V000358 Дипломная работа Управление экологической безопасностью в энергетике на примере ПАО «Газпром» (ООО «Газпромтранс»)

Оглавление.

Введение. 3

Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления экологической безопасности топливно-энергеттического комплекса в Российской Федерации. 5

1.1 Нормативно - правовые основы государственного регулирования экологической безопасностью в энергетике. 5

1.2 Зарубежный опыт охраны окружающей среды. 18

Глава 2. Анализ системы функционирования газовой промышленности и ее место в топливно-энергеттическом комплексе Российской Федерации. 21

2.1 Роль газовой промышленности в топливно-энергеттическом комплексе. 21

2.2 Газотранспортные предприятия и их влияние на загрязнение атмосферного воздуха. 37

2.3 Комплексная оценка деятельности ПАО «Газпром» и Группы Газпром в области охраны окружающей среды. 41

Глава 3. Приоритетные направления контроля экологической безопасности в газовой промышленности России на примере ПАО «Газпром» и Группы Газпром. 47

3.1 Принципы и стратегии ПАО «Газпром» и Группы Газпром в области охраны окружающей среды. 47

3.2 Предложения по методическому обеспечению охраны окружающей среды. 66

Заключение. 73

Библиография. 77

Приложение А.

Приложение Б.

Приложение В.

Приложение Г.

Введение.

В последнее время состояние окружающей природной среды является одной из наиболее важных социально-экономических проблем, затрагивающих интересы каждого человека как в мире, так и в Российской Федерации в частности. Сохранение чистоты окружающей среды, а также сокращение отрицательных последствий воздействия объектов энергетики на окружающую среду является приоритетной задачей, решение которой необходимо осуществлять на государственном уровне.

Главными составляющими обеспечения экологической безопасности являются снижение выбросов парниковых газов и других загрязнителей от объектов промышленности, энергетики и транспорта; необходимость утилизации производственных и бытовых отходов; потребность в организации безопасного производства и использования энергии и топлива.

Экологическая политика и принципы ее осуществления лежат в основе формирования, развития и совершенствования системы природоохранного законодательства.

Совокупность юридических норм, принятых государством и направленных на охрану и сбережение природных ценностей, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечение, формирование и улучшение качества окружающей среды в интересах настоящих и будущих поколений является природоохранным законодательством называется.

Темой настоящей работы является «Управление экологической безопасностью в энергетике на примере ПАО «Газпром» (ООО «Газпромтранс»)».

Актуальностью выбора данной темы является ухудшение экологической обстановки как в регионах, в которых располагаются объекты                                  топливно-энергетического комплекса, так и за его пределами. Необходимость разработки нормативно-правовой базы на государственном уровне и экономических механизмов регулирования экологической безопасностью страны, а также поиска решения и недопущения возникновения экологических проблем являются приоритетными направлениями рассмотрения темы выпускной квалификационной работы.

Предметом исследования является система государственного регулирования экологической безопасности в газовой отрасли.

Объектом исследования является энергетический комплекс Российской Федерации.

Целью проведения работы является определение направлений развития системы управления экологической безопасностью в энергетическом комплексе.

В соответствии с указанной целью в данной работе были поставлены следующие задачи:

- установление теоретических и нормативно-правовых аспектов государственного управления экологической безопасности                                        топливно-энергетического комплекса Российской Федерации,

- проведение анализа системы функционирования газовой промышленности и ее места в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации,

- разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления экологической безопасностью в энергетике на примере газовой промышленности.

Структура работы состоит из введения, трех последовательных глав, заключения, библиографии и приложений.

В первой главе рассмотрены нормативно - правовые основы государственного регулирования экологической безопасности в энергетике. В настоящее время проводится работа по разработке и дальнейшему принятию законодательных норм, государственных стандартов для совершенствования производительности топливно-энергетического комплекса страны. При разработке указанных документов используется положительный опыт зарубежных стран. Одновременно с этим, решение внутренних вопросов, касающихся усовершенствования работы                       топливно-энергетического комплекса, экологической и энергетической безопасности государства, Российская Федерация принимает участие в международных обсуждениях экологических вопросов.

Во второй главе рассмотрена газовая промышленность, как одна из молодых и перспективных отраслей производства, входящих в                       топливно-энергетический комплекс. Проведен анализ системы функционирования газовой промышленности, рассмотрены крупные газодобывающие компании, принцип работы газотранспортных предприятий страны, а также дана комплексная оценка деятельности ПАО «Газпром».

Третья глава более подробно посвящена экологической стратегии и принципам ПАО «Газпром» и компаний, входящих в Группу Газпром, а также приоритетным направлениям по вопросу обеспечения охраны окружающей среды.

В заключении подведены итоги проделанной работы.

Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления экологической безопасности топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации.

1.1 Нормативно - правовые основы государственного регулирования экологической безопасности в энергетике.

Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации является важнейшей отраслью в экономики страны, играет роль в ее функционировании, имеет немаловажное значение в социальной сфере, а также является инструментом проведения внешней и внутренней политики государства. Большая часть валютных поступлений в бюджет зависит от экспортной реализации энергоносителей и топлива.

Россия является мировым лидером по запасам природных ресурсов, обладая 13 % мировых запасов нефти, 14 % природного урана, 45 % газа и почти 25 % запасов угля.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - это совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче                       топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей. На рисунке 1 схематически изображен состав ТЭК.

Отрасли комплекса тесно связаны со всеми отраслями экономики Российской Федерации. В свою очередь имеют большое территориальное значение, служат основой для формирования промышленных производств, включая электроэнергетические, нефтехимические, углехимические, газопромышленные комплексы.

На её развитие расходуется более 20 % денежных средств, приходится 30 % основных фондов и 30 % стоимости промышленной продукции России.

В современной справочной литературе топливно-энергетический комплекс определяется как совокупность отраслей промышленности, осуществляющих добычу и переработку разных видов первичных топливных и энергетических ресурсов (угольных, нефтяных, газовых, гидравлических, ядерных, геотермальных, биологических и др.), а также преобразующих эти энергоресурсы в тепловую и электрическую энергию или в моторное топливо.

Так же в словаре «Правовой режим минеральных ресурсов»                  топливно-энергетический комплекс определяется как совокупность отраслей экономики, предприятия которых заняты разведкой и разработкой тех минеральных и иных ресурсов, которые обеспечивают страну топливом и энергией.

Следуя вышеуказанному определению, можно сделать вывод, что основанием объединения экономических структур в единый                                           топливно-энергетический комплекс выступают энергетические ресурсы.

Энергетические ресурсы - это любые источники механической, химической и физической энергии. Их можно разделить по местоположению, источникам, скорости истощения, возможности самовосстановления.

Так выделяют первичные и вторичные признаки.

К первичным относятся не возобновляемые (уголь, нефть, сланцы, природный газ, горючее) и возобновляемые (древесина, гидроэнергия, энергия ветра, энергия солнца, геотермальная энергия, торф, термоядерная энергия).

Ко вторичным признакам относят промежуточные продукты обогащения и сортировки углей; гудроны, мазуты и другие остаточные продукты переработки нефти; щепки, пни, сучья при заготовке древесины; горючие газы; тепло уходящих газов; горячая вода из систем охлаждения; отработанный пар силовых промышленных установок.

Энергия, как предмет правового регулирования, характеризуется уникальными особенностями и признаками, отличающими её от других явлений и предметов материального мира. Эти особенности во многом определяют необходимость самостоятельного регулирования энергетических взаимоотношений, включающих весь комплекс проблем, связанных с превращением энергии природных ресурсов в блага человечества.

Энергетическое законодательство - это совокупность нормативных правовых актов государственного и регионального уровня, регулирующих общественные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и его взаимоотношений с конечными потребителями.

Государственный подход к организации и функционированию ТЭК, его правовому обеспечению, проявляется в разработке, принятии и применении федеральных законов и иных нормативных правовых актов и законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в указанной сфере, а также в разработке документов, определяющих стратегические направления развития ТЭК на среднесрочную и отдаленную перспективу, в том числе и программу развития энергетического законодательства Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса осуществляется на основании Конституции Российской Федерации и целого ряда законов, регулирующих различные отношения в топливно-энергетическом комплексе страны. Среди них можно выделить следующие:

− Гражданский кодекс Российской Федерации , § 6 которого регулирует отношения из договора энергоснабжения;

− Федеральный закон «Об энергосбережении» , регулирующий отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов;

− Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» ,  устанавливающий основы экономических отношений в области газоснабжения и антимонопольное регулирование газоснабжения;

− Федеральный закон от «Об электроэнергетике»  регулирует правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и др.

Также приняты следующие Федеральные законы: «О федеральной энергетической политике»  , «О теплоснабжении» .

В настоящее время на различных этапах подготовки находятся проекты Федеральных законов: «О федеральных энергетических системах», «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», «Об основах государственного регулирования балансов топлива и энергетики в Российской Федерации», «О магистральном трубопроводном транспорте» и многие другие.

13.11.2009 г. Распоряжением № 1715-р Правительство Российской Федерации утвердило «Энергетическую стратегию России на период до 2030 года» . В этом документе зафиксированы основные направления энергетической политики на федеральном и региональном уровнях.

Обеспечение энергетической безопасности России является обязанностью государства и достигается проведением единой государственной политики на всех уровнях власти, системой мер законодательного, нормативного и иного характера, адекватных выявленным угрозам и дестабилизирующим факторам. Данное решение закреплено в Доктрине Энергетической безопасности Российской Федерации, принятой 27.02.1998 г. Межведомственной комиссией по экономической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность других отраслей экономики страны. Также способствует объединению субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны.

В Российской Федерации в последние десятилетия формируется новое энергетическое законодательство.

С этой точки зрения к числу преимущественных задач следует отнести совершенствование, систематизацию, а в будущем - стандартизацию энергетического законодательства.

Правовому регулированию отношений в области энергетики уделяется значительное внимание в Российской Федерации. Энергетическое законодательство представлено значительным количеством нормативных правовых актов, такие как федеральные и региональные законы, а также подзаконные нормативные правовые акты.

На уровне Конституции России можно выделить общие нормы, закрепляющие основы предпринимательства: о свободе экономической деятельности, едином экономическом пространстве, многообразии и равноправии различных форм собственности, защите конкуренции (ст. 8); о праве на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности (ст. 34); о праве частной собственности (ст. 35, 36).

Заключила несколько соглашений с государствами - участниками Содружества Независимых Государств по регулированию взаимоотношений в сфере недропользования, транспортировки нефти и газа, создания                           финансово - промышленных групп. Например, Горная хартия государств -участников Содружества Независимых Государств и Соглашение                                              о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов.  Приняты также следующие документы:

- Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита газа, вступившее в силу 03.06.1997 г.;

- Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам от 12.04.1996 г.;

- Конвенция о транснациональных корпорациях от 06.03.1998 г.

Приняты модельные законы: «О трубопроводном транспорте» от 19.04.2001 г. № 17-5; а также рекомендательные законодательные акты, например, «Об экологической безопасности» от 02.11.1996 г.

Россия присоединилась к некоторым международно - правовым соглашениям. 11.03.1999 г. подписан Киотский протокол об изменении климата, определяющий обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой, включая Российскую Федерацию, по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу. Одобрен Правительством Российской Федерации и внесён на утверждение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Договор к Энергетической хартии и Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим энергетическим аспектам, подписанных в г. Лиссабоне 17.12.1994 г.

Возникающие проблемы в сфере ТЭК приобретают особое значение как для современной мировой экономики в целом, так и для экономики Российской Федерации. Решение их определяет необходимость улучшения законодательного регулирования отношений топливно-энергетического сектора экономики как внутри страны, так и на международной арене.

В России, одним из главных препятствий для экономического развития, в том числе в энергетической сфере, являются негативные экологические последствия, недоработки правовой базы решения по вопросам экологии.

При разработке проектов законодательной базы в нефтяном и газовом секторе Российской Федерации необходимо использоваться опыт зарубежных государств. Важными направлениями законодательного управления являются: правовое обеспечение освоения минеральных ресурсов Арктики, а также сохранение её экосистемы; развитие правового режима разработки минеральных ресурсов Каспия, в том числе сохранение его биоресурсов; обеспечение безопасного развития ядерной энергетики.

Дальнейшее обновление нормативной правовой базы в указанной сфере должно осуществляться на основе разработанной общей экономической правовой концепции развития энергетики и энергетического законодательства, опираться на накопленный опыт как внутри нашей страны, так и успешную международную практику в этом направлении.

Лахно П.Г рассматривает энергетическое право в качестве подотрасли предпринимательского права. По его мнению, необходимо создавать комплексную законодательную базу для регулирования энергетических отношений, охватывающей весь цикл энергетического процесса от поиска энергетических ресурсов до их транспортировки конечным потребителям [27]. Энергетическое законодательство, действующее в Российской Федерации, не позволяет учесть данные факторы. В связи с этим необходимо обеспечить разработку единого комплексного закона - Энергетического кодекса Российской Федерации. До настоящего момента указанный кодекс не принят, несмотря на то, что проект существует.

Законодательство в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов основывается на Конституции Российской Федерации и включает Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» , другие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»:

- определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Природоохранное законодательство и регулируемые им общественные отношения условно можно разделить на три составные части:

Первая часть - собственно природоохранное право, регулирующее общественные отношения, связанные с охраной экологических систем и комплексов, функционированием природоохранных правовых институтов, решением концептуальных вопросов охраны окружающей среды. В эту часть входят Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» , «Об особоохраняемых природных территориях» , «Об отходах производства и потребления»  и др. Главное назначение этой части - обеспечивать регулирование всего природоохранного законодательства.

Вторая часть - природоресурсное право, обеспечивает охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов: земли (Земельный кодекс) , недр (ФЗ «О недрах») , вод (Водный кодекс) , животного мира (ФЗ «О животном мире») , атмосферного воздуха (ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») .

Третью часть экологического права составляют нормы других отраслей права: конституционного, финансового, трудового, административного (Кодекс об административных правонарушениях), уголовного (Уголовный кодекс), которые содержат задачи защиты окружающей среды. Эти нормы многочисленны и имеют двоякий характер, относятся к тем отраслям права, которые имеют общий и отличающийся от экологического права предмет и в то же время они регулируют общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды.

Среди нормативных актов различаются законы и подчиняющиеся им подзаконные акты.

Закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных, общественных отношений (например, экологических). Закону должны подчиняться все остальные правовые акты, нормативные и индивидуальные, поэтому все остальные акты называются подзаконными.

Законы принимаются высшими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов, либо всенародным голосованием (референдумом).

Подзаконными актами являются указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты, нормативные акты субъектов Российской Федерации, организаций и иные акты.

Отношения по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов регулируются указами Президента Российской Федерации, не противоречащим ФЗ «Об охране окружающей среды» и другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации.

Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет нормативно - правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды. Ведомственные акты издает Федеральная служба в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, на основании и в рамках исполнения действующего законодательства, издают нормативные правовые акты, регулирующие отношения по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования), ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, являются обязательными условиями.

Природоохранные требования являются обязательными к исполнению для всех предприятий без исключения, использующих природные ресурсы и оказывающих воздействие на окружающую среду.

Почти половина всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приходится на топливно-энергетический комплекс, примерно пятая часть всех сбросов загрязненных вод в водные объекты и до 20% от общего объема отходов промышленных предприятий.

В управлении экологической безопасностью топливно-энергетического комплекса необходимо использовать безопасные для окружающей среды источники энергии и технологий на всех этапах ее переработки и транспортировки, а также осуществлять модернизацию механизмов, обеспечивающих надежное функционирование энергосистем. Безопасность и надежность производства и потребления энергетических ресурсов становятся главными направлениями развития современного общества.

Научное и инновационное развитие играют в ТЭК немаловажную роль. Инновационное развитие предполагает обновление технологических производств электроэнергии, тепла и топлива с целью снижения вредного воздействия на окружающую среду

Современные энергетические технологии позволяют размещать не дорогие, надежные, доступные и экологически безопасные источники энергии вблизи от мест ее потребления. Например, турбины и газопоршневые двигатели на производственных предприятиях и в жилых домах, топливные элементы в подвалах и других помещениях, солнечные батареи на крышах зданий, ветроустановки, малогабаритные биогазовые установки, карманные генераторы и многое другое

Следует отметить, что комплексное обеспечение экологической безопасности, включающее технологические, экономические и иные аспекты, требует значительной роли государственного регулирования ТЭК. Важной задачей является обновление законодательной базы с целью повышения безопасности функционирования предприятий указанной отрасли. Основной целью государственной энергетической политики в сфере обеспечения экологической безопасности энергетики является ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также эмиссии парниковых газов, сокращения образования отходов производства и потребления.

Стратегической задачей по обеспечению экологической безопасности является замещение ископаемых углеводородных энергоносителей альтернативными источниками энергии и видами сырья.

Рассмотрев нормативно - правовые основы государственного регулирования экологической безопасности в энергетике, можно сделать вывод, что в настоящее время действует большое количество                                        законодательно - нормативных документов. Тем не менее, предстоит немало работы по урегулированию необходимых вопросов и принятию нормативно -  правовых актов по вопросу экологической безопасности. Создание гармонизированной законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям и уровню научно - технических достижений, а также формирования единой информационной системы экологического мониторинга позволит решить многочисленные задачи.

1.2 Зарубежный опыт охраны окружающей среды.

Зарубежный опыт в сфере охраны окружающей среды играет важную роль в становлении Российского законодательства, преемственности инновационных идей и технологий.

Главная роль в обеспечении экологической безопасности принадлежит государству. Каждая страна по-своему определяет приоритеты и направление развития по вопросам экологического контроля, при этом обязательно учитывает последствия загрязнения окружающей среды.

В Соединенных Штатах Америки (США) государственное управление осуществляется как на федеральном, так и на уровне штатов, местных властей. Основным Федеральным органом экологического управления является Совет по качеству окружающей среды исполнительного управления Президента США. Совета разрабатывает рекомендаций по определению государственной политики в области экологии; координирует деятельность федеральных ведомств, оказывающих влияние на состояние окружающей среды; контролирует соблюдение закона о национальной политике в области природной среды.

Агентство по охране окружающей среды осуществляет разработку и внедрение программ по борьбе с загрязнений окружающей среды, разрабатывает и внедряет в действие экологические стандарты, проводит государственный мониторинг в области охраны окружающей среды.

Министерство внутренних дел США осуществляет управление федеральными землями, использование и охрана недр, ведение охотничьего и рыбного хозяйств[34].

В Канаде управление природными ресурсами и охраной окружающей среды осуществляется двумя уровнями власти - федеральном и провинциальном. Министерство охраны окружающей среды несет ответственность за реализацию национальных программ и координацию природоохранной деятельности. В Министерство охраны окружающей среды входят специализированные Службы, такие как: Метеорологическая, Служба по охране окружающей среды от загрязнений, Служба парков, охраны возобновляемых ресурсов, а также экономические сектора (Энергетический сектор, Горнодобывающий, Металлургический, Земельный и Лесоперерабатывающий). Все указанные ведомства работают над созданием национальных экологических программ, стратегий, стандартов необходимых для обеспечения охраны окружающей среды.

Стоит уделить внимании Великобритании - одной из основных промышленных и торговых держав в мире. Несмотря на то, что Великобритания является конституционной монархией, управленческие функции контроля по общим экологическим вопросам возложены на Министерство по делам окружающей среды. Королевская комиссия и национальные службы надзора осуществляют организацию, прогнозирование и регулирование выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Советы графств, городские и местные советы, комитеты осуществляют оперативные функции на региональном и местном уровнях охрану окружающей среды.

В Федеративной республике Германии исполнительным органом по управлению окружающей средой является Министерство окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности (Министерство окружающей среды). Проведение экологической политики государства, помощь и координация подчиненных ведомств в организации исследований и проведении природоохранной политики являются его основными функциями. В состав Министерства окружающей среды входят такие ведомства как: Федеральное ведомство охраны окружающей среды, Федеральное ведомство по охране природы и Федеральное ведомство по радиационной безопасности. Федеральное ведомство охраны окружающей среды, является центральной службой по защите окружающей среды. Направлениями деятельности указанных органов являются: научная поддержка федерального правительства и министерств; исполнение законов в сфере окружающей среды; информирование населения.

Во Франции права и обязанности охраны окружающей среды регулируются Конституцией. Территориальные службы в области управления и охраны окружающей среды подразделяются на региональный, межрегиональный (межведомственный) и департаментский уровень. В регионах и департаментах имеется представители Министерства. Они осуществляют контроль в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности в пределах данной территории. У местных органов государственного управления, префектов, мэров городов также имеются экологические полномочия по осуществлению контроля. Жандармерия выполняет функции обеспечения экологической безопасности [35].

Несмотря на различие административных систем, действующих в различных развитых странах, имеются схожие черты государственного управления охраной окружающей среды.

Так во всех странах есть федеральное Министерство по природопользованию и охране окружающей среды; имеет место строгая иерархическая подчинённость между ведомствами, занимающимися вопросами охраны окружающей среды; средства выделяются государством и носят целевой характер.

Главной задачей каждого современного государства является разработка эффективных инструментов правовой охраны окружающей среды и обеспечение прав каждого человека на благоприятную окружающую среду. Для решения этой задачи необходимо осуществлять непрерывное международное сотрудничество, применять передовой опыт и совершенствовать национальное и международное экологическое законодательство.

Подводя итоги первой главы, стоит отметить, что управление экологической безопасностью осуществляется на федеральном и региональном уровне, а также уровне предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность, в соответствии действующими нормативными документами и стандартами.

Экологическое управление осуществляется на основании нормативной документации, устанавливающей практические методы, процедуры, согласованными с подразделениями по обеспечению качества продукции и службами финансирования, материально-технического снабжения, метрологии, охраны здоровья.

Природоохранная деятельность топливно-энергетических предприятий строится с учетом единства цели и основных интересов охраны окружающей среды на всех уровнях производства. Основной целью природоохранной деятельности нефтегазодобывающих объединений и входящих в его состав предприятий является снижение отрицательного воздействия производственных процессов на окружающую среду.