W003548 Дипломная работа Правовое регулирование компенсационных выплат в системе социального обеспечения

Введение

Актуальность темы определяется тем, что одна из целей социального государства является сокращение бедности и улучшение качества жизни этих групп населения, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно решить проблемы своего личного, поддержка семейной жизни. Достижение этой цели возможно путем предоставления мер социальной поддержки (субсидий, пособий, компенсаций, льгот и т. д.), развитие социальных услуг для престарелых, инвалидов, семей с детьми.

В жизни каждого человека могут быть обстоятельств, которые самым непосредственным образом влияют на его жизнь. К таким обстоятельствам относятся: старость, инвалидность, болезнь, потеря кормильца и многие другие. Пережить их своими силами чаще всего невозможно, поскольку они вызваны объективными социально-экономическими условиями, тесно привязаны к производственной деятельности, совершенно не зависят от усилий индивида. Но они непосредственно предопределяют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя меру ответственности за их возникновение и предусматривает систему социальной защиты, обеспечение социальных выплат населению.

Компенсации по системе социального обеспечения пособия гражданам произведенных ими расходов, разрешенных законом. Компенсации - это денежные выплаты лицам, нуждающимся в социальной поддержке в силу обстоятельств, не зависящих от получателя компенсации.

Компенсационные выплаты по социальному обеспечению являются одной из разновидностей социального обеспечения граждан, которые заключаются в выплатах денежных сумм (периодических и однократных), которые явно выразили возмещения в случаях, предусмотренных существующим законодательством. Перечень компенсационных выплат не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости оказания социальной помощи любой категории граждан. Компенсационные выплаты должны способствовать восстановлению ранее понесенные убытки, ущерб, возмещение недополученного дохода, неиспользованного отпуска, затрат на переезд, по уходу за членами семьи-инвалидами и т. д. Особую актуальность компенсации в настоящее время, когда Россия признана правовым государством и все права и свободы граждан гарантируются и защищаются законом, лиц нуждающихся в социальной поддержке для нормальной жизнедеятельности. Граждане должны знать и получать, компенсационные выплаты, право на которые они имеют право в различных ситуациях.

К сожалению, у нас в Российской Федерации граждане, нуждающихся в помощи в форме компенсации или иных выплат, предусмотренных законом, очень много потому данная тема является актуальной в наше время.

В той или иной мере эти вопросы отражены в работах Г. Атаманчука, В. Жукова, В. Иванова, В. Патрушева, В. Смолькова, В. Добрыниной, Н. Волгина, И. Ларионова, В. Патрушева, С. Тихониной, М. Белоножко, А. Гаврина, Н. Костко, А. Силина,  Т. Лысенко, С. Смирнова, Лаврентьева и других ученых.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с назначением компенсационных выплат.

Предметом исследования является система нормативно-правовых актов, которые устанавливают порядок, условия и размеры назначения компенсационных выплат.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ правового регулирования компенсационных выплат в системе социального обеспечения в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько задач:

1.Раскрыть понятие и виды компенсационных выплат. Их роль в системе социального страхования.

2.Проанализировать систему нормативно- правовых актов, регулирующих компенсационные выплаты в системе социального обеспечения;

3.Рассмотреть компенсационные выплаты по состоянию здоровья;

4.Проанализировать компенсационные выплаты в связи с семейными обстоятельствами;

5.Изучить судебную практику.

Методологической основой настоящей работы явилось комплексное использование общенаучных и специальных методов познания, диалектической теории познания, философских принципов исследования социальных явлений. Основополагающим методом данной работы является метод сравнительного правоведения, позволяющий наиболее полно раскрыть содержание социальной сферы и правонарушений в ней.

Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты в области пенсионного обеспечения, а также областные законы и нормативные акты органов местного самоуправления. Использовалась правоприменительная практика Конституционного Суда Российской Федерации.

Структура исследования состоит из введения, двух глав, объединенных в параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Правовое регулирование компенсационных выплат в системе социального обеспечения

1.1.Понятие и признаки компенсационных выплат

Отраслевая теория, обогатившись новыми терминами, в том числе понятием социальные компенсации, никак не определит их место в системе видов социального обеспечения.

До настоящего времени ни законодательство, ни теория не выработали общего определения социальной компенсации в праве социального обеспечения, т.е. не предложили ответ на вопрос, какие признаки присущи ей как виду социального обеспечения, каким специфическим требованиям должно отвечать физическое лицо – потенциальный субъект права на социальную компенсацию.

Большинство ученых  компенсации называют отдельным, обособленным видом социального обеспечения, отличительным от пособий, появившимся в связи с снижением общего уровня жизни населения .

Другие исследователи считают их близкими по юридическим свойствам и сущности к социальным пособиям и не предлагают обособленного определения социальных компенсаций .

Социальные компенсации часто в учебниках рассматриваются в разделе о социальных пособиях. Термин «компенсация» (лат. «compensatio» – уравновешивание, возобновление) характеризует сущность, смысл социальной помощи, которую общество предоставляет конкретному нуждающемуся физическому лицу. В свою очередь, термин «социальный» (лат. «socialis» – общественный, относящийся к общественному строю и жизни) очерчивает объем понятия, отражает источник и способ формирования фондов и обязанного субъекта: средства, направляемые на соответствующие нужды, являются общественными и распределяются по усмотрению общества уполномоченными им органами и организациями.

Формулируя обобщенное понятие «социальная компенсация», следует иметь в виду, что им характерны родовые правовые признаки социально-обеспечительного предоставления нуждающимся гражданам. Юридическими свойствами социальных компенсаций, свидетельствующими об отраслевой принадлежности, являются:

Во-первых, объективная обусловленность их предоставления физическим лицам социальным риском. Теоретические обоснования социального риска как правового основания социального обеспечения граждан неоднократно обсуждалось учеными-представителями отраслевой науки.

Считаем, что в современных условиях теория социального риска модифицируется, но продолжает быть фундаментальной при определении правовой природы социальных материальных предоставлений гражданам. Именно социальный риск как основание выплаты служит базовым критерием при отграничении социальных компенсаций в сфере социального обеспечения от компенсационных выплат по трудовому законодательству.

Во-вторых, они обусловлены необходимостью покрытия социального вреда или удовлетворения социальных потребностей лиц, испытавших влияние социального риска. Важным является тот факт, что вид социального обеспечения предопределяется теми социальными потребностями лица, которые на определенном конкретно историческом этапе своего развития общество признает возможным обеспечить и провозглашает себя обязанным субъектом относительно них.

Целевым предназначением социальных компенсаций является возобновление материального трудового дохода физического лица, объективно (в результате нетрудоспособности или невозможности найти адекватную работу) утратившего возможность самостоятельно реализовать свое право на оплату труда в размере, соответственном социальным стандартам .

Социальные компенсации выплачиваются также тем физическим лицам, которые по уважительным причинам (например, необходимость ухода за ребенком до трех лет или постоянного ухода за нетрудоспособным членом семьи и т.п.) не могут трудиться и получать надлежащего материального вознаграждения.

В-третьих, законодательное, в большинстве случаев, регулирование условий и порядка предоставления социальных компенсаций. Этот вид социального обеспечения может быть предметом муниципального регулирования, коллективно – договорного или индивидуального соглашения сторон трудового договора. Но обозначенные виды правового регулирования выполняют вспомогательную функцию в сфере социально-обеспечительных предоставлений.

В-четвертых, основным обязанным субъектом назначения и выплаты социальных пособий является государство. Конечно, в условиях рыночных отношений и изменений общественной идеологии обязанными по законодательству, собственной инициативе или в результате соглашения социальных партнеров могут быть и другие субъекты. За типом обязательств обязанность негосударственных организаций является дополнительной.

Она обеспечивает льготный или повышенный уровень социальных выплат в сравнении с государственным, но не заменяет его. Определяя видовую принадлежность социальных компенсаций, считаем их разновидностью социальных пособий.

О том, что социальные компенсации – вид социальных пособий, можно утверждать, проанализировав предложенные в отраслевой литературе определения пособий – все исследователи проблем права социального обеспечения едины при формулировании компенсационной функции социальных пособий .

Все социальные компенсации имеют единое целевое направление – уравновесить материальное обеспечения лица – обеспечить доход на уровне прежней или минимальной заработной платы. По этому юридическому признаку названные социальные пособия условно относятся к одной группе, поскольку представляют собой полную или частичную компенсацию лицу заработка, утраченного вследствие наступления социального риска – нетрудоспособности лица, или невозможности зарабатывать трудовой доход на предшествующем социальному риску уровне материального трудового обеспечения, или невозможности его зарабатывать, учитывая семейные обстоятельства – необходимость постоянного присмотра за физически или социально нетрудоспособным членом семьи. В доктринальном и легальном определении социальной компенсации должно быть указание на вид социально-обеспечительного предоставления, форму и целевое предназначение.

Предлагаем социальную компенсацию в сфере социального обеспечения трактовать как социальное пособие, целевым предназначением которого является денежное восполнение физическому лицу объективно (условно-объективно) утраченного, убавленного или незаработанного в результате социального риска трудового дохода, выплачиваемого за счет страховых или бюджетных фондов.

На современном этапе развития права социального обеспечения в Российской Федерации практически все основные виды социального обеспечения граждан в связи с наступлением старости, рождением и воспитанием детей, в случае болезни, инвалидности сформировались и продолжают развиваться с учетом изменившейся социально- экономической ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие годы, не отступая от позитивных начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении.

По мере развития рыночной экономики, помимо традиционных социальных рисков, которые в современных условиях сохраняются и даже увеличиваются, человек все в большей степени подвергается влиянию социальных рисков, присущих рыночной среде: риск потери заработка вследствие безработицы, потери сбережений, предпринимательский риск, риск утратить право на жилую площадь и стать бездомным вследствие неудачных операций на рынке жилья. Возникают как относительно, так и принципиально новые опасности, создающие во многих случаях угрозу для населения не одного, а нескольких государств: локальные и региональные вооруженные конфликты вследствие усиления межэтнических и межконфессиональных противоречий, международный терроризм, чрезвычайные ситуации социального, природного и техногенного характера.

Такие риски, как и их возможные последствия, гораздо сложнее прогнозировать, число пострадавших может быть очень велико, преодоление последствий может незамедлительно потребовать такого объема материально-финансовых ресурсов, которым конкретное государство в определенный момент времени не располагает, тогда борьба с социальным риском неизбежно приобретает наднациональный характер.

Компенсации, как мера социальной защиты, предоставляемая гражданам в случае наступления социальных рисков транснационального масштаба, которые в научной литературе получили название экстраординарных социальных рисков , приобретают нетипичную наднациональную форму социального обеспечения, которая дополняет современный потенциал международного сотрудничества.

Во всех перечисленных случаях человек не просто нуждается в поддержке, предоставляемой ему системой социального обеспечения. Меры социальной защиты необходимы ему безотлагательно. Речь идет о необходимости срочного принятия мер социальной защиты определенных категорий граждан. Особенностью компенсаций, которая позволяет сохранять характер срочной, безотлагательной меры социальной поддержки, предоставляемой гражданам в случае наступления социального риска, который, как и его последствия, сложно прогнозировать, является то, что перечень компенсационных выплат достаточно динамичен, он, в зависимости от ситуации, изменяется, дополняется в связи с возникновением обстоятельств, требующих оказания со стороны государства социальной помощи, адресованной отдельным категориям нуждающихся, неработающих граждан.

Эта особенность, по нашему мнению, ставит компенсации в ряд мер социальной защиты, в которых наиболее полно реализуется принцип адресности социальной защиты. Сегодня круг компенсаций достаточно широк в диапазоне — от возмещения дополнительных материальных расходов граждан, находящихся в так называемых группах риска, до обеспечения социальной поддержки тех слоев населения, которые оказались в зоне социального обеспечения ниже уровня прожиточного минимума.

 Между тем, в юридической научной литературе существование в российском законодательстве о социальном обеспечении компенсаций, по-прежнему, связывается с необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям: с резким снижением уровня жизни неработающих граждан, принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту, что предопределило отношение к компенсационным выплатам, как временной мере социальной защиты, которая востребована в связи с наступлением скоротечных, непродолжительных социальных рисков.

Правовая природа социально обеспечительных компенсаций практически не исследована в теории права социального обеспечения, несмотря на то, что анализ нормативных правовых актов советского и современного периода дает достаточно оснований для признания этого явления в качестве самостоятельного вида социального обеспечения. В науке права социального обеспечения отсутствует доктринальная позиция в отношении компенсационных выплат, отсутствует развернутая классификация компенсационных выплат, не выработаны критерии их классификации. Единообразного понятия компенсаций как социально обеспечительного предоставления в российской юридической литературе не имеется.

Современное федеральное и региональное законодательство о социальном обеспечении, подтверждая востребованность этих социальных выплат для возмещения гражданам последствий социальных рисков, в то же время, не содержит определения компенсаций, правовые нормы о социально обеспечительных компенсациях разрознены по нормативно-правовым актам различного уровня.

В праве социального обеспечения понятие компенсации используется законодателем как в специально выделенном направлении — остро, срочном необходимом предоставлении дополнительных выплат определенным нуждающимся категориям населения, так и в других правовых институтах: пенсионного обеспечения, социального обслуживания, предоставления льгот. Реформа российского законодательства в системе предоставления льгот породила новые виды выплат, именуемые компенсационными: ежемесячные денежные выплаты, ежемесячные компенсационные выплаты.

Существенным является то, что, как правило, ежемесячные денежные выплаты рассматриваются вместе со льготами, именуемыми «набор социальных услуг». И. Р. Маматказин считает это в какой-то степени оправданным, поскольку между ежемесячными денежными пособиями и набором социальных услуг имеется взаимосвязь, которая проявляется в виде законодательно закрепленной возможности замены набора социальных услуг ежемесячными денежными выплатами. Кроме этого, правовое регулирование льгот и правовое регулирование компенсации и во многом схожи .

Поэтому представляется, что словообразование «компенсационные выплаты» в области права социального обеспечения необходимо понимать в широком и в узком смысле. В широком смысле компенсационные выплаты находят свое выражение во многих институтах права социального обеспечения как меры социальной помощи различным категориям граждан или как формы, получившие наименование компенсационных выплат в сфере пенсионного, жилищного, коммунально-бытового, транспортного и иного социального удовлетворения нужд отдельных групп населения.

Из широкого спектра вышеназванных мер выделяется узкий, специальный диапазон новых в российском праве социального обеспечения целевых выплат. Они могут быть самостоятельными выплатами, а могут быть в качестве дополнительных выплат к пособиям. Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сформулировать следующее понятие компенсаций в праве социального обеспечения. Компенсации в праве социального обеспечения представляют собой денежные выплаты, назначаемые гражданам, нуждающимся по независимым от них обстоятельствам в дополнительной материальной помощи, в случаях, предусмотренных законодательством.

Представляется возможным утверждать, что в системе права социального обеспечения компенсации являются видом социальной помощи специального направления — остро и срочно необходимого предоставления дополнительных выплат определенным нуждающимся категориям граждан. Поэтому компенсации чаще всего определяются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Компенсационные выплаты могут определяться законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, правовую основу компенсаций в системе социального обеспечения составляют федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, отдельные правовые акты уполномоченных органов исполнительной власти, законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации Компенсации в юридической науке либо рассматриваются как новый самостоятельный вид социального обеспечения, либо отождествляются с пособиями.

С. Б. Цветков полагает, что компенсационные выплаты близки по своим целям и правовой природе к пособиям. Их отличие он видит в следующем: 1) пособия назначаются на основании федеральных законов, а компенсационные выплаты — на основании подзаконных актов; 2) размер пособий значительно выше размеров компенсационных выплат .

С приведенными автором аргументами сложно согласиться, ведь некоторые компенсации устанавливаются законом. Например, закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает несколько видов компенсационных выплат. Размеры пособий не всегда превышают суммы компенсаций. Подобное сравнение представляется не совсем корректным, поскольку законодательство закрепляет различные основания для их предоставления.

Да, сегодня размеры компенсационных выплат незначительны, иногда в средствах массовой информации их называют даже унизительными. В большинстве случаев это 50-100 руб. Но компенсации по уходу за инвалидом 1 группы — уже 1200 руб., а родителям — по уходу за ребенком-инвалидом — 5,5 тыс. руб. Кроме того, этот период засчитывается в страховой стаж для назначения пенсии лицу, которое осуществляет уход.

Ежемесячные компенсационные выплаты трудоспособным лицам по уходу за инвалидом I группы, за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы сегодня получают в органах Пенсионного фонда Российской Федерации 580 тысяч человек.

Средняя продолжительность периода ухода, которая засчитывается в страховой стаж, составляет 7 лет. На финансирование этих компенсационных выплат в течение 2014-2015 годов финансировались денежные средства в объеме более 4 млрд. руб. ежегодно . Опыт Республики Крым по состоянию на 21 февраля 2014 года доказывает, что размеры социальных выплат должны соотноситься с финансовыми возможностями государства. Иначе они превращаются в детонатор для социального взрыва, неизбежно нанесут урон репутации государства и снизят кредит доверия граждан к государству. Можно надеяться, что когда наше государство окрепнет, преодолеет финансовые кризисные явления, станет по-настоящему правовым и социальным, то данные организационно- правовые виды денежного содействия отдельным категориям граждан наполнятся реальным содержанием и смогут играть в определенных жизненных ситуациях такую же значимую роль, какую выполняют многие социальные пособия в настоящее время.

В. С. Аракчеев, Д. В. Агашев, Л. А. Гречук формулируют следующее определение социально-обеспечительных компенсаций — это предоставления имущественного (натурального) характера, направляемые в адрес нуждающихся граждан с целью оказания им помощи по восстановлению утраченного имущественного положения на основаниях, условиях, в размере и в порядке, установленных действующим законодательством .

При этом компенсации, предоставляемые в денежной форме, эти ученые относят к группе восполняющих или компенсирующих пособий с точки зрения их классификации по целевому назначению. Таким образом, компенсации трудоспособным лицам по уходу за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; компенсационные выплаты беженцам, вынужденным переселенцам, лицам, подвергшимся политическим репрессиям, компенсационные выплаты за утраченное или поврежденное жилье вследствие экстремальных жизненных ситуаций социального, природного или техногенного характера отнесены, соответственно, к группам восполняющих или компенсирующих пособий.

Однако действующее законодательство, на наш взгляд, не дает оснований для рассмотрения компенсационных выплат как натуральной помощи, устанавливая размеры компенсаций в денежных суммах. Этот вопрос, по нашему мнению, очень важен и носит, помимо теоретического, практический характер в связи с тем, что вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации . Отнесение к институту пособий, вида социального обеспечения, который в нормативных правовых актах законодатель называет компенсациями, может оказать негативное влияние на законодательство субъектов РФ, дезориентировать и вызвать затруднения в правоприменительной практике.

И. С. Морозова предлагает рассматривать компенсации как особый правовой механизм, направленный на возмещение причиненного физическому или юридическому лицу ущерба в результате как правомерных, так и противоправных действий контрсубъектов, понесенных расходов, нейтрализацию иных обстоятельств, связанных с ущемлением его интересов .

Подобный подход не учитывает специфики социально- обеспечительных правоотношений: особый субъектный состав, объективные, независимые от воли граждан, основания возникновения правоотношений и поэтому вызывает принципиальные возражения.

Н. Л. Смирнова считает, что компенсационные выплаты имеют много общего с пособиями. Сходство устанавливается по следующим признакам:

1) ограничение временными рамками;

2) основания назначения признаются социально-значимыми с точки зрения государства;

3) как и часть пособий, являются социально-алиментарными выплатами; предоставляются с определенными целями  .

Представляется правильной и справедливой позиция И. Р. Маматказина, о компенсационных выплатах как о самостоятельном виде социального обеспечения, который предлагает очертить круг компенсационных выплат, имеющих социально-обеспечительную природу, и отделить их от компенсации, предусмотренных иными отраслями права, на основании признаков, определяющих круг отношений, входящих в предмет права социального обеспечения: особые источники финансирования, круг лиц, подлежащих обеспечению, условия предоставления обеспечения и др. Необходимо согласиться с высказанным этим ученым мнением о том, что возмещение затрат, определенных расходов является ключевым в понимании правовой природы социально-обеспечительных компенсационных выплат и именно этим компенсационные выплаты отличаются от иных видов социального обеспечения .

Разделяя приведенную точку зрения, представляется необходимым отметить следующее. На принципиальную отличительную особенность компенсационных выплат обращает внимание Конституционный суд РФ в постановлении от 15 июля 2009 г. № 13-П по делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 29 закона РФ "О милиции" и ст. 1084 Гражданского кодекса РФ в связи с запросами Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода. В постановлении Конституционного суда подчеркивается, что компенсационные выплаты в системе социального обеспечения предоставляются гражданам безвозмездно и безвозвратно из бюджетных средств, государство, устанавливая систему компенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах .

Большинство исследователей, отмечая сложность разграничения пособий и компенсаций в праве социального обеспечения, связывают это отчасти с бессистемностью и другими недостатками понятийного аппарата права социального обеспечения. Т. С. Гусева, проанализировав действующее законодательство о социальном обеспечении, приходит к выводу, что его частые бессистемные изменения, необоснованное расширение терминологии, используемой законодателем в области социальных выплат, нарушают логическую связь между правовыми категориями, используемыми законодателем .

Законодательство, регулирующее отношения по предоставлению социальных выплат, характеризуется недостаточной терминологической проработкой, отсутствием ясных и точных определений, единообразия применения юридических терминов. Учащаются случаи, когда для обозначения одного и того же явления используются разные слова и словосочетания, отсутствуют ясные и точные определения, единообразие применения юридических терминов.

Аксиомой является утверждение, что каждый вид социального обеспечения и обслуживания как понятийная категория имеет общие, родовые признаки, позволяющие отличать его от иных денежных выплат и услуг, не относящихся к социальному обеспечению (заработной платы, гарантийных и компенсационных выплат в трудовом праве, выплат по возмещению ущерба и т. п.)

Одновременно, наряду с указанными признаками, конкретным видам социального обеспечения и обслуживания присущи специфические признаки в зависимости от той роли и целевого назначения видов обеспечения, которые они выполняют в сфере распределения общественных фондов потребления. Например, понятие пособий сложилось в современной науке права социального обеспечения и вобрало в себя ряд характерных признаков.

Их отличие от пенсий и денежная форма предоставления позволяют характеризовать пособия как социальную выплату. Поэтому рассмотрение пособий как самостоятельного вида социального обеспечения является общепризнанным в науке, С. Ю. Головина справедливо отмечает, что главное свойство понятийного аппарата — системность. Понятийный аппарат не просто набор терминов и их определений, а совокупность взаимоувязанных, согласованных и соподчиненных понятий, каждое из которых имеет свои место и назначение .

Однако представляется, что именно бессистемность понятийного аппарата, используемого законодателем применительно к социальным выплатам, вызывает сложность разграничения пособий и компенсаций в праве социального обеспечения, и формирования единого научного подхода к определению компенсационных выплат как самостоятельного вида социального обеспечения. Решение проблемы формирования понятийного аппарата в праве социального обеспечения, который приобрел сегодня особую актуальность, возможно путем:

а) подготовки кодифицированного правового акта, в котором были бы закреплены соответствующие понятия и их определения ;

б) разработки федерального закона «Об основах законодательства Российской Федерации о социальном обеспечении», в котором бы нашли закрепление, в частности, общеустановительные нормы (нормы, отражающие цели, задачи права социального обеспечения), нормы-принципы, коллизионные нормы и, что особенно важно — нормы, разграничивающие полномочия в сфере социального обеспечения .

В научной литературе идея о кодификации законодательства о социальном обеспечении (в частности о принятии социального кодекса, "рамочного" закона) обсуждается давно. Представляется справедливым утверждение, что необходимость принятия такого правового акта объективно назрела, однако в текущем историческом отрезке развития нашего государства для принятия Социального кодекса не созданы необходимые экономические, политические и идеолого-теоретические предпосылки и в настоящий момент усилия нужно сосредоточить на разработке федерального закона «Об основах законодательства Российской Федерации о социальном обеспечении», в котором бы нашли закрепление, в частности, общеустановительные нормы (нормы, отражающие цели, задачи права социального обеспечения), нормы-принципы, коллизионные нормы и, что особенно важно — нормы, разграничивающие полномочия в сфере социального обеспечения.

Для того чтобы компенсационные выплаты не растворились в системе пособий и укрепили свой статус как самостоятельного вида социальных выплат, законодателю необходимо учитывать и развивать особую природу этих предоставлений как адекватного механизма восстановления имущественного положения, возмещения неблагоприятных последствий, соответствующих характеру вредного воздействия (например, компенсации чернобыльцам) или фактически понесенным расходам (например, компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях дошкольного образования), в случаях, признаваемых государством социально значимыми. Именно компенсаторная, восстановительная функция должна явно прослеживаться в нормативно- правовых актах.

Компенсации должны соответствовать стоимости (фактической или условной) того объекта, для возмещения которого они предназначаются. Кодификация законодательства о социальном обеспечении позволит решить многие социальные проблемы и положительно отразится на системном развитии законодательства и права социального обеспечения.

1.2.Система нормативно - правовых актов, регулирующих компенсационные выплаты в системе социального обеспечения

Компенсационные выплаты как явление, как юридическая структура используются не только в праве социального обеспечения. Данная структура в какой-то степени определяется универсальной, поскольку широко используется и в других отраслях российского права. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 164 ТК РФ компенсации - денежные выплаты, установленные для возмещения работникам расходов, произведенных непосредственно с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

Трудовое законодательство России разделяет все разновидности компенсационных выплат на две части. Первая часть компенсационных выплат, связанных с условиями работы, на основании ст. 129 ТК РФ рассматривается как элемент труда труженика, т.е. включается в его заработную плату. Вторая часть предусмотрена ч. 2 ст. 164 ТК РФ, где компенсации характеризуются как денежные выплаты, установленные в связи возмещения работникам денежных потерь, связанных с выполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

Компенсациям посвящено очень много статей в ТК РФ (главы 24 - 28). В ст. 165 ТК РФ дается перечень случаев выплаты гарантий и компенсаций: при переезде на работу в другую местность; при направлении в служебные командировки; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при совмещении работы с обучением; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; при исполнении государственных или общественных обязанностей; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Безусловно, важной вехой в развитии трудового законодательства явилось принятие Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации". Данный Закон установил систему государственных органов в сфере занятости, определил возможности граждан в области занятости, предусмотрел социальные гарантии и компенсации безработных .