V000366 Курсовая работа Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве, как предмет трудового права

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

1. Безработица и причины роста. 5

1.1 Формы безработицы и их специфика. 8

1.2 Причины безработицы в переходной экономике. 9

2. Законодательство РФ о занятости населения. 12

2.1 Основные гарантии, предоставляемые безработным гражданам на территории Российской Федерации. 13

2.2 Права и обязанности безработных граждан. 16

3. Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест. 19

3.1 Защита прав и интересов субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. 20

3.2 Трудоустройство. 22

3.3 Основные направления деятельности службы занятости. 25

3.4 Значение негосударственных служб занятости. 34

3.5 Профессиональная ориентация, профессиональное обучение и переквалификация безработного населения. 39

3.6 Содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости. 41

3.7 Защита молодёжи от безработицы. 42

Заключение. 43

Список литературы. 44

Введение.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социаль-ным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

Таким образом, Россия, как и многие зарубежные государства, принимает на себя обязанность проводить активную социальную полити-ку, направленную на развитие личности, достижение благосостояния, со-циальной защиты и безопасности граждан.

Современные представления о социальном государстве базируются на его характерных признаках, к числу которых относятся:

 доступность социальной поддержки государства для всех членов общества;

 наличие социального законодательства;

 обеспечение занятости;

 существование системы социального обеспечения, включающей со-циальную поддержку за счёт бюджетных средств;

 принятие государством ответственности за уровень благосостояния своих граждан;

 наличие гражданского общества .

Государство выполняет специфические функции, осуществление ко-торых имеет целью создать систему социальной защиты в самом широком смысле слова, сгладить социальное неравенство. В частности, осуществля-ется государственное регулирование трудовых отношений, социальное обеспечение граждан, обеспечение доступного здравоохранения и образо-вания, содействие полной занятости и защита от безработицы.

Предмет отрасли права является её важнейшим системообразую-щим признаком и представляет собой совокупность взаимосвязанных об-щественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.

Предмет трудового права — это комплекс общественных отноше-ний, связанных с применением несамостоятельного (зависимого) труда.

К предмету трудового права отнесены основные принципы право-вого регулирования общественных отношений и сформулированы на ос-нове общепризнанных прав человека в сфере труда.

В данной курсовой работе поставлена цель: изучить и рассмотреть такую функцию государства, как защита от безработицы и содействие в трудоустройстве, как предмет трудового права; выяснить, какие именно принципы правового регулирования общественных отношений этому спо-собствуют, и как это подкреплено в условиях современного законодатель-ства.

Задачи курсовой работы: для более полного раскрытия вопроса защиты от безработицы определим сущность безработицы и причины её порождающие, определим правовой статус безработного, рассмотрим ме-ханизм правовой защиты населения от безработицы и формы содействия занятости безработных граждан в органах службы занятости населения.

С этой точки зрения весьма актуальны исследования, направленные на поиски оптимальных моделей правового регулирования трудовых от-ношений и вопросов трудоустройства, обеспечения наёмного работника таким уровнем юридических гарантий реализации его трудовых прав, ко-торые, по крайней мере, не позволили бы ему пополнить ряды безработ-ных.

1. Безработица и причины роста.

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребно-стей, определяемых общей направленностью экономики на преимуще-ственно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления не-хватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практиче-ски полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явле-ние, как нерациональная сверхзанятость.

Переход к рыночной экономике неизбежно привёл к большим пере-менам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйствен-ной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качествен-ные характеристики рынка рабочей силы.

Свёртывание деятельности центральных ведомств и отраслевых ми-нистерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учёта интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение соци-ально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективно-сти использования накопленного производственного потенциала, сбалан-сированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высоко-квалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конку-ренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится её качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверх-крупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объёмов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Перестройка системы управления и политического устройства обще-ства сопровождается сокращением числа занятых на руководящих долж-ностях в аппаратах государственного управления и в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, про-фессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприя-тиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяй-ственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а об-ладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле.

В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Её обеспечение понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономи-ческой реформы формируется рынок труда, основанный на исключитель-ном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регу-лируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ре-сурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повы-шает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами.

Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка (дохода), зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом в качестве за-работка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы соб-ственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в каче-стве безработных граждане:

а) не достигшие 16-летнего возраста;

б) которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы от двух вари-антов подходящей работы, включая работу временного характера, а впер-вые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специ-альности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подго-товки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу вре-менного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, спе-циальности) дважды;

г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

1.1 Формы безработицы и их специфика.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фак-тически в любом обществе, и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикцион-ная (или структурная) безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определённые профессиональные требования. Кроме того, система рас-пространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может проис-ходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует опреде-лённого времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Определённый уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различ-ные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может од-новременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой.

Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволен-ными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признаётся неудовлетворительным или если их конкретная квали-фикация более не требуется.

В конкретных условиях переходной экономики фрикционная, струк-турная безработица принимает, как правило, иррациональные формы - за-крытие предприятий идёт гораздо быстрее, чем образование новых рабо-чих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережаю-щим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего раз-вития (высоких технологий, наукоёмкого производства) и требуют квали-фицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводствен-ном цикле, в условиях которого существенно возрастает объём безработи-цы. А обратное оживление экономики в гораздо меньшей степени приво-дит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спа-ду экономики, является главной формой безработицы в переходной эко-номике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Итак, застойная безработица - это третья форма, наиболее характер-ная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубля-ется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значи-тельной части работников на возможность решения своих проблем в бу-дущем за счёт поддержки государства, но не за счёт собственной активно-сти.

1.2 Причины безработицы в переходной экономике.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в усло-виях её перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значитель-ной степени реализуется. Для России приобрели исключительную актуаль-ность меры по возможному предотвращению обвального размаха безра-ботицы и смягчению её социальных последствий.

В России массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.

Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть лишь след-ствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Од-нако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства.

Успех реформ в России в решающей мере зависит от того, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных свя-зей, эффективно найти своё место в системе международного разделения труда. Если страна не согласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых государств, её обрабатывающая промышленность должна про-изводить конкурентоспособную продукцию; конкурентоспособную и на мировых рынках, и, тем более, на своём собственном внутреннем рынке.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персона-ла (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. Нали-чие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудо-сберегающих технологий, препятствовало росту производительности тру-да. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров.

Излишек персонала с успехом использовался для традиционных ав-ралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безра-ботица.

Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяй-ствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в скрытой форме.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяй-ствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, её ассортименту, качеству, цене. После приватизации новые собственники имеют полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - ещё один канал, пополняющий безработицу.

Третья. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы покрыть свои чрезмерные издержки и значительно увеличить прибыль и зарплату. На первых порах это широко удавалось. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносите-лей, комплектующих, и в конечном счёте - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Этот кризис - ещё один фактор, питающий безработицу.

Четвертая. Рыночные реформы ведут к успеху, только если сопро-вождаются глубокой структурной перестройкой. Это ведёт к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные пер-спективы успеха в условиях жёсткой рыночной конкуренции, и, соответ-ственно, к свёртыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Это порождает массовую структурную безработицу.

Пятая. Разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывши-ми союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы резко ухудшили по-ложение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Норма-лизация удельного веса явно гипертрофированного ВПК в экономике слу-жит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабо-чих мест. Наибольшие потери наблюдаются на предприятиях военно-промышленного комплекса, в машиностроении, в лёгкой промышленно-сти, в сельскохозяйственном секторе и др. 

2. Законодательство РФ о занятости населения.

Законодательство РФ в области занятости представляет из себя сложную систему. Правовую основу для законодательных актов составля-ет Конституция РФ, которая наделена высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории РФ (Статья 37 Конституции РФ предусмотрела защиту граждан от безработицы и закрепила основные га-рантии в данной области) и Федеральный закон от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в РФ» (в редакции от 24 июля 2009 № 213- ФЗ, от 27 декабря 2009 № 365-ФЗ, № 367-ФЗ, от 22 июля 2010 № 162-ФЗ.).

В РФ существует комплекс законов, которые в той или иной мере затрагивают вопросы занятости, а именно: Федеральный закон от 20 июля 1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ» (в редакции от 24 июля 2009 № 213-ФЗ); Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей ставшихся без попечения родите-лей» (в редакции от 17 декабря 2009 № 315-ФЗ); Уголовно - Исполнитель-ный Кодекс, вступивший в действие с 08.01.97г. (в редакции от 01 июля 2010 №132-ФЗ); Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93г (в редакции от 16 октября 2010 № 274-ФЗ); Федеральный закон « О беженцах» от 19.02.93г. (в редакции от 23 июля 2008 № 160 ФЗ) и другие.

Субъекты РФ в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области занятости правовые акты, не противоречащие феде-ральному законодательству о занятости. Задачами законодательства о за-нятости являются: обеспечение и защита конституционных прав граждан на труд и защиту от безработицы; разграничение компетенции по занято-сти между органами государственной власти и управления различных уровней; определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц по занятости, а также правовое регулиро-вание их отношений в данной сфере.

Важнейшие положения занятости содержит Трудовой Кодекс РФ, регулирующий вопросы трудоустройства, защиты трудовых прав граж-дан и т.д.

Дополнительные права граждан в сфере занятости отражены в ряде указов Президента РФ.

Министерство труда и социального развития РФ, также принимает немало ведомственных нормативных актов, даёт разъяснения по примене-нию указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по вопро-сам труда, занятости и социально-трудовых отношений.

Однако следует подчеркнуть, что во всей системе законодательных актов о занятости центральным, определяющим содержание института обеспечения занятости и трудоустройства, является Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991г.

В 5 ст. данного Закона закреплены типовые принципы государ-ственной политики в области содействия занятости:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в реализа-ции прав на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- развитие трудовых ресурсов;

- предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граж-дан, содействие развитию их способностей к производительному, творче-скому труду;

- обеспечение социальной защиты в области занятости;

- создание специальных мер для граждан, испытывающих трудно-сти в поисках работы, т.е. помощь особо нуждающимся в трудоустрой-стве;

- сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

- поощрение работодателей, создающих рабочие места.

2.1 Основные гарантии, предоставляемые безработным гражданам на территории Российской Федерации.

Гарантии социально-правовой поддержки закон представляет гражданам, признанным органами службы занятости безработными. Закон РФ «О занятости населения в РФ» содержит нормы, касающиеся гарантий государства в реализации права граждан (в том числе и безработных) на труд и социальные гарантий и компенсации. Гарантии граждан в первую очередь направлены на защиту их естественных прав - права на труд. Тем, кто в настоящий момент не может воспользоваться этим правом, закон установил некоторые социальные гарантии и компенсации. Закон РФ «О занятости населения в РФ» в новой редакции закрепил конституционное право граждан на защиту от безработицы независимо от продолжительно-сти проживания на территории Российской Федерации. В прежней редак-ции закон устанавливал требование, что гарантии государства по реализа-ции права на труд предоставляются гражданам, постоянно проживающим на её территории шесть и более месяцев. Исключение было установлено только для граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, бе-женцев и вынужденных переселенцев. Закрепление этого требования про-тиворечило ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой право на за-щиту от безработицы граждан РФ не ограничено необходимостью опреде-лённого срока постоянного проживания. Государство гарантирует граж-данам Российской Федерации: свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда; охрану труда, правовую защи-ту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приёме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудо-устройстве при посредничестве органов службы занятости. Необходимо подробнее остановиться на гарантиях, предоставляемых безработным гражданам: гарантия бесплатной профессиональной ориентации, профес-сиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Основная цель профессиональ-ной ориентации - оказать содействие гражданам, обратившимся в органы службы занятости, в получении подходящего места работы в соответствии с их личными интересами, потребностями работодателя и рынка труда пу-тём их профессионального информирования, консультирования и психо-логической поддержки. Важное условие стабилизации и последующего экономического роста в России - конкурентно-способная рабочая сила. Анализ нынешнего состояния кадрового потенциала РФ выявляет значи-тельные упущения в области подготовки квалифицированных работников, недоразвитость рынка труда и учебных услуг. А связь с этими рынками самая непосредственная, поскольку формирование конкурентно способных работников зависит в первую очередь от уровня профессионального обу-чения. Чем выше уровень подготовки работников, тем больше гарантий от безработицы и шансов для вторичной занятости.

В новой редакции п. 3 ст. 23 Закона круг лиц, пользующихся таким правом, расширен за счёт включения в него безработных инвалидов, вы-пускников общеобразовательных учреждений, граждан впервые ищущих работу (ранее не работающих), не имеющих профессии. Необходимо, кроме того, обратить внимание и на то обстоятельство, что безработные граждане получили возможность пройти профессиональное обучение не по истечении установленного срока выплаты пособия по безработице, т.е. 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, а гораздо раньше - по истечении шестимесячного периода безработицы.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и неза-нятого населения осуществляется, как правило, по специальностям, поль-зующимся повышенным спросом на рынке рабочей силы, в образователь-ных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центров органов службы занятости или иных образовательных учреждений в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

Гражданам, успешно завершившим обучение, учреждения профес-сионального образования выдаются документы об окончании обучения в зависимости от видов и сроков.

К одной из важных актуальных мер по преодолению безработицы наряду с созданием новых рабочих мест, переподготовкой, субсидирова-нием занятости и рационализации миграционных потоков относится орга-низация общественных работ. Особенность общественных работ в том, что они способны занять работников и смягчить ситуацию на рынке труда до-статочно в короткое время.