров в отношении осужденных к исправительно- трудовым работам (без лишения свободы) и их учета» от 7 октября 1944 г . содержала перечень обязанностей отделений исправительно-трудовых работ.

Вслед за изменением названия исполняемого наказания на исправительные работы, введенным в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 г. , учреждения, ведающие исполнением данного наказания, были переименованы в инспекции исправительных работ в соответствии с Основами исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г.  

С принятием нового ИТК РСФСР 1970 г . были внесены изменения в перечень функций, выполняемых инспекциями исправительных работ.  В 1977 г. в структуре Главного управления МВД СССР был создан пятый отдел, в его состав вошел отдел по инспекциям исправительных работ. На них были возложены функции по исполнению наказания в виде исправительных работ, а также по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы и снятым с учета спецкомендатур. В дальнейшем произошло увеличение перечня наказаний, исполняемых инспекциями исправительных работ в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июля 1982 г. «О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства». На инспекции исправительных работ были возложены дополнительные функции по контролю за поведением условно осужденных с испытательным сроком и осужденных с применением отсрочки исполнения приговора, а также по исполнению наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Последний этап становления уголовно-исполнительных инспекций связан с принятием в 1996 г. новых Уголовного кодекса Российской Федерации  и в 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса  Российской Федерации . Инспекции исправительных работ были переименованы в уголовно-исполнительные инспекции (далее УИИ) и на них было возложено исполнение наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также контроль за поведением условно осужденных и соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет.

До 1999 г. УИИ входили в состав МВД Российской Федерации и  являлись подразделениями городских или районных управлений (отделов) внутренних дел, а в 1999 г. изменили свой ведомственный статус и были переданы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в состав уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,  которая в 2004 г. структурно вошла с состав Федеральной службы исполнения наказаний . Подобные изменения отразились на порядке исполнения наказаний без изоляции от общества и мер уголовно-правового характера. В первую очередь это коснулось организационно-правовых особенностей статуса УИИ. Перестройка деятельности инспекций позволила преобразовать их в учреждения уголовно-исполнительной системы, способные достаточно эффективно исполнять наказания без лишения свободы. С декабря 2004 г. был введен в действие новый вид уголовного наказания – обязательные работы. В 2005 г. созданы межрайонные уголовно-исполнительные инспекции (МРУИИ) со статусом юридических лиц. МРУИИ были наделены правами ведения финансовых операций, решения вопросов материально-технического оснащения, участия в контроле и организационно-методическом обеспечении деятельности подчиненных УИИ (филиалов). С 2010 г. на УИИ возложено исполнение наказания в виде ограничения свободы на основании Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» .  Рассмотрев исторический аспект развития УИИ, на который оказало огромное влияние развитие демократических процессов в России, приближение правовых норм к европейским стандартам, гуманизация общества, мы подошли к вопросу современного состояния деятельности инспекций.

В настоящее время структура уголовно-исполнительных инспекций выглядит следующим образом: в состав центрального аппарата ФСИН России входит Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, осуществляющее общее руководство УИИ Российской Федерации. Организационное и методическое руководство деятельностью инспекций осуществляет отдел по руководству УИИ регионов. Порядок создания инспекций как учреждений уголовно-исполнительной системы и определения их организационно-правового статуса устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Организационно-методическое руководство инспекциями, контроль за их деятельностью и оказание практической помощи осуществляют территориальные органы ФСИН России. В состав персонала УИИ входят: начальник, его заместитель, старшие инспекторы и инспекторы.

В настоящее время Уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста.

Данное понятие «уголовно-исполнительных инспекций», их задачи и правовое положение (права и обязанности) определены в Постановлении Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 .

По данным ФСИН России  на конец 2014 года в 2488 уголовно-исполнительных инспекций состояло на учете 433 674 человек, в том числе:

- условно осуждённых 314 799 человек;

- осужденных к исправительным работам 53535 человек;

- осужденных к    обязательным работам 21687 человек;

- осужденных к ограничению свободы 27080 человек;

- осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью 19416 человек;

- осужденных с отсрочкой отбывания наказания (ст. 82 УК РФ) 7193 человек;

- осужденных с отсрочкой отбывания наказания (ст. 82.1 УК РФ) 174 человек;

- осужденных к штрафу, имеющих обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию в соответствии со ст.72.1 УК РФ 42 человек

- подозреваемых (обвиняемых), в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста 2730 человек.

Таким образом, уголовно-исполнительные инспекции прошли длинный путь в развитии – от исполнения одного наказания до реализации целого перечня наказаний без изоляции от общества и мер уголовно-правового характера.

1.2. Нормативно- правовое регулирование деятельности уголовно-исполнительных инспекций

Нормативно-правовое регулирование деятельности уголовно-исполнительных инспекций может быть представлено в виде трехуровневой системы:

1. Международные правовые акты;

2. Нормы Конституции РФ и федерального законодательства, регулирующие деятельность уголовно-исполнительных инспекций;

3. Подзаконные, в том числе ведомственные нормативно-правовые акты.

Рассмотрим каждое из звеньев вышеприведенной системы. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы . Указанные положения также содержатся в ст. 3 УИК РФ.

В то же время Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. заостряет внимание на том, что уголовно-исполнительная система «не учитывает нынешнее состояние экономики, интеграцию Российской Федерации в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключёнными и развитие гражданского общества»; развитие УИС должно идти по пути создания такой пенитенциарной системы, которая будет соответствовать положениям норм международного права .

Необходимо отметить, что международные документы по обращению с заключёнными и осуждёнными весьма разнообразны, поэтому ограничимся упоминанием лишь основных из них: Всеобщая декларация прав человека  , Международный пакт о гражданских и политических правах , Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания . Данные международные документы носят универсальный характер и довольно поверхностно затрагивают вопросы, касающиеся обращения с осуждёнными, отбывающими интересующую нас группу наказаний и иные меры уголовно-правового характера. Предписанные данными документами правила являются своего рода нормами-принципами для международных документов специального характера.

Международные нормы специального характера ориентированы на уголовно-исполнительную сферу и содержат правила, непосредственно касающиеся обращения с осуждёнными в процессе исполнения наказания. К данной группе международно-правовых актов нужно отнести Минимальные стандартные правила Организации Объединённых Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) , Европейскую конвенцию о надзоре за условно осуждёнными или условно освобождёнными , Европейские правила в отношении общественных (альтернативных) санкций и мер , Европейские правила о пробации  и др.

Важное значение для рассматриваемой темы имеют Токийские правила, которые стали первым специализированным документом, определившим принципы применения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера.

Помимо норм, касающихся общих положений применения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера, Токийские правила содержат конкретные требования к порядку исполнения указанных наказаний и мер.

В завершении изучения международных норм специального характера рассмотрим содержание Рекомендаций CM/Rec(2010) Комитета Министров государствам-членам о Правилах Совета Европы о пробации.

Рассматриваемый нормативный акт содержит в себе 17 основных принципов, которых должна придерживаться служба пробации при осуществлении своей деятельности. Деятельность службы пробации должна быть направлена на сокращение рецидивной преступности, соблюдение и уважение прав человека, изучение личности осуждённых, организацию соответствующего взаимодействия с государственными или частными организациями и местными органами самоуправления для того, чтобы способствовать вовлечению осуждённых в жизнь общества и т. д.

Документ содержит отдельные разделы, посвящённые особенностям исполнения и отбывания осуждёнными общественных работ и электронного контроля за ними.

Таким образом, международные документы специального характера содержат нормы рекомендательного значения и достаточно подробно регламентируют исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера. Отметим, что некоторые рассмотренные документы до сих пор не ратифицированы Россией.

Перейдём к нормативно-правовым документам второго уровня.

Реализация международных стандартов в России происходит через  внедрение их в национальное законодательство. Национальный механизм имплементации норм международного права основывается на Конституции РФ, Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее – УПК РФ), Уголовном кодексе РФ (далее – УК РФ), Уголовно-исполнительном кодексе РФ (УИК РФ) и др.

Значимость ряда норм уголовно-процессуального законодательства заключается в том, что рассматриваемая область юридических предписаний регулирует порядок вступления приговора в законную силу и его обращение к исполнению (гл. 46 УПК РФ ), что, в свою очередь, является юридическим фактом возникновения уголовно-исполнительных правоотношений в сфере реализации наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера.

Отдельно следует отметить ст. 397 УПК РФ, содержащую в себе вопросы, которые суд рассматривает при исполнении приговора. Не менее значима ст. 398 УПК РФ, определяющая основания, при наличии которых исполнение приговора об осуждении лица к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы может быть отсрочено судом на определённый срок. Ст. 399 УПК РФ прописывает порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора. В частности, исходя из содержания п. 3 ч. 1 ст. 399, можно сделать вывод, что по представлению уголовно-исполнительной инспекции суд рассматривает вопросы, связанные с заключением под стражу осуждённого, скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы.

Далее обратим внимание на интересующие нас нормы уголовного закона. Именно УК РФ  содержит материальные нормы, определяющие две системы правовых последствий совершения преступления: наказание и иные меры уголовно-правового характера. Для начала отметим ст. 44 УК РФ. Данная статья представляет собой упорядоченный исчерпывающий перечень видов наказаний (систему наказаний), предусмотренных уголовным законом, выстроенных по особому принципу – от менее строго наказания к более строгому. Данный принцип соответствует общим началам назначения наказания, содержащимся в ст. 60 УК РФ, согласно которому наиболее строгий вид наказания назначается исключительно в тех случаях, если менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение целей наказания.

Определяющее значение для правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, имеют следующие нормы: ст. 47 «Лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью», ст. 49 «Обязательные работы», ст. 50 «Исправительные работы», ст. 53 «Ограничение свободы». Эти статьи УК РФ определяют понятие и содержание рассматриваемых видов уголовных наказаний.

Кроме того, следует отметить статьи, касающиеся исполнения иных мер уголовно-правового характера: ст. 73 «Условное осуждение», ст. 74 «Отмена условного осуждения или продление испытательного срока», ст. 82 «Отсрочка отбывания наказания» и ст. 821 «Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией». Иные меры уголовно-правового характера должны быть рассчитаны главным образом на применение к лицам, которые не характеризуются устойчивой антисоциальной или криминальной направленностью. Это в большинстве своём вполне сознательные, развитые индивиды, которые фактически не нуждаются в исправлении, перевоспитании. Поведение таких лиц необходимо лишь направить в нужное русло. Соответственно, и воздействие в их отношении требуется не исправительное, а корректирующее .

Уголовный закон является базовым в рассматриваемом нами контексте. В нём определены понятия и содержание наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера.

Если УК РФ содержит материальные нормы, то УИК РФ охватывает процессуальные правила исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера. В ст. 16 УИК РФ законом закреплена система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характер.

Рассмотрим третий уровень – подзаконные, в том числе ведомственные, нормативно-правовые акты.

В первую очередь следует рассмотреть Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, раздел V которой посвящён исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы. Исходя из содержания норм Концепции, развитие системы наказаний, альтернативных лишению свободы, должно быть направлено на: 1)  защиту общества от преступника, 2)  снижение уровня криминализации общества, 3)  разобщение преступного сообщества, 4)  снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Также необходимо обратить внимание на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года , некоторые нормы которой направлены на,

во-первых, формирование системы социальной реабилитации осуждённых к наказаниям, не связанным с лишением свободы, во-вторых, обеспечение гуманизации пенитенциарной системы, включая обеспечение эффективной образовательной и воспитательной работы в системе исполнения наказаний.

Понятие «уголовно-исполнительные инспекции», их задачи и правовое положение (права и обязанности) определены в Постановлении Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 .

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 198  в соответствии с ч. 1 ст. 60 УИК РФ утверждает прилагаемый перечень аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осуждёнными к наказанию в виде ограничения свободы.

Центральное значение в системе интересующих нас ведомственных нормативно-правовых актов занимает приказ Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» . В данной Инструкции детально прописан порядок исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера (за исключением отсрочки отбывания наказания больным наркоманией). Кроме того, данный документ содержит 55 приложений – образцов необходимых для деятельности УИИ документов.