W003451 Дипломная работа Комплексный теоретический, научно-практический анализ проведения АЭ гражданско-правовых нормативных актов и их проектов

Введение

Выбранная тема является наиболее актуальной в современной правоприменительной практике. Законодатель принял всевозможные меры для борьбы с коррупцией, проведение антикоррупционных экспертиз (далее – АЭ), как одна из них.

В настоящее время борьба с коррупцией является одной из основных направлений политики России. Проявление коррупции сказывается с негативной стороной работы органов власти, что может привести к существенной угрозе устойчивого развития государства, повышения экономического роста, конкурентоспособности и правового сознания граждан.

В 2008 году был объявлен политический курс на борьбу с коррупцией и уже в конце года прошёл в трёх чтениях и был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а так же ряд «антикоррупционных законов» устанавливающих правила антикоррупционной политики.

Появления АЭ гражданско-правовых нормативных актов и их проектов, объясняется особым акцентом на профилактике коррупционных правонарушений. Устранение факторов способствующих развитию коррупции, в формулировках используемых при создании нормативных правовых актов, есть цель проведения АЭ.

Актуальность темы исследования определяется сложностью и многогранностью понятийных явлений в сфере проведения АЭ гражданско-правовых нормативных актов и их проектов, определения коррупциогенных факторов, разделения понятий между правовой экспертизой и антикоррупционной экспертизой.

Целью изучения данной темы является комплексный теоретический, научно-практический анализ проведения АЭ гражданско-правовых нормативных актов и их проектов.

Для полного исследования поставленной цели необходимо проанализировать и изучить ряд задач:

– дать понятие АЭ гражданско-правовых нормативных актов и их проектов и определить виды;

– определить субъектов и правовые основания для проведения АЭ гражданско-правовых нормативных актов и их проектов;

– раскрыть понятие и виды коррупциогенных факторов;

– выявить особенности оформления результатов АЭ с выявленными коррупциогенными факторами;

– изучить общую характеристику независимой АЭ гражданско-правовых нормативных актов и их проектов;

– проанализировать особенности проведения независимой АЭ гражданско-правовых нормативных актов и их проектов;

Объект исследования – АЭ гражданско-правовых нормативных актов и их проектов. Предметом является нормы антикоррупционного законодательства, подзаконные нормативные правовые акты, нормы российского законодательства, содержащие коррупциогенные факторы, научные работы.

При написании работы были использован общенаучный метод диалектического познания и несколько частно - научных методов: системно - структурный и формально - логический.

Нормативную базу исследования составили: нормативно-правовые акты Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Глава I. Теоретические аспекты и правовое регулирование проведения антикоррупционной экспертизы гражданско-правовых нормативных актов и их проектов

I.I. Понятие и виды антикоррупционной экспертизы гражданско-правовых нормативных актов и их проектов

Коррупцию в обществе принято считать социально-негативным аспектом, еще в начале формирования управленческого аппарата она имела место быть, при этом, она также характерна всем странам во все периоды их существования. Она сама по себе сложное явление, определяемое массой признаков, причин и обстоятельств, поэтому невозможно дать единственное определение коррупции. Борьба с коррупциогенными проявлениями идёт параллельно с развитием государственного аппарата и общественного сознания в целом, что в свою очередь увеличивает долю государственных и муниципальных служащих, и естественно, в свою очередь требует своевременного развития нормативно-правовой базы в данных областях .

Тем временем, такое явление как «коррупция» с точки зрения законодательства России, раскрывается в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и сформулировано как – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами .

Известно, что в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», введена статья 13.3 «Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции» согласно которой, организации должны разрабатывать и принимать всевозможные меры по предупреждению коррупции. Подобные меры при условии их комплексного применения должно позволить образовать и внедрить антикоррупционную политику внутри организации (учреждения) с чётким регламентированием такой деятельности.

Так, согласно части 2 статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Программу, планы по противодействию коррупции и другие акты организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, необходимо принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязанность сотрудников организации выполнять их. Кроме этого, юридические лица обязаны определить должностных лиц, ответственных за соблюдение антикоррупционного законодательства, исходя из организационной структуры, собственных потребностей, задач, штатной численности, специфики деятельности и материальных ресурсов. Задачи, этих должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, должны четко определятся, исключая двойную трактовку .

Утвержденная антикоррупционная политика в организации необходимо доводить до каждого работника любыми средствами по электронной почте, размещения информации на сайте организации или ознакомления под роспись. К тому же, большое значение имеет поддержка антикоррупционных мероприятий и заинтересованность руководством организации. Руководителю организации, необходимо демонстрировать на личном примере соблюдение антикоррупционных стандартов поведения принятых обществом, а с другой стороны, стать гарантом выполнения этих антикоррупционных правил и процедур .

Автор полагает, что следующие примеры, общих обязанностей сотрудников связанных с предупреждением и противодействием коррупции, могут быть:

1) воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений;

2) воздерживаться от поведения, которое может быть принято окружающими как намерение совершить, или принять участие в совершении коррупционного правонарушения;

3) незамедлительно информировать лицо, которое отвечает за реализацию антикоррупционной политики в организации о случаях склонения сотрудников к совершению коррупционных правонарушений;

4) незамедлительно информировать лицо, которое отвечает за реализацию антикоррупционной политики в организации о ставшей известной работнику информации о совершённых коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами, которые взаимодействуют с организацией или иными лицами;

6) сообщать ответственному лицу за антикоррупционную политику  в организации о возможности возникновения либо возникшем у сотрудника конфликте интересов.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» АЭ является одной из основных мер по профилактике коррупции.

Закон, который устанавливает порядок проведения экспертизы, а так же правовые и организационные основы АЭ нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения установлены Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» , однако для облегчения и разъяснения некоторых моментов данной новеллы был разработан ряд методических рекомендаций.

Согласно указанному закону и в целях обеспечения осуществления его норм Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» , которым были ратифицированы Правила и Методика проведения АЭ нормативных правовых актов и их проектов.

В соответствии с данными Правилами экспертизе подлежат:

1) действующие на сегодняшний день акты;

2) проекты нормативных правовых актов.

К субъектам АЭ относятся: Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст РФ), федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации, организации и их сотрудники, а также независимые эксперты. Институты гражданского общества и граждане, которым тоже разрешено за счёт собственных средств проводить независимую АЭ нормативных правовых актов и их проектов.

Таким образом автор считает, что в настоящее время имеется достаточно проработанная и актуальная правовая база для проведения АЭ нормативных правовых актов на всех уровнях.

АЭ – это такой вид правовой экспертизы, которая проводится с узкой специально-направленной задачей по обнаружению и описанию коррупциогенных факторов, действующих правовых актов и их проектов, разработке рекомендаций, устремлённых на ликвидацию или ограничение действия подобных факторов. По её результатам составляется независимое экспертное заключение на наличие или отсутствие коррупциогенных факторов.

Цель проведения АЭ –