V000329 Курсовая работа Совершенствование управления государственными и муниципальными финансами

Введение

Актуальность темы курсовой работы связана с проблемами обеспечения функционирования финансового обращения на территории любого города не являются исключениями. Управление государственными и муниципальными финансами оказывает влияние не только на развитие города, но и субъекта РФ и государства в целом. Поскольку экономическое состояние региона, города зависит от состояния финансовой системы, то необходима сбалансированная финансовая политика, направленная на достижении продолжительного экономического роста любого региона, города. Проблема заключается в том, что в России пока не сложилась законченная система регламентации прав регионов и городов в финансовой сфере, существует множество противоречий, обострившихся кризисными явлениями, несмотря на то, что города получили некоторую самостоятельность в экономической сфере.

Цель курсовой работы - совершенствование управления государственными и муниципальными финансами.

Задачи,  которые решаются  в курсовой работе:

- рассмотрение  сущности управления  государственными и муниципальными финансами;

- рассмотрение  влияния муниципальных  финансов на экономическое развитие города (на примере г. Белева);            

- анализ проблем системы государственных и муниципальных финансов организационного  и общеэкономического характера в Тульской области;

- анализ проблем системы инвестиционной  политики в г. Белев и путей их решения;

- проведение  SWOT-анализа повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами в Тульской области;

- разработка мероприятий  организационного  характера совершенствования  управления государственными и муниципальными финансами в Тульской области;

- разработка мероприятий  по совершенствованию инвестиционной  политики  в Тульской области и г. Белёве.

Объектом является финансовая система, а предметом - управление государственными и муниципальными финансами на уровне Тульской области и г. Белёва  в частности.

Методы ,  к оторые мы   используем   при решении задач: функциональный анализ, статистический анализ (обобщение, группировка), SWOT - анализ и пр.

Информационной базой  для всех анализов послужили учебники, учебные пособия, периодическая литература, нормативно-правовые акты.

Глава 1. Теоретические основы управления государственными и муниципальными финансами

1.1 Сущность управления государственными и муниципальными финансами

Государственные и муниципальные финансы представляют собой экономические отношения, возникающие в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. Их структура включает в себя такие  элементы как: 1) бюджетная система как совокупность финансовых планов органов власти различных уровней и бюджетов внебюджетных фондов; 2) система государственных и муниципальных займов, являющаяся способом мобилизации государственных доходов и обслуживающая дефициты бюджетной системы [29, С.165].

Государство очень  активно действует на финансы в зависимости от политического устройства, основных задач, текущих условий и других причин. Через свою финансовую политику государство может влиять на экономику, оказывая на нее как положительное, так и отрицательное действие. И хотя государство своей деятельностью может активно влиять на развитие финансовых отношений,  но оно не в состоянии ни создавать финансовые отношения, ни отменять их, если отсутствуют соответствующие объективные предпосылки [29, С.173].

Управление финансами сектора государственного (муниципального) управления регулируется финансовой политикой. Финансовые цели, которые мы формулируем  как ограничения, правила поведения или необходимые изменения в финансовом положении, управлении финансами,  и определяют финансовую политику субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Цели финансовой политики могут быть независимыми, взаимосвязанными и соподчиненными, который предполагают  последовательное или комплексное достижение. Для осуществления сложных целей есть различные пути , между которыми необходимо осуществить  конкретный выбор.

Политика управления финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования) разработана и продолжает разрабатываться   специально для сектора государственного (муниципального) управления в целом, включающего все тем или иным образом контролируемые субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) ресурсы и организации. Отдельные цели финансовой политики могут охватывать как весь указанный сектор, так и отдельные его направления, составные части. Например, целью финансовой политики может быть совершенствование системы взаимодействия с государственными (муниципальными) предприятиями или снижение совокупного долга.

Основная составляющая финансовой политики региона или муниципалитета на долгосрочную перспективу - изменение финансовых параметров сектора государственного (муниципального) управления. Главными параметрами сектора государственного управления служат его размер, структура и эффективность. В зависимости от условий к долгосрочным финансовым параметрам также могут относиться уровень долговой нагрузки, состояние основных фондов и другие параметры [30, С.207].

Управление государственными и муниципальными финансами -  это и есть набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.

Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления -это  финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др.

Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в экономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении долга и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества [30, С.208].

В управлении государственными и муниципальными финансами выделяют несколько функциональных элементов: 1) планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования; 2) оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью получить максимальный  эффект при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов; 3) контроль осуществляется на всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты [29, С.178].

Финансовыми регуляторами ,как оказалось ,являются: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных организаций; общие и целевые субсидии для государственных заказов; доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий.

В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления государственными и муниципальными финансами государства: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов [29, С.179].

Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами на федеральном уровне в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие.

На региональном уровне (на примере Тульской области) - Губернатор КО, Заместитель Губернатора по финансам, начальник Федеральной налоговой службы по КО, начальник управления Федерального казначейства по КО, начальник Управления по ценным бумагам, начальник комитета по управлению государственного имущества и пр.

На местном уровне (на примере г. Белёве) - Глава города, заместитель Главы города по экономике, начальник финансового управления, начальник Комитета по управлению муниципальным имуществом и пр.

Таким образом, финансовые цели управления государственными и муниципальными финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и пути их достижения определяют финансовую политику. Прозрачность облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления государственными и муниципальными финансами, повышает ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

1.2 Влияние муниципальных финансов на экономическое развитие города (на примере г. Белёва)

Финансы влияют на различные составляющие жизни любого региона и города. Под развитием понимается не только развитие экономики, но и просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, всего социального устройства общества. Поэтому не следует привязывать финансовую политику исключительно к экономической политике [31, С.28].

Влияние государственных и муниципальных финансов на развитие региона или города должно обеспечивать: обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма, основанного на едином экономическом пространстве; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты; выравнивание условий социально-экономического и финансового развития городов становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Основными источниками, формирующими муниципальные финансы г.Белёва, являются: 1) сальдированный финансовый результат деятельности организаций города; 2) все виды фискальных платежей, в том числе: налоговые доходы, которые распределяются во все уровни бюджетов с учетом существующих нормативов отчислений; неналоговые доходы [31, С.29].

Муниципальные финансы г. Белёва в связи с кризисными явлениями в финансовой сфере неуклонно падают. На 2013 г. дефицит финансовых ресурсов прогнозируется в размере 553,2 млн. руб.[5].

Главной целью проведения финансовой политики любого города является повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики.

Как было сказано муниципальные финансы играют особо важное значение в развитии экономической, социальной и пр. составляющими г. Белёва , с их помощью происходит:

- совершенствование системы медицинской помощи в целях повышения доступности и качества медицинского обслуживания  для населения, сохранения репродуктивного здоровья населения, снижения уровня заболеваемости, в том числе социально обусловленными болезнями;

- обеспечение развития образования, создание механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность с учетом запросов личности, общества и государства;

- повышение реальных доходов населения и снижение уровня бедности [26, С. 8]; Среднемесячная заработная плата в г. Белёве на одного работающего за январь-июнь 2013 года по крупным и средним предприятиям сложилась в размере 17075 рублей. Численность официально зарегистрированных безработных на конец июня 2013 года составила 2715 человек [16]. Однако, в связи с кризисными явлениями, заработная плата на многих предприятиях и организациях продолжает снижаться, увеличивается рост безработицы (в основном за счет высвобождения работников ).

- создание правовых, организационных, экономических, социальных, информационных, финансовых и иных условий для самореализации и повышения уровня социальной защищенности молодежи, скорейшей интеграции молодых людей в социально-экономическую жизнь общества;

- развитие системы социальной поддержки, помощи нетрудоспособному и малоимущему населению;

- активизация жилищного строительства и создание условий для обеспечения доступным жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья, реализация программ сноса ветхого и аварийного жилья [26, С. 9]. Так на территории города Белёва организациями всех форм собственности, включая индивидуальных застройщиков в 2013 году сдано в эксплуатацию 2,1 тыс.квартир общей площадью 106,2 тыс.кв.м, что составляет 91% к уровню предыдущего года [20].

- повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, содействие созданию конкурентной среды в отрасли, модернизации технологического оборудования и снижению издержек производства при одновременном повышении степени надежности и качества обслуживания населения, роста эффективности социальной защиты малоимущего населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

- содействие развитию торговли и сферы услуг населению, пищевой индустрии и пр [26, С. 10].

  Большое влияние муниципальных финансов на экономическое состояние г. Белёва выражается в следующем:

- реализация инвестиционной политики, направленной на создание максимально благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в экономику, создание системы инвестиционного маркетинга в целях формирования положительного имиджа муниципального образования, роста инвестиционного потенциала и снижения инвестиционных рисков[26, С. 11]. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2013г. составил 24,3 млрд.руб., что соответствует уровню предыдущего года [20].

- обеспечение конкурентоспособности производимой на территории муниципального образования продукции на внутренних и внешних рынках за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности, имея в виду: обновление основных фондов, модернизацию производства и внедрение передовых технологий в действующих организациях; реализацию инвестиционных проектов по развитию действующих и созданию новых собственных производств;

- проведение оценки ресурсного и инфраструктурного потенциала муниципального образования и выработка направлений повышения эффективности его использования;

- создание выгодных  условий для скорейшего развития и роста конкурентоспособности малого предпринимательства, повышения его роли в развитии экономики,  а особенно в производственных отраслях, расширения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и информационным ресурсам;

- обеспечение баланса и устойчивости бюджетной системы за счет повышения эффективности управления ресурсами муниципального бюджета, развития системы среднесрочного финансового планирования, внедрения принципов бюджетирования; ориентированных на результат, роста эффективности бюджетных инвестиций в общественную инфраструктуру [26, С. 10].

Так реформирование муниципальных финансов -  это есть составная часть общей реформы местного самоуправления. Обеспеченность муниципальных образований материально-финансовыми ресурсами во многом определяет эффективность местного самоуправления. Для выполнения своих задач муниципальные образования обязаны обладать необходимыми и достаточными материальными и финансовыми ресурсами, а также иметь право самостоятельного управлять ими. Для г. Белёва , в текущем году сохраняется и в следующем (по прогнозным оценкам) сохранится дефицит муниципальных финансов, что отрицательно будет влиять на развитие города в целом.

Выводы по первому разделу курсовой работы таковы:

- управление государственными и муниципальными финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования) создано чтобы  способствовать укреплению стабилизации деятельности сектора государственного (муниципального) управления. Устойчивое финансовое положение субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в целом и контролируемых им бюджетных организаций служит необходимым условием стабильного оказания бюджетных услуг и исполнения обязательств, принятых перед налогоплательщиками.

- Задачи повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами делают необходимым расширение функций независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов власти как областных на и на уровне муниципального образования.

Глава 2. Анализ системы государственных и муниципальных финансов в Тульской области и

г. Белёве

2.1 Проблемы системы государственных и муниципальных финансов организационного характера в Тульской области

Отсутствие в органах власти Тульской области и ее муниципалитетов ориентиров, которые позволили бы совершенствовать управление государственных и муниципальных финансов, становится одним из препятствий на пути преодоления недостатков и ограничений сложившейся системы, унаследовавшей многие управленческие технологии прошлого и далеко не всегда справляющейся с новыми условиями функционирования и задачами общественного сектора.

Колоссальные потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются не сопоставимыми с финансовыми возможностями даже одной из самых богатых регионов, таких как Тульская область. Такая ситуация сложилась не только в результате современного кризиса, но и отчасти вследствие собственно подхода к управлению сектором государственного и муниципального управления финансами.

Долгосрочные решения в Тульской области по изменению размера и структуры сектора государственных и муниципальных финансов, долговой нагрузки и других финансовых параметров сектора государственных и муниципальных финансов, влияющих на финансовую стабильность и распределение финансовых ресурсов между крупными направлениями расходов, связаны с определением объема финансирования конкретных  бюджетных организаций и детализации  структуры их расходов. Это привило  к тому, что долгосрочные цели и приоритеты оказались невостребованными или недостаточно учтенными при распределении государственных и муниципальных финансов, а исполнители — это бюджетные организации - лишенными финансовой гибкости и мотивации, необходимых для эффективного использования государственных и муниципальных финансов [12, С. 15].

С одной стороны, недостаток управления государственными и муниципальными финансами органов власти Тульской области заключается в отсутствии механизмов и стимулов, позволяющих динамично  распределять и перераспределять финансовые ресурсы в соответствии с изменениями приоритетов и условий. Преобладают ситуации, в которых отдельные ведомства и органы власти стремятся сохранить финансирование существующих программ расходов, даже если потребность в них снижается, и увеличить объем контролируемых финансовых ресурсов посредством торгов и лоббирования увеличения расходов на новые программы. Финансовые органы (Главное финансовое управление Тульской области, Управление Федерального казначейство по КО и пр), ответственные за предварительное определение общего объема расходов и распределение бюджетных средств по направлениям, из-за отсутствия специфических отраслевых знаний, информационной асимметрии и ограниченной политической власти не могут  в достаточной мере компенсировать негативное влияние ведомственной мотивации.

Вследствии этого, проблемами организационного характера управления государственными и муниципальными финансами являются: устаревшие, которые потеряли  свою актуальность нормативно-правовые акты, рассогласованность действий органов власти, нечеткое разграничение полномочий и ответственности органов власти, отсутствие единого органа, который занимается формированием и реализацией управлением государственными и муниципальными финансами и пр. в Тульской области.