Поиск по каталогу

Библиотека онлайн

V000359 Дипломная работа Особенности осуществления закупок в сфере культуры

3400 руб. 1890 руб.
В корзину

Введение

Актуальность работы. Сфера культуры имеет огромное социальное значение. Вне культуры невозможно обеспечить более высокое качество общества, его способность к гражданскому единству, к определению и достижению общих целей развития.  Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям гражданина РФ закреплено Конституцией РФ (статья 44).

Кроме того, культуру можно рассматривать как двигатель экономического прогресса с точки зрения занятости населения и распределения образующихся доходов.

Соответственно на государство возложена функция формирования общенациональной политики в области культуры, приоритетов реформирования и развития отрасли. Государственная культурная политика постоянно корректируется в зависимости от изменений внутренней и внешней ситуации, учитывает вновь появляющиеся проблемы, изменяет набор действий при невозможности достичь требуемого результата первоначально выбранными средствами .

Для реализации поставленных на федеральном уровне целей, из регионального бюджета выделяется необходимый объем финансовых средств, которые распределяются путем закупок «культурных» работ, товаров и услуг. Так из бюджета города Москвы на реализацию государственной программы «Культура Москвы на 2012–2018 годы» в 2015 году выделено 37,17 млрд. руб., из них 3,8 млрд. руб. на осуществление закупочной деятельности.

Учитывая значимый объем финансирования, большую роль играет контроль за качеством закупаемой продукции и эффективностью потраченных средств.

При этом, необходимость государственного контроля обоснована не только экономической составляющей, но и соблюдением фундаментальных прав человека.

Однако отрасль культуры имеет свои характерные особенности, связанные с тем, что главный объект их воздействия – человек с его субъективным восприятием. Поэтому многие показатели сферы культуры не поддаются прямому и однозначному измерению.

Отсюда вытекают споры и критика в отношении качества и обоснованности закупаемых «культурных» товаров, работ и услуг.

При этом, если товары и работы несколько проще оценить, поскольку они имеют материальное выражение, то услуги – нематериальны и, поэтому, сложно оценимы (как с точки зрения контроля исполнения, так и качества, культурной ценности и значимости).

Таким образом, встает вопрос: как правильно закупать объекты культуры?

Для ответа на него данное исследование ставит своей целью – выявить и оценить особенности осуществления закупок в сфере культуры в городе Москве.  

В соответствие с указанной целью задачи видятся следующими:

1. Проанализировать подходы к пониманию роли культуры в обществе (философские и законодательные);

2. Рассмотреть политическую культуру в городе Москве;

3. Провести опросы учреждений культуры в целях выявления проблем, с которыми они сталкиваются при закупках:

a. Проанализировать опросы;

4. Выявить и оценить особенности регламентации закупок в культуре:

a. Проанализировать нормативно-правовую базу федерального уровня по государственному заказу;

b. Проанализировать нормативно-правовую базу города Москвы по государственному заказу;

c. Оценить соответствие законодательных пробелов выявленным практическим проблемам;

5. При необходимости подготовить конкретные предложения в законодательство.

Гипотеза. Необходимо внесение изменений в законодательство Российской Федерации и г. Москвы в сфере закупок в целях учета имеющихся особенностей отрасли культуры, что будет способствовать повышению качества и эффективности закупок отраслевых товаров/работ/услуг.

Объект исследования - система размещения государственного и муниципального заказа в городе Москве.

Предмет исследования –  особенности размещения государственного и муниципального заказа в сфере культуры в городе Москве.

Степень проработки темы: Сфера культуры подробно изучена с различных точек зрения: философской, социальной, политической и т.п. Опубликованы работы российских и зарубежных авторов на указанную тему.

Однако были выявлены единицы работ относительно закупок в сфере культуры.

Новизна исследования. Федеральное законодательство и нормативная база города Москвы содержат ряд особенностей при размещении заказа в сфере культуры.

Однако данная тема почти не была исследована. Поэтому при проведении исследования проведен самостоятельный анализ законодательства, опрос учреждений культуры г. Москвы и получены консультации у заказчиков в сфере культуры города Москвы.

Проведенное в данной работе исследование важно для дальнейшего совершенствования закупочной деятельности и формирования конкурентного рынка.

Теоретическая значимость. В настоящем исследовании рассматриваются особенности закупок в сфере культуры. Предлагается провести анализ особенностей, вычленить «проблемные зоны», определить пробелы законодательства и, при необходимости, сформулировать предложения по совершенствованию нормативной базы. Данный поход предполагает возможность дальнейших исследований, теоретическую проработку и распространение.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в работе проведен опрос действующих участников рынка, выявлены проблемы, с которыми они сталкиваются в своей ежедневной закупочной деятельности, оценено насколько решение данных проблем регламентируется законодательством, предложено решение проблем, которые в законодательстве не отражены.

Методы исследования. В исследовании были использованы такие методы, как анализ нормативно-правовой документации, изучение и обобщение отечественной и зарубежной теории и практики, сравнение, теоретический анализ и синтез, конкретизация и идеализация, дедукция, классификация, обобщение, проведение опроса и пр.

Информационные ресурсы. В процессе проведения исследования использовались различные источники информации: зарубежные монографии, публикации в отечественных периодических изданиях, официальные статистические и информационные данные из сети Интернет (материалы Министерства науки и технологий РФ, Министерства экономики РФ, Федерального центра проектного финансирования, журнала "Конкурсные торги", сайта "Госзакупки", ОИВ г. Москвы, информация Всемирного банка, ООН, ВТО и др.), так же ресурсы медиатеки НИУ ВШЭ и т.д и т.п.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, описывающих теоретическое и аналитическое исследование темы, и заключения, в котором представлены полученные выводы.


Глава 1. Теоретическая

Данная глава работы посвящена рассмотрению философского и законодательного понимания культуры. Изложены основные подходы к пониманию культуры, выявлены ее функции и формы. Описана политическая культура города Москвы.


1.1. Философское понимание культуры

Культура является неотъемлемой частью общества. Благодаря культуре осуществляется передача социального опыта от одного поколения к другому, т.е. культура является своеобразной памятью общества, кладовой накопленного им опыта. Именно в культуре фиксируются цели, перспективы и проекты человеческой деятельности.

Первое научное определение культуры сформировано Э.Б. Тайлором: «Культура слагается в своем целом из знания, верований, искусства, нравственности, законов, обычаев и некоторых других способностей и привычек, усвоенных человеком или членом общества» .

С тех пор всеохватывающее единое определение культуры не было составлено.

В 1952 г. А.Кребер и К.Клакхон  подсчитали, что в период с 1871 г. по 1919 г. было дано 7 определений культуры, в последующие тридцать лет – 157 определений. А.Моль  в 1968г. насчитывает уже 250 определений.

В 1983 г. на Всемирном философском конгрессе была осуществлена попытка систематизировать существующие подходы к пониманию культуры, которая успехом не увенчалась.

На данный момент современные исследователи насчитывают более 500 определений культуры.

Таким образом, для дальнейшего исследования необходимо определить рамки культуры, для чего важно рассмотреть термин «культура», оценить подходы к его пониманию, выявить функции и формы культуры.

1.1.1. Термин «культура» и его трансформация

Изначально культуру как отдельное явление выделили древние римляне. Они противопоставляли ее природе (поскольку создается неестественным путем, а человеком), понимая как культивирование, т.е. возделывание, выращивание растений и животных.

С течением времени, понимание расширилось до культуры души и ума и стало отображать степень образованности человека.

Вплоть до XVIII века - века Просвещения (Вольтер, Руссо, Гете, Шиллер, Гегель) культура подробнее не изучалась. В просвещенном времени появляется “культурный человек”, т.е. образованный, воспитанный. Гегель определяет, что «культура - это созданная человеком «вторая природа».

В конце XVIII в. появляется термин  «цивилизация», который до конца XIX в. активно замещает термин «культура». Представляется, что культура присуща всем человеческим сообществам, на всех стадиях их развития, но в разной степени. При этом цивилизованным будет общество с наивысшей степенью развития, основанное на разуме и справедливости.

Резко отличное понимание культуры развили «философия жизни» (Ф.Ницше, В.Дильтей, Г.Зиммель, О.Шпенглер) и «психоаналитическая философия» (З.Фрейд, К.Юнг), появившиеся в конце XIX в.

Так представители «философии жизни» не просто отбросили тождественность терминов, но и стали противопоставлять их друг другу. Культура теперь - высшая область именно духовного развития, а цивилизация – развитость технологий, повышающих материальное благосостояние людей.

В это же время в России укреплялось понимание культуры прежде всего как религиозно-духовного опыта человека.

В советское время (С.С. Аверинцев, М.М. Бахтин, Д.С. Лихачев) культура не была ограничена только духовной составляющей, в нее входили наука, образование, нравственность и мораль, искусство. При этом, происходит разделение на материальную и духовную культуры.

Материальная культура – совокупность благ, средств и форм их производства, способов владения ими, иными словами - это производственно - техническая культура.

Духовная культура – сфера сознания (познание, просвещение, наука), совокупность способов деятельности по созданию духовных ценностей. Она опирается на знания человека, формирует его мировоззрение, ценности.

Духовная культура существует в двух формах: духовных качеств человека и духовных ценностей, созданных человеком.

Однако, можно заметить, что грань между духовной и материальной культурами тонка, поэтому в современном понимании они выступают скорее взаимосвязанно (одна порождает другую), а не противопоставленно.

1.1.2. Современные подходы к пониманию культуры

Существует ряд основных современных подходов к пониманию явления культуры .

Аксиологический (ценностный) подход понимает культуру как совокупность ценностей, иерархию идеалов и смыслов, значимых для конкретного общества. Иными словами, культура - мера гуманизации человека.

При этом, ценности формируются как на уровне всего общества, так и на индивидуальном.

Одним из основоположников данного подхода были Г.Риккерт, понимавший под культурой «совокупность объектов, связанных с общезначимыми ценностями и лелеемых ради этих ценностей» и П.Сорокин, полагавший, что «именно ценность служит основой и фундаментом всякой культуры».

При деятельном подходе культура выступает специфическим способом осуществления человеческом деятельности, как «система внебиологически выработанных механизмов, благодаря которым стимулируется, программируется и реализуется активность людей в обществе» (Э.Маркарян). Т.е. культура понимается как способ воспроизведения и развития общества, механизм адаптации личности в обществе.

Например добывание пищи не является культурой, а вот способы добывания – являются. Расширение способов меняет стратегию функционирования социума, поднимает его на новую ступень.

При этом, не вся деятельность человека порождает культуру, часть - цивилизацию.

Cемиотический подход воспринимает культуру как сложный механизм, состоящий из знаков и значений, обеспечивающих коммуникацию внутри общества. «Культура – совокупность текстов, точнее, механизм, создающий совокупность текстов» (Ю. Лотман);

При социологическом подходе культура трактуется как социальный институт, который придает обществу целостность. Культура функционирует в системе общественных отношений и институтов, определяет роли и нормы поведения людей в обществе.

При гуманитарном подходе роль культуры видится в формировании духовного - нравственного в человеке.

Генетический подход считает, что культура – то, что возникло в ходе человеческой деятельности. Культура отличает людей от других форм биологической жизни. «Культура обозначает всю сумму достижений и учреждений, отличающих нашу жизнь от жизни наших животных предков» (З. Фрейд);

Гносеологический подход понимает под культурой совокупность накопленных знаний о мире. «Культура – это интеллектуальный аспект искусственной жизни, которую человек создает в ходе своей социальной жизни» (А. Моль).

Таким образом, рассмотрены 7 основных подходов к пониманию культуры, однако стоит осознавать, что они не являются исчерпывающими и конечными.

1.1.3. Функции культуры

В соответствии с рассмотренными подходами, можно сделать вывод, что культура выполняет ряд социально важных функций, таких, как:

- производство новых знаний, норм, ценностей,

- накопление, хранение и распространение знаний, норм, ценностей,

- трансляции,

- образовательно-социализирующая,

- интегративная,

- регулирующая,

- аксиологическая,

- коммуникативная.

Функция производства важна с точки зрения практического опыта, художественного творчества и науки. При этом в современном мире существует множество вариантов хранения и систематизации накопленной информации.

Культура представляет собой сложную систему передачи социального опыта поколений. Культурная трансляция может выступать даже единственным механизмом сосредоточения богатства опыта и его распространения.

Безусловно накопление культурных знаний и их дальнейшая передача – важные функции. При этом, культура несет в себе и аксиологическую функцию, а именно улучшает качество данных знаний.

С точки зрения образовательной функции, культура обладает собственной научной основой, с помощью которой познаются природа, общество и человек. При этом, особенностью является сочетание научной рациональности и чувственных форм постижения мира.

Культурное образование определяет степень интеллектуальной развитости общества; насколько полно оно использует знания, содержащиеся в культурном генофонде человечества.

Нельзя не отметить социологическую функцию. Культура создает личность человека, отвечает за степень его социализированности — приобщения к культурному наследию. В итоге человек приобретает качества, ценности, убеждения, общественно одобряемые формы и нормы поведения, необходимые ему для нормальной жизнедеятельности в обществе, правильного взаимодействия со своим окружением.

На интегративную функцию впервые обратил свое внимание Э. Дюркгейм. Согласно Э. Дюркгейму культура создает у людей чувство принадлежности к обществу, т.е. интегрирует их. При этом, возможна определенная дезинтеграция, поскольку создается противопоставление другим культурам.

Можно сказать, что культура определяет рамки, в которых может/не может действовать человек путем предписаний и запретов. Культура регулирует поведение человека в семье, школе, работе.

При этом, нормы либо узакониваются государством, либо становятся общепринятыми с точки зрения господствующей морали.

Коммуникативная функция способствует формированию условий и средств человеческого общения (знаковые системы, языки). Воспринимая информацию, заключенную в памятниках материальной и духовной культуры, человек тем самым вступает в косвенное, опосредованное общение с людьми, создавшими эти памятники.

1.1.4. Формы культуры

В зависимости от того, кто создаёт культуру, каков ее уровень/качество и кто является ее потребителем, можно выделить три основные формы культуры: народная, элитарная, и массовая.

Народная культура – деятельность, созданная скорее временем, чем людьми. Она проста по содержанию и пониманию, это например народные сказки, песни и т.п. и отражает национальный характер (мифы, легенды, сказания, сказки, песни, танцы).

Ее произведения создаются анонимными творцами, как правило, не имеющими профессиональной подготовки (произведения могут изменяться с течением времени в процессе коллективного творчества).

Освоение элементов данной культуры не требует специальной подготовки и образования и происходит интуитивно.

Элитарная культура – высокая культура, поскольку создаётся элитой общества, либо по её заказу профессионалами. Она основывается на творения, созданных отдельными людьми, создающими культурные каноны для общества, и требует понимания, осмысления, определенных знаний (опера, балет, живопись и т.п.).

 Как правило, данная культура опережает уровень восприятия её среднеобразованным человеком, широкими массами - «искусство ради искусства».

Что отличительно, народная культура формируется в рамках одной страны, народа, а элитарная культура – интернациональна.

В связи с повышением образовательного и культурного уровня основной массы населения и началом массового производства, некоторые элементы элитарной культуры стали распространяться среди широких слоев населения. Отсюда возникает феномен массовой культуры.

Отличительная особенность массовой культуры – ее коммерческая направленность и простота. Здесь создателем выступает не обязательно профессионал, а цель создания – получение прибыли от конкретной массовой аудитории (телевидение). Именно поэтому она быстро меняется, подвержена моде и реагирует на любое новое событие.

Массовая культура предлагает широким массам упрощенные элементы элитарной культуры, потребление которых (также как и для народной культуры) не требует специальной подготовки.

Массовая культура общедоступна, не выражает изысканных вкусов или духовных поисков народа. Н.А. Бердяев с тревогой писал, что «гуманистическая культура хрупка, и она не может противостоять большим массовым процессам, которые её опрокидывают» .


Таким образом, с философской точки зрения культуру можно определить как искусственный материально-духовный мир, созданный разумным обществом на основе опыта каждого человека; который отображает высокое и низкое в обществе; способствует установлению и развитию ценностей и норм поведения в нем; является механизмом формирования и образования как отдельной личности, так объединения и коммуникации поколений людей; служит хранилищем и передатчиком накопленного культурного богатства человечества.


1.2. Законодательное понимание культуры

Законодательство Российской Федерации, регулирующее культуру, состоит из Закона РФ от 9.10.1992г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (далее – Основы законодательства), Законов РФ (таких как Федеральные законы от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 6.01.1999г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», от 26.05.1996г. № 54-ФЗ «О музейном фонде российской федерации и музеях в российской федерации» и т.д.), Законов субъектов РФ и Указа Президента РФ от 24.12.2014г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» (далее – Основы политики).

На законодательном уровне определение культуры дается в Основах политики. Так культура – «совокупность формальных и неформальных институтов, явлений и факторов, влияющих на сохранение, производство, трансляцию и распространение духовных ценностей (этических, эстетических, интеллектуальных, гражданских и т.д.)».

На основе ст. 4 Основ законодательства можно сказать, что отрасль культуры состоит из:

 памятников истории и культуры;

 художественной литературы, кинематографии, сценического, пластического, музыкального искусства, архитектуры и дизайна, фотоискусства, других видов и жанров искусства;

 художественных народных промыслов и ремесел, народной культуры (языки, диалекты, фольклор, обычаи, исторические топонимы);

 самодеятельного (любительского) художественного творчества;

 музейного дела и коллекционирования;

 книгоиздания и библиотечного/архивного дела;

 телевидения, радио;

 культурного образования;

 научных исследований культуры;

 производства материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурного наследия.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная в 2008 году, выделила ряд приоритетных направлений в культурной политике, таких как:

 обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ и образования в сфере культуры;

 создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в отрасли культуры;

 охрана и популяризация культурного наследия.

Культурная политика - «это специфический̆ вид деятельности по регулированию культурной̆ жизни, сводящийся к воздействию на личность с целью формирования ее "картины мира"» .

Ряд исследователей выделяют пять основных характеристик культурной политики :

1. Цели государства должны сочетаться с интересами основных участников культурного процесса;

2. Цели государства должны соотноситься с реальными возможностями субъектов, вовлеченных в культурную политику;

3. Реализация культурной политики предполагает материально-техническое и творческое обеспечение;

4. Культурная политика предполагает распределение ресурсов;

5. Культурная политика предполагает планирование.

Соответственно важными инструментам культурной политики являются :

 распределение грантов и премий;

 обеспечение занятости и рабочих мест;

 создание инфраструктуры (зданий, оборудования и т.п.);

 формирование законодательной и нормативной базы для деятельности учреждений культуры и искусства.

В Федеральной целевой программе «Культура России (2012-2018 годы)» выделяются такие направления деятельности страны в области культуры, как поддержка и развитие современного искусства, внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры, сохранение культурного наследия и т.п.

Основы политики определяют культурную политику государства как действия, направленные на поддержание, сохранение и развитие всех отраслей культуры, творческой деятельности граждан России и формирование личности.

Исходя из данного определения следует разделять культурную политику на совокупность провозглашаемых целей и идей и совокупность практических мероприятий.

Основным источником финансирования практических мероприятий выступает государственный бюджет.

Для эффективного расходования государственного бюджета создана и законодательно регламентирована система государственных закупок, утвержденная 44-ФЗ.

При этом, 44-ФЗ учитывает отдельную специфику закупок культурных объектов.

Учитывая масштабы затрат на культуру, необходимо проведение анализа 44-ФЗ и, для более конкретного примера, нормативных актов города Москвы о закупках, в целях определения достаточности/недостаточности действующего регулирования сферы культуры.


1.3. Культурная политика г. Москвы

Культурную политику в г. Москве разрабатывает и осуществляет Департамент культуры города Москвы (далее – Департамент) совместно с подведомственными ему учреждениями в количестве 459 , из них:

 Учреждения, осуществляющие управленческие функции (9);

 Образовательные учреждения (168);

 Театры (87);

 Концертные организации (21);

 Учреждения кинофикации и кинопроката (3);

 Дома культуры (81);

 Библиотеки (22);

 Парки культуры и отдыха (16);

 Музеи (36);

 Выставочные объединения (5);

 Учреждения культурной и молодежной политики (11).

 

Рисунок 1 Структура учреждений Департамента культуры города Москвы

Цель культурной политики Москвы – развитие города как одного из мировых центров культуры, творчества, передовых технологий и современного образа жизни.

Основные приоритеты московской культурной политики:

 развитие территорий;

 поддержка культурного производства;

 развитие культурной инфраструктуры и коммуникации.

В соответствии с Положением о Департаменте культуры города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.07.2013г. № 484-ПП, Департамент принимает решения о:

 обеспечении сохранности произведений монументально-декоративного искусства городского значения, а также мемориальных досок;

 предоставлении грантов, премий и стипендий;

 проведении культурных мероприятий, имеющих социальную значимость;

 проведении культурных мероприятий по поддержке молодежи;

 предоставлении субсидий за счет средств бюджета города Москвы;

 создании и поддержке государственных музеев;

 управлении музейными коллекциями (обеспечение сохранности, учет и хранение), находящимися в собственности города Москвы;

 проведении праздников, фестивалей, выставок, концертов и т.п.;

 поддержке театрально-зрелищного искусства;

 поддержке кинематографии;

 предоставлении грантов, премий и стипендий творческим молодежным организациям;

  развитии и обеспечении сохранности библиотечных фондов государственных библиотек города Москвы;

 разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, предоставленных учреждениям культуры;

 разработке концепции развития пешеходных зон.

Таким образом, можно сделать вывод что структура культуры в г.Москве аналогична федеральной за одним исключением – культурное наследие выделено в отдельную отрасль (существует Департамент культурного наследия города Москвы). Именного поэтому его особенности в данной работе рассматриваться не будут.




Глава 2. Аналитическая

В соответствии с 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с Основами законодательства «Культурные блага — услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей. Культурная деятельность — деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей».

«Культурные» услуги не являются материальными (и более того, часто не объективны) и включают, например лицензионную деятельность, распространение аудиовизуальной продукции, культурные информационные услуги и хранение книг. Учитывая, что к достижениям культуры зачастую приобщаются на досуге, возникает «культурно-досуговая» сфера.

«Культурные» услуги в формате проведения мероприятий оказывают библиотеки, парки культуры и отдыха, культурно-досуговые учреждения клубного типа, музеи, выставочные залы, театры, концертные организации, цирки, кинотеатры.

«Культурные» товары – производство объектов культуры и искусства.

«Культурные» работы – сохранение, учет, хранение объектов культурного наследия (т.е. обеспечение физической сохранности объектов, имеющих историческую и культурную ценность, а также их собирание, документирование и изучение).

Кроме того, закупки в сфере культуры можно разделить на специфические (по своей сути относящиеся к содержательной деятельности Департамента культуры города Москвы и подведомственной сети) и обеспечивающие.

Обеспечивающие закупки – товары, работы, услуги, направленные на обеспечение хозяйственно-административных потребностей Департамента и подведомственных учреждений. Например: ремонтные работы, охранные услуги, канцелярские товары, автотранспортные услуги и т.п.

Обеспечивающие закупки являются универсальными для всех направлений городского хозяйства и напрямую к отрасли культуры не относятся. Следовательно, в дальнейшем в данной работе рассматриваться не будут.

К специфическим закупкам относятся:

 товары – музыкальные инструменты, оборудование для проведения концертно-выставочных мероприятий (звукоусилительное, светотехническое, сценическое, видео-проекционное оборудование), закупка библиотечных фондов и т.п.;

 работы – изготовление декораций, реставрационные работы;

 услуги – подготовка и проведение массовых мероприятий, как комплекс услуг, так и в отдельности – организация выступления концертных исполнителей, аренда звукоусилительного, светотехнического, сценического, видео-проекционного оборудования, рекламно-информационные услуги.

Большинство процедур размещения заказа относится к закупке услуг.

В данной главе проведен проведен опрос учреждений культуры в целях определения, в чем заключаются особенности отрасли культуры при размещения заказа.

Также проанализировано федеральное и региональное г. Москвы законодательство в целях выявления каким образом учтены/сформулированы данные особенности на законодательном уровне.


2.1. Опрос учреждений культуры

Проведен анализ закупочной деятельности 8-ми разнотипных учреждений культуры за 2014 год, из них: 6 бюджетных и 2 автономных; 1 образовательное учреждение, 5 учреждений культурной и молодежной политики, 1 учреждение, осуществляющее управленческие функции.

Учреждения были опрошены относительно осуществляемых ими специфических закупок, а именно:

 в разрезе товаров/работ/услуг (таблица 2);

 в разрезе способов размещения заказа (таблица 3);

 выделены основные предметы закупок (таблица 4), а также проблемы, возникающие при их закупке;

 выделены основные методы расчета НМЦК (таблица 5) и оценено для каких объектов закупки они используются;

 оценено привлечение при осуществлении закупок сторонних экспертов к работе оценочной комиссии и приемке результатов закупки;

 выявлено наличие разногласий с контролирующими органами в понимании действующего законодательства, а также основные проблемы, возникающие при осуществлении закупки.

Не забудьте оформить заявку на наиболее популярные виды работ: