V000329 Курсовая работа Совершенствование управления государственными и муниципальными финансами
Введение
Актуальность темы курсовой работы связана с проблемами обеспечения функционирования финансового обращения на территории любого города не являются исключениями. Управление государственными и муниципальными финансами оказывает влияние не только на развитие города, но и субъекта РФ и государства в целом. Поскольку экономическое состояние региона, города зависит от состояния финансовой системы, то необходима сбалансированная финансовая политика, направленная на достижении продолжительного экономического роста любого региона, города. Проблема заключается в том, что в России пока не сложилась законченная система регламентации прав регионов и городов в финансовой сфере, существует множество противоречий, обострившихся кризисными явлениями, несмотря на то, что города получили некоторую самостоятельность в экономической сфере.
Цель курсовой работы - совершенствование управления государственными и муниципальными финансами.
Задачи, которые решаются в курсовой работе:
- рассмотрение сущности управления государственными и муниципальными финансами;
- рассмотрение влияния муниципальных финансов на экономическое развитие города (на примере г. Белева);
- анализ проблем системы государственных и муниципальных финансов организационного и общеэкономического характера в Тульской области;
- анализ проблем системы инвестиционной политики в г. Белев и путей их решения;
- проведение SWOT-анализа повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами в Тульской области;
- разработка мероприятий организационного характера совершенствования управления государственными и муниципальными финансами в Тульской области;
- разработка мероприятий по совершенствованию инвестиционной политики в Тульской области и г. Белёве.
Объектом является финансовая система, а предметом - управление государственными и муниципальными финансами на уровне Тульской области и г. Белёва в частности.
Методы , к оторые мы используем при решении задач: функциональный анализ, статистический анализ (обобщение, группировка), SWOT - анализ и пр.
Информационной базой для всех анализов послужили учебники, учебные пособия, периодическая литература, нормативно-правовые акты.
Глава 1. Теоретические основы управления государственными и муниципальными финансами
1.1 Сущность управления государственными и муниципальными финансами
Государственные и муниципальные финансы представляют собой экономические отношения, возникающие в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. Их структура включает в себя такие элементы как: 1) бюджетная система как совокупность финансовых планов органов власти различных уровней и бюджетов внебюджетных фондов; 2) система государственных и муниципальных займов, являющаяся способом мобилизации государственных доходов и обслуживающая дефициты бюджетной системы [29, С.165].
Государство очень активно действует на финансы в зависимости от политического устройства, основных задач, текущих условий и других причин. Через свою финансовую политику государство может влиять на экономику, оказывая на нее как положительное, так и отрицательное действие. И хотя государство своей деятельностью может активно влиять на развитие финансовых отношений, но оно не в состоянии ни создавать финансовые отношения, ни отменять их, если отсутствуют соответствующие объективные предпосылки [29, С.173].
Управление финансами сектора государственного (муниципального) управления регулируется финансовой политикой. Финансовые цели, которые мы формулируем как ограничения, правила поведения или необходимые изменения в финансовом положении, управлении финансами, и определяют финансовую политику субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Цели финансовой политики могут быть независимыми, взаимосвязанными и соподчиненными, который предполагают последовательное или комплексное достижение. Для осуществления сложных целей есть различные пути , между которыми необходимо осуществить конкретный выбор.
Политика управления финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования) разработана и продолжает разрабатываться специально для сектора государственного (муниципального) управления в целом, включающего все тем или иным образом контролируемые субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) ресурсы и организации. Отдельные цели финансовой политики могут охватывать как весь указанный сектор, так и отдельные его направления, составные части. Например, целью финансовой политики может быть совершенствование системы взаимодействия с государственными (муниципальными) предприятиями или снижение совокупного долга.
Основная составляющая финансовой политики региона или муниципалитета на долгосрочную перспективу - изменение финансовых параметров сектора государственного (муниципального) управления. Главными параметрами сектора государственного управления служат его размер, структура и эффективность. В зависимости от условий к долгосрочным финансовым параметрам также могут относиться уровень долговой нагрузки, состояние основных фондов и другие параметры [30, С.207].
Управление государственными и муниципальными финансами - это и есть набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.
Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления -это финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др.
Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в экономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении долга и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества [30, С.208].
В управлении государственными и муниципальными финансами выделяют несколько функциональных элементов: 1) планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования; 2) оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью получить максимальный эффект при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов; 3) контроль осуществляется на всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты [29, С.178].
Финансовыми регуляторами ,как оказалось ,являются: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных организаций; общие и целевые субсидии для государственных заказов; доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий.
В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления государственными и муниципальными финансами государства: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов [29, С.179].
Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами на федеральном уровне в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие.
На региональном уровне (на примере Тульской области) - Губернатор КО, Заместитель Губернатора по финансам, начальник Федеральной налоговой службы по КО, начальник управления Федерального казначейства по КО, начальник Управления по ценным бумагам, начальник комитета по управлению государственного имущества и пр.
На местном уровне (на примере г. Белёве) - Глава города, заместитель Главы города по экономике, начальник финансового управления, начальник Комитета по управлению муниципальным имуществом и пр.
Таким образом, финансовые цели управления государственными и муниципальными финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и пути их достижения определяют финансовую политику. Прозрачность облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления государственными и муниципальными финансами, повышает ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
1.2 Влияние муниципальных финансов на экономическое развитие города (на примере г. Белёва)
Финансы влияют на различные составляющие жизни любого региона и города. Под развитием понимается не только развитие экономики, но и просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, всего социального устройства общества. Поэтому не следует привязывать финансовую политику исключительно к экономической политике [31, С.28].
Влияние государственных и муниципальных финансов на развитие региона или города должно обеспечивать: обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма, основанного на едином экономическом пространстве; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты; выравнивание условий социально-экономического и финансового развития городов становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Основными источниками, формирующими муниципальные финансы г.Белёва, являются: 1) сальдированный финансовый результат деятельности организаций города; 2) все виды фискальных платежей, в том числе: налоговые доходы, которые распределяются во все уровни бюджетов с учетом существующих нормативов отчислений; неналоговые доходы [31, С.29].
Муниципальные финансы г. Белёва в связи с кризисными явлениями в финансовой сфере неуклонно падают. На 2013 г. дефицит финансовых ресурсов прогнозируется в размере 553,2 млн. руб.[5].
Главной целью проведения финансовой политики любого города является повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики.
Как было сказано муниципальные финансы играют особо важное значение в развитии экономической, социальной и пр. составляющими г. Белёва , с их помощью происходит:
- совершенствование системы медицинской помощи в целях повышения доступности и качества медицинского обслуживания для населения, сохранения репродуктивного здоровья населения, снижения уровня заболеваемости, в том числе социально обусловленными болезнями;
- обеспечение развития образования, создание механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность с учетом запросов личности, общества и государства;
- повышение реальных доходов населения и снижение уровня бедности [26, С. 8]; Среднемесячная заработная плата в г. Белёве на одного работающего за январь-июнь 2013 года по крупным и средним предприятиям сложилась в размере 17075 рублей. Численность официально зарегистрированных безработных на конец июня 2013 года составила 2715 человек [16]. Однако, в связи с кризисными явлениями, заработная плата на многих предприятиях и организациях продолжает снижаться, увеличивается рост безработицы (в основном за счет высвобождения работников ).
- создание правовых, организационных, экономических, социальных, информационных, финансовых и иных условий для самореализации и повышения уровня социальной защищенности молодежи, скорейшей интеграции молодых людей в социально-экономическую жизнь общества;
- развитие системы социальной поддержки, помощи нетрудоспособному и малоимущему населению;
- активизация жилищного строительства и создание условий для обеспечения доступным жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья, реализация программ сноса ветхого и аварийного жилья [26, С. 9]. Так на территории города Белёва организациями всех форм собственности, включая индивидуальных застройщиков в 2013 году сдано в эксплуатацию 2,1 тыс.квартир общей площадью 106,2 тыс.кв.м, что составляет 91% к уровню предыдущего года [20].
- повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, содействие созданию конкурентной среды в отрасли, модернизации технологического оборудования и снижению издержек производства при одновременном повышении степени надежности и качества обслуживания населения, роста эффективности социальной защиты малоимущего населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;
- содействие развитию торговли и сферы услуг населению, пищевой индустрии и пр [26, С. 10].
Большое влияние муниципальных финансов на экономическое состояние г. Белёва выражается в следующем:
- реализация инвестиционной политики, направленной на создание максимально благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в экономику, создание системы инвестиционного маркетинга в целях формирования положительного имиджа муниципального образования, роста инвестиционного потенциала и снижения инвестиционных рисков[26, С. 11]. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2013г. составил 24,3 млрд.руб., что соответствует уровню предыдущего года [20].
- обеспечение конкурентоспособности производимой на территории муниципального образования продукции на внутренних и внешних рынках за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности, имея в виду: обновление основных фондов, модернизацию производства и внедрение передовых технологий в действующих организациях; реализацию инвестиционных проектов по развитию действующих и созданию новых собственных производств;
- проведение оценки ресурсного и инфраструктурного потенциала муниципального образования и выработка направлений повышения эффективности его использования;
- создание выгодных условий для скорейшего развития и роста конкурентоспособности малого предпринимательства, повышения его роли в развитии экономики, а особенно в производственных отраслях, расширения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и информационным ресурсам;
- обеспечение баланса и устойчивости бюджетной системы за счет повышения эффективности управления ресурсами муниципального бюджета, развития системы среднесрочного финансового планирования, внедрения принципов бюджетирования; ориентированных на результат, роста эффективности бюджетных инвестиций в общественную инфраструктуру [26, С. 10].
Так реформирование муниципальных финансов - это есть составная часть общей реформы местного самоуправления. Обеспеченность муниципальных образований материально-финансовыми ресурсами во многом определяет эффективность местного самоуправления. Для выполнения своих задач муниципальные образования обязаны обладать необходимыми и достаточными материальными и финансовыми ресурсами, а также иметь право самостоятельного управлять ими. Для г. Белёва , в текущем году сохраняется и в следующем (по прогнозным оценкам) сохранится дефицит муниципальных финансов, что отрицательно будет влиять на развитие города в целом.
Выводы по первому разделу курсовой работы таковы:
- управление государственными и муниципальными финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования) создано чтобы способствовать укреплению стабилизации деятельности сектора государственного (муниципального) управления. Устойчивое финансовое положение субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в целом и контролируемых им бюджетных организаций служит необходимым условием стабильного оказания бюджетных услуг и исполнения обязательств, принятых перед налогоплательщиками.
- Задачи повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами делают необходимым расширение функций независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов власти как областных на и на уровне муниципального образования.
Глава 2. Анализ системы государственных и муниципальных финансов в Тульской области и
г. Белёве
2.1 Проблемы системы государственных и муниципальных финансов организационного характера в Тульской области
Отсутствие в органах власти Тульской области и ее муниципалитетов ориентиров, которые позволили бы совершенствовать управление государственных и муниципальных финансов, становится одним из препятствий на пути преодоления недостатков и ограничений сложившейся системы, унаследовавшей многие управленческие технологии прошлого и далеко не всегда справляющейся с новыми условиями функционирования и задачами общественного сектора.
Колоссальные потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются не сопоставимыми с финансовыми возможностями даже одной из самых богатых регионов, таких как Тульская область. Такая ситуация сложилась не только в результате современного кризиса, но и отчасти вследствие собственно подхода к управлению сектором государственного и муниципального управления финансами.
Долгосрочные решения в Тульской области по изменению размера и структуры сектора государственных и муниципальных финансов, долговой нагрузки и других финансовых параметров сектора государственных и муниципальных финансов, влияющих на финансовую стабильность и распределение финансовых ресурсов между крупными направлениями расходов, связаны с определением объема финансирования конкретных бюджетных организаций и детализации структуры их расходов. Это привило к тому, что долгосрочные цели и приоритеты оказались невостребованными или недостаточно учтенными при распределении государственных и муниципальных финансов, а исполнители — это бюджетные организации - лишенными финансовой гибкости и мотивации, необходимых для эффективного использования государственных и муниципальных финансов [12, С. 15].
С одной стороны, недостаток управления государственными и муниципальными финансами органов власти Тульской области заключается в отсутствии механизмов и стимулов, позволяющих динамично распределять и перераспределять финансовые ресурсы в соответствии с изменениями приоритетов и условий. Преобладают ситуации, в которых отдельные ведомства и органы власти стремятся сохранить финансирование существующих программ расходов, даже если потребность в них снижается, и увеличить объем контролируемых финансовых ресурсов посредством торгов и лоббирования увеличения расходов на новые программы. Финансовые органы (Главное финансовое управление Тульской области, Управление Федерального казначейство по КО и пр), ответственные за предварительное определение общего объема расходов и распределение бюджетных средств по направлениям, из-за отсутствия специфических отраслевых знаний, информационной асимметрии и ограниченной политической власти не могут в достаточной мере компенсировать негативное влияние ведомственной мотивации.
Вследствии этого, проблемами организационного характера управления государственными и муниципальными финансами являются: устаревшие, которые потеряли свою актуальность нормативно-правовые акты, рассогласованность действий органов власти, нечеткое разграничение полномочий и ответственности органов власти, отсутствие единого органа, который занимается формированием и реализацией управлением государственными и муниципальными финансами и пр. в Тульской области.
Заказывала дипломную, прочитав отзывы vip-study .ru Сделали хорошо на 80% оригинальности. Но преподаватель, несмотря на методичку, сказал, что нужно аж 85%! А это нереально, так как были подсвечены только сноски и список литературы с фамилиями и названиями учебников. На https://vip-study. ru сказали, что фамилии авторов и названия учебников отрерайтить не возможно. Не будут же они менять Александра Пушкина на Сашко Гарматного))). Пришлось заказывать повышение на этом сайте. Мне добавили 5%, но я даже не поняла как. По тексту, сноскам, литературе ничего не поменялось, даже А.С. Пушкин остался на месте! Преподаватель проверил в ворде, но не поверил в 85%, так как тоже ничего не заметил сверхнового в литературе и перевел в PDF. В ПДФ тоже вышло 85%, и только после этого допустили к защите. Выражаю огромную благодарность сайтам vip-study ru и 5555455.ru за помощи и поддержку. Отдельное спасибо девочкам за прошлогодние отзывы, которые мне помогли дойти до защиты!
Превосходная работа! Нашел этот сайт именно по отзывам о повышении в PDF формате. Действительно все работает. Делают то, что никто не умеет. Я отправил работу в ворде для повышения %, указав в заказе - повысить для пдф. Мне вернули также в ворде. Я перевел в ПДФ и случилось чудо! Как и обещали 75% на самой жесткой проверке Антиплагиат.ВУЗ!
Благодарю за работу. Качественно повысили до 87% даже в таком редком формате, как PDF. Преподаватель ничего не заметил. Цена оптимальна, по сравнению с дешевыми неработающими вариантами.
Спасибо за проделанную работу! Помогли повысить Антиплагиат вуз ВКР Вуз Антиплагиат показал около 80% и 5% цитирования. До корректировки было около 40% и 15% соответственно. Интересно, что практически не видно изменений, все укладывается в рамки нормоконтроля, а процент при этом в 2 раза выш, чем был изначально. Работу писала сама. Хорошо, что есть такие сервисы, с помощью которых есть гарантия успешной защиты, а так бы весь труд пошел насмарку.
Спасибо за повышение для личного кабинета! Это реально первый сервис, который помог с повышением для личного кабинета. Прошел на 78%!
Спасибо огромное!! Очень выручили)) Рекомендую!
Нужен был безумный % по оригинальности - 90%. Что только не делала, хотя первоначальный вариант имел уже хороший уровень-70%. И вот, я правила ручками (подбирая синонимы) - не помогло, "Антиплагиат" эту писанину просто не пропустил. Затем заказала повышение % в одной фирме через интернет, у них получился перекошенный текст, на который платный антиплагиат вообще выдал ошибку и предупреждающую рамку. Потом случилось чудо, я случайным образом нашла ваши контакты и буквально за несколько часов был сделан идеально проходящий антиплагиат текст. Я дождалась результатов официальных, все просто замечательно, антиплагиат пройден и он составил 97%. Не реклама, я реальный заказчик!
Спасибо получилось 81,34%
Огромное еще раз спасибо...до связи......Михаил
Большое спасибо за помощь, за считанные часы помогли обработать текст, Оригинальность более 74 %. Всем советую!
Клевая компания! Я мучилась с антиплагиатом почти 2 недели и все бестолку. % почти не менялся. Помогли повысить за 1 день до 77%. Огромное спасибо!