V000493 Курсовая работа Государственный сектор экономики. Государственный бюджет

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1.  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ 5

1.1 Социально-экономическая сущность государственного бюджета 5

1.2 Расходы государственного бюджета 6

1.3 Доходы государственного бюджета 9

2.  КОНЦЕПЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 11

3. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 13

4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР 20

4.1 Теоретические  основы исследования государственного сектора 20

4.2 Общая теория государственной собственности и государственного сектора 24

4.3 Специфика экономических отношений в государственном секторе 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 30

ВВЕДЕНИЕ

Проблематика государственного сектора и государственного бюджета приобретает все большую значимость в связи с тем, что роль государства в экономике, неуклонно возрастает.

В самом общем виде государственный бюджет является планом доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имею-щий силу закона. В любой стране государственный бюджет - это ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, гос-ударственных расходов, государственного кредита в их действии. Тем не ме-нее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономи-ческую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридиче-скими и физическими лицами по поводу перераспределения национального до-хода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназна-ченного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных ме-роприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно на основе бюджета государство имеет возможность сосредоточи-вать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономиче-ского развития; с помощью бюджета происходит перераспределение нацио-нального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной дея-тельности. Таким образом, при соответствующем подходе бюджет объективно может быть не только средством государственного экономического регулиро-вания, но и реальным фактором развития экономики и социальной сферы, ускорения темпов научно-технического прогресса, обновления и совершен-ствования материально-технической базы общественного производства.

Государственный сектор - часть экономики страны, полностью контроли-руемая государством. Это комплекс хозяйственных объектов, целиком или ча-стично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства, хотя он не абсолютен. Государство здесь выступает как предприниматель, крупный инвестор, организатор НИОКР, потребитель конечной продукции. Существо-вание в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосудар-ственных экономических задач, повышения рентабельности частного хозяй-ства, а также в целях ГРЭ.

Объектом исследования курсовой работы является государственный сек-тор современной рыночной экономики как часть государственной собственно-сти; государственный бюджет, составляющие его части и функции, которые ре-ализует государственный бюджет в социально-экономической сфере.

Предмет исследования - совокупность отношений, возникающих между экономическими субъектами в процессе функционирования объектов государ-ственного сектора в современных условиях, а также экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фон-да денежных средств государства.

Теоретической и методологической основой для написания курсовой ра-боты послужили концепции и положения, представленные в классических и со-временных трудах отечественных и зарубежных ученых в сфере исследования по рассматриваемому направлению: монографиях, учебниках и учебных посо-биях, статьях периодических изданий, докладах, материалах конференций, научно-исследовательских разработках, аналитических справках и обзорах.

1.  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ

1.1 Социально-экономическая сущность государственного бюджета

В любой стране государственный бюджет является ведущим звеном фи-нансовой системы, которое объединяет доходы и расходы государства. Бюджет есть единство финансовых категорий (налогов, государственного кредита, гос-ударственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляется по-стоянная мобилизация ресурсов и их использование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона и утверждаемый законода-тельным органом власти. Государственный бюджет выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Посредством госу-дарственного бюджета мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения.  

Эти средства направляются на:

- финансирование развития народного хозяйства;

-  социально-культурных мероприятий;

- укрепление обороноспособности страны;

- содержание органов государственного управления;

- финансовую поддержку бюджетов других территориальных образо-ваний, расположенных в пределах данного государства;

- погашение государственного долга;

- создание государственных материальных и финансовых резервов.

В государственном бюджете находят органическую увязку все основные финансовые операции – различные виды доходов и расходов, государственные займы. Внешне самостоятельные, они получают в бюджете единую направлен-ность, находящую отражение в социально-экономической политике государ-ства.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое зна-чение и служит одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий.  Концентрация денежных и материальных средств в руках государства позволяет сосредоточить их на решающих участках эко-номического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XX века.

1. Принцип единства – сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должна существовать единая государственная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации.

2. Принцип полноты, означающий, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.

3. Принцип реальности, который предполагает правдивое отраже-ние доходов и расходов государства.

4. Принцип гласности, заключающийся в обязательном информи-ровании населения о направлениях расходования денежных средств и источниках доходов.

1.2 Расходы государственного бюджета

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отноше-ния, на основе которых происходит процесс использования средств централи-зованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих ви-дах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характе-ристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, ко-личественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено це-лым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народ-ным хозяйством, административно-территориальным устройством государ-ства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих фак-торов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

По своей роли в процессе воспроизводства выделяют затраты, связанные с финансированием материального производства и затраты, связанные с со-держанием непроизводственной сферы.

Расходы бюджета подразделяются так же на виды по их влиянию на про-цесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и ка-питальные бюджетные расходы.

 Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юри-дическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти рас-ходы включают затраты на государственное потребление (содержание эконо-мической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народно-го хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, те-кущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоя-щим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспорт-ные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расхо-ды. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отражен-ным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя ка-питаловложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государствен-ным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расхо-дов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Важный признак классификации расходов бюджета - функциональный.

При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп:

- финансирование промышленного производства;

- финансирование социально-культурных мероприятий;

- финансирование науки;

- финансирование обороны;

- содержание правоохранительных органов и органов государствен-ной власти и управления;

- расходы по внешнеэкономической деятельности;

- создание резервных фондов;

- расходы по обслуживанию государственного долга;

- прочие расходы и выплаты.

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного фи-нансирования, основными принципами которого являются:

- достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

- целевой характер использования бюджетных ассигнований;

- предоставление бюджетных средств в меру выполнения производ-ственных показателей и с учетом использования ранее предостав-ленных ассигнований;

- безвозвратность бюджетных ассигнований.

Помимо безвозвратного бюджетного финансирования так же применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам.  

1.3 Доходы государственного бюджета

В условиях рыночной экономики основными доходами государственного бюджета являются налоговые поступления, которые формируются путем изъя-тия налогов. Налоги представляют собой часть национального дохода, которая поступает государству от физических и юридических лиц в качестве обязатель-ного платежа в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки. Удельный вес налоговых поступлений в общем объеме доходов госу-дарственного бюджета в странах с рыночной и переходной экономикой дости-гает 80-90%.

Основными источниками налоговых доходов являются доходы физиче-ских и юридических лиц, товары и капитал. Виды налогов, которыми облага-ются указанные источники, представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Основные источники налоговых доходов

Основные ис-точники налоговых доходов Налоги на до-ход - налоги на доходы юридических лиц;

- налоги на доходы физических лиц

Налоги на то-вар - налог на добавленную стоимость;

- акциз;

- таможенные пошлины

Налоги на ка-питал - налог с наследства;

- налог на дарение;

- налог на имущество;

- налог на землю;

- налог на продажу ценных бумаг

К категории неналоговых доходов государственного бюджета относятся:

- доходы от деятельности предприятий государственного сектора;

- доходы от имущества, находящегося в государственной собственности (сдача в аренду, продажа, концессии т.д.);

- доходы от приватизации;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- доходы целевых бюджетных фондов.

В переходный период становления рыночных отношений в экономиче-ской системе структура доходов государственного бюджета претерпевает су-щественные изменения. Так, при социалистическом способе ведения хозяйства доходы Государственного Бюджета СССР базировались на денежных накопле-ниях государственных предприятий, составлявших более 90 % от общей суммы доходов бюджета. Данными платежами являлись налоги с оборота и платежи из прибыли. Такая структура бюджетных доходов просуществовала с 1930 по 1990 г.

В связи с процессами приватизации, трансформацией формы собственно-сти на средства производства, начавшимися в России в начале 90-ых годов, резко сократилась доля государственной собственности среди предприятий производственной и непроизводственной сферы, и как следствие, претерпела значительное изменение и структура доходов и расходов государственного бюджета. Основными источниками формирования доходов государственного бюджета стали налоговые поступления.

2.  КОНЦЕПЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Использование государственного бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. На протяже-нии многих десятилетий в развитых странах превалировала концепция «нейтрального бюджета», отвечавшая интересам экономики только в том слу-чае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка естественного порядка.  Концепция «нейтрального бюджета» привязы-вала всю бюджетную политику государства к задаче обеспечения сбалансиро-ванности бюджета и предусматривала нейтральное отношение к ходу воспро-изводственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование фи-нансов и есть эффективное функционирование экономики. В этом случае бюд-жет решал только финансовые задачи: изъятие и распределение денежных средств.

 Хотя, если бы при проведении экономической политики правительство стремилось иметь сбалансированный бюджет, то его действия только усилива-ли бы колебания делового цикла. Например, при наступлении фазы рецессии, когда растет безработица и понижаются доходы населения, достижение еже-годного сбалансированного бюджета заставит правительство либо сократить государственные расходы, либо повысить налоги, либо осуществить и то и другое одновременно. В результате указанных действий совокупный спрос еще более сократится, следовательно, реальный объем производства уменьшится, а уровень безработицы увеличится. Подобные меры правительства не только не стабилизируют экономику, а наоборот, приведут к усилению рецессии. Вместе с тем, в период подъема попытка достижения сбалансированности бюджета (для предотвращения профицита) заставит правительство или повысить расхо-ды, или снизить налоги, или осуществить оба мероприятия одновременно, что вновь приведет к негативным результатам – усилению инфляционных процес-сов. Таким образом, следование концепции «нейтрального бюджета» в период спада увеличивало вероятность и глубину рецессий, а в период подъема – уси-ливало «перегрев» экономики.