V000246 Дипломная работа Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                3

1 Характеристика состояния правового регулирования обращения с отходами производства и потребления             6

1.1 Понятие отходов производства и потребления          6

1.2 Законодательство в области обращения с отходами производства и потребления                      10

2 Государственное управление деятельностью, связанной с обращением отходов производства и потребления         24

2.1  Органы государственного управления в области обращения  отходов производства и потребления           24

2.2 Лицензирование деятельности по обращению с  отходами производства и потребления             30

2.3 Ответственность в сфере нарушения правил обращения с отходами производства и потребления           48

Заключение             60

Список использованных источников и  литературы       63

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Неэффективное обращение с отходами приводит к дальнейшему загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную опасность для здоровья населения. Опасную угрозу приобретает расширение земельных участков для размещения отходов производства и потребления. Вопросы охраны окружающей среды и здоровья населения от негативного воздействия отходов производства и потребления приобрели характер нарастающей экологической и экономической угрозы.

В России ежегодно образуется около 160 млн. твердых бытовых отходов. Из них промышленной переработке подвергаются всего 4-5%, остальное вывозится на свалки и полигоны. Значительное количество мусора «оседает» на несанкционированных свалках, количество которых постоянно растёт. В тоже время на предприятиях и в медицинских учреждениях образуется 100 млн. тонн биологических отходов, которые из-за высокой токсичности подлежат исключительно уничтожению. Средний уровень утилизации отходов производства составляет около 30%; из отходов потребления извлекается в виде вторичного сырья только 2% от общего объема их образования, остальные 98% загрязняют окружающую среду. Общее число специально обустроенных мест для размещения отходов – полигонов (2500) и санкционированных свалок (7000) на порядок меньше количества несанкционированных свалок и мест размещения отходов, которых к концу 2014 года выявлено почти 110 тысяч.  

Организация безопасного обращения с отходами производства и потребления представляет собой объект государственного регулирования. Законы и подзаконные акты, принимаемые государственными органами власти и управления, формируют правовую базу для целенаправленной управленческой деятельности по организации и контролю, за состоянием окружающей среды при обращении с отходами. Целью правового регулирования обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также обеспечение рационального использования природных и материальных ресурсов.

Вместе с тем, приведенные выше данные позволяют говорить о том, что правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления неэффективно. В последнее время государством предприняты шаги по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере, направленные не только на более детальную регламентацию государственного регулирования, но и на создание экономических стимулов к уменьшению образования отходов и их вовлечению в хозяйственный процесс в качестве вторичных материальных ресурсов.

Поэтому изучение правового регулирования обращения с отходами производства и потребления актуально еще и с учетом изменений в законодательстве.

Цель выпускной квалификационной работы – исследование правового регулирования отношений по обращению с отходами производства с учетом произошедших в нем изменений.

В соответствии с целью работы ставятся следующие задачи:

  -   исследовать юридическое понятие отходов производства и потребления;

 - проанализировать законодательство об отходах производства и потребления;

 - исследовать государственное управление в области отходов производства и потребления;

 - исследовать правовое регулирование порядка лицензирования деятельности по обращению с отходами производства и потребления;

 -  рассмотреть меры юридической ответственности за нарушения правил обращения отходов в Российской Федерации.

Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили такие акты как: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иные нормативно-правовые акты.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды таких авторов как, – А.П. Анисимов, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеев, И.В. Куликов, И.О. Прохоров и других.

Объектом исследования в выпускной квалификационной работе является общественные отношения, возникающие в сфере обращения с отходами производства и потребления. Предметом исследования выступают нормы законодательства, которые регулируют общественные экологические отношения, которые складываются в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Методологической основой исследования является диалектический и системный подходы к анализу и оценке правового регулирования обращения с отходами производства и потребления. Использованы общие и частные методы научного познания: формально-логический, системно-структурный и др.

Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, которые подразделяются на пять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

1 ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

1.1 Понятие отходов производства и потребления

Обращение с отходами представляет собой достаточно сложную  экологическую проблему. Ей уделяется большое внимание на самых разных уровнях - от международного до национального, от общегосударственного до локального. В настоящее время  общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются в первую очередь Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который согласно Преамбуле призван определять правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Принятый Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» внес многочисленные изменения в ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления». В отношении отходов изменено как само определение отхода, так и принципы правового регулирования в сфере обращения с отходами.

Дано новое определение отхода: «отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Понятие отходов производства и потребления является ключевым, и закрепление его в положениях Федерального закона «Об отходах производства и потребления», имеет большое значение для обеспечения эффективности и единообразия применения его норм.

На наш взгляд это определение более корректно, так как теперь критерием отнесения предмета к отходу является не утрата им потребительских свойств, а желание его выкинуть (удалить). Это более правильно, поскольку на практике утрата потребительских свойств трактовалась как утрата именно первичных потребительских свойств, тем самым не позволяло свободно использовать предмет по иному назначению, например, в качестве вторичного ресурса.

В ранее действующей редакции Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимались остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства

 Данная формулировка понятия «отходы производства и потребления» теперь изменена.

Если раньше отходы (согласно формулировке предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ) могли образоваться исключительно в процессе производства или потребления, а также при утрате товарами и продукцией своих потребительских свойств, то теперь отходы могут образоваться также при выполнении работ и оказании услуг.

Раньше понятие «отход» определялось лишь с точки зрения процесса образования (появления) отходов. Теперь же, кроме собственно описания процесса образования отходов, в формулировку включено упоминание об удалении соответствующим образом образовавшихся веществ и предметов. В то же время вторая часть нового определения вызывает много вопросов.

В самом Федеральном законе № 89-ФЗ термин «удаление» не раскрывается. В ГОСТ Р 53692-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» есть такое определение: «удаление отходов - последний этап технологического цикла отходов, на котором производят разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I - IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды». Однако отметим, что здесь речь идет уже не о веществах или предметах, а об отходах, при этом удаление рассматривается как последний этап технологического цикла отходов.

Многое в новой формулировке выглядит непонятным. При взгляде на данную формулировку сразу становится очевидно, что она является гибридом формулировки из ранней редакции Федерального закона № 89-ФЗ и формулировки Базельской конвенции, согласно которой отходы - вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства». Но, во-первых, сфера действия Базельской конвенции вполне конкретна -  отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки, сама перевозка отходов и их удаление. Во-вторых, в Базельской конвенции дана ссылка на то, как следует понимать термин «удаление отходов» (приведен конкретный перечень операций с отходами).

Перенос положения Базельской конвенции в Федеральный закон № 89-ФЗ оказался не очень удачным. Предположим, что полученная формулировка и отсутствие понятия «удаление» в федеральном законодательстве вызовут массу проблем у предприятий в будущем, особенно учитывая новые положения законодательства в области лицензирования. Если удаление рассматривать как перемещение веществ или предметов с территории предприятия - это одна ситуация. Если считать удалением перемещение и рециклинг в рамках одного предприятия - другая ситуация. А если удалением считать операции с отходами в соответствии с ГОСТ Р 53692-2009 (уничтожение, разложение или захоронение) – это уже совсем иная ситуация.

 Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В законе предусмотрены основные принципы обращения с отходами производства и потребления:  

- охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения стабильного развития общества;

 - использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

 - использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

 - доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

- участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.  

Другими изменениями в терминологии, применяемой в области обращения с отходами является ведение термина утилизация отходов, заменяющий «использование отходов». Подверглись изменению термины – обезвреживание и хранение отходов.

Право собственности на отходы больше не раскрывается в ФЗ «Об отходах производства и потребления», не влечет тех обязательств, которые были в первоначальной редакции. Так, пункт 3 данной статьи запрещал передачу отходов I-IV классов опасности нелицензированным организациям. Теперь же эта статья просто отсылает к гражданскому законодательству, что считаем логичным решением.

При применении нормы ФЗ «Об отходах производства и потребления», касающейся объекта как права собственности следует учитывать положения ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не противоречат закону и другим нормативным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его иными способами, распоряжаться им иным образом. Для сделок, где предметом является передача прав на отходы, закон устанавливает особые требования к субъекту - приобретателю: им может быть только лицо, которое имеет лицензию на обращение с отходами не меньшего класса опасности, чем подлежащие передаче по сделке отходы. При этом обязанность по установлению наличия у приобретателя необходимой лицензии возлагается на собственника отхода.

1.2 Законодательство в области обращения с отходами производства и потребления

В Российской Федерации только в конце 90-х гг. была принят ряд специальных государственных и иных нормативных правовых актов, которые регулируют обращение с отходами производства и потребления. Это послужило прорывом в данной области.

В январе 1996 г. была принята Федеральная целевая программа «Отходы», где предполагался ряд мероприятий в представленной сфере. В настоящий момент данная программа закрыта. Пунктом 1 программы «Отходы» устанавливался тот факт, что ситуация которая сложилась в сфере обращения с отходами ведет к сильному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную опасность здоровью современных и будущих поколений государства.

На территории Российской Федерации к настоящему времени накоплено и продолжает накапливаться огромное количество отходов производства и потребления. Общая площадь земель, которые заняты отходами свыше 2 тыс. кв. км. При этом полигоны, отвечающие современным  требованиям для размещения отходов промышленного производства и твердых бытовых отходов в основном, отсутствуют. Также отмечается устойчивый рост объемов токсичных отходов, для утилизации которых отсутствуют полигоны.

Годовое увеличение объемов образования и накопления отходов опережает современные технологии и экономические возможности их обезвреживания и утилизации.

На данный момент имеется достаточное количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обращения с отходами производства и потребления. Так, ст. 72 Конституции Российской Федерации гласит, что законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения в области обращения с отходами,  являются частью законодательства об охране окружающей среды.

Главную роль в регулировании общественных отношений в данной сфере отводится Федеральному закону от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в преамбуле которого сказано, что данный закон призван определять правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Этот закон относится к числу первых в истории России законов, который  посвящен исключительно обращению с отходами производства и потребления.

Правовое регулирование  в области обращения с отходами согласно ст. 2 вышеуказанного федерального закона осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами органов местного самоуправления. Следовательно, обращение с отходами подлежит регулированию на федеральном, региональном и  местном уровне.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» - это основной специальный закон, регламентирующий вопросы обращения с отходами. Здесь содержатся основные требования по обращению с отходами в процессе проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и других объектов, также требования к объектам размещения отходов,  которые образуются  на территориях городских и иных поселений.  В законе даны такие понятия, как нормирование, учет и отчетность в области обращения с отходами. Также данный нормативный правовой акт содержит статьи, которые предусматривают различные формы контроля в указанной сфере, где особое внимание уделяется государственному контролю. Также затронут вопрос экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами.

В данный закон внесены изменения, которые вступили в силу с  1 июля 2015 года.

Эти изменения  направлены на совершенствование правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления.

В первую очередь, изменения коснулись терминологии. Введено новое понятие отходов, значительно отличающееся от старого.

Федеральным законом также вводятся понятия «утилизация отходов», «обработка отходов», «твёрдые коммунальные отходы», «объекты обезвреживания отходов» и т.д.

Здесь предусматривается перераспределение полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В перечень лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами 1-4 классов опасности включены не только обезвреживание и размещение отходов, но и их сбор, транспортировка, обработка и утилизация.

Также изменения вводят запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, включена плата за обращение с твёрдыми коммунальными отходами в структуру платы за коммунальные услуги.

Появилась новая глава, посвященная деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Данное изменение вступит в силу с 1 января 2016 года.

Также вступят изменения с 1 января 2016 г, согласно которым будет решена проблема с собственниками жилья, не желающие заключать договор на оказание услуг по вывозу отходов. Договор на оказание услуг по вывозу отходов будет публичным, и собственники жилья будут обязаны оплачивать данную услугу.

Регулирование эколого-правовых основ обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 10.01. 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данным законом предусмотрены полномочия государственных органов Российской Федерации по установлению порядка обращения с отходами, порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, среди которых следует выделить деятельность в области обращения с отходами,  порядка определению размера платы за размещение отходов производства и потребления. Также федеральный закон обязует устанавливать лимиты на размещение отходов производства и потребления, устанавливать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, определяет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами.

Данный закон подвергся определенным изменениям, которые в основном улучшат положение хозяйствующих субъектов. Данные изменения вступят в силу с 1 января 2016 года.

То есть согласно изменениям, увеличится срок накопления отходов до 11 месяцев, раньше данный срок составлял не более 6 месяцев. Также не будет взиматься плата за размещение отходов, если они размещаются на объектах, в отношении которых имеется подтверждение исключения негативного воздействия на окружающую среду, понизятся коэффициенты к плате за негативное воздействие на окружающую среду, стимулирующее обезвреживание отходов перед захоронением. И будет осуществляться государственная поддержка хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.

В число нормативных правовых актов предусмотренной сферы входит Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Раньше данный закон содержал норму, согласно которой деятельность в области обращения с отходами подлежала только обезвреживанию и размещению.

Данный закон в этом году также претерпел существенные изменения, касающиеся обращения с отходами производства и потребления.

С 1 июля 2015 г. перечень лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами расширен.  Лицензированию теперь подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.

Определенное количество требований в области обращения с отходами производства и потребления устанавливается положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлены требования по соблюдению норм и правил при захоронении, переработке, обезвреживании и утилизации отходов производства и потребления и бытовых отходов в условиях населенных пунктов. В ст. 22 содержится требование, касающееся деятельности по сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, а именно данная деятельность должна быть безопасной для здоровья людей и окружающей природной среды.

Процедура, условия и способы осуществления данной деятельности устанавливаются органами местного самоуправления в том случае, если имеется санитарно-эпидемиологическое заключение.

Также ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает нарушения в случае неисполнения требований по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, а также какая ответственность устанавливается за данные нарушения».

К законодательству, регулирующему обращение с отходами, следует отнести ФЗ от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», где статьей 18 установлена обязательность регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов.

Регулирование отношений в области обращения с отходами осуществляется непосредственно Водным Кодексом Российской Федерации от 03 июня 2006 года №74-ФЗ при размещении и захоронении отходов в водных объектах.

Часть первая статьи 56 Водного Кодекса РФ запрещает осуществлять сброс и захоронение отходов производства и потребления в объекты водной среды, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов). Также запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, которые включают в себя вещества и соединения с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

ВК РФ предусматривает защиту болот, ледников и снежников, подземных вод непосредственно от загрязнения отходами производства и потребления.

Нормативным правовым актом, который регулирует обращение с отходами производства и потребления является Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации», согласно которому запрещается осуществлять захоронение отходов и иных материалов, и сброс вредных веществ во внутренние морские воды и территориальное море.

Также Земельный Кодекс Российской Федерации возлагает на землепользователей обязанность по сохранению земли от загрязнения отходами производства и потребления.

Определенное количество статей по обращению с отходами предусматривается в Федеральном законе от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», где даны такие понятие, как радиоактивные отходы.  Законом предусмотрены полномочия собственников отходов. Статья 22 включает порядок обращения с радиоактивными отходами, в том числе их переработку.

Регулирование отношений в случае захоронения отходов на континентальном шельфе  и установление списка отходов и иных материалов, которые запрещены к захоронению на континентальном шельфе, осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ. В данном законе указано, что захоронение отходов и других материалов разрешается исключительно при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и иных материалов. В этом случае Росприроднадзор выдает разрешение на захоронение.

В федеральном законе от 2 мая 1997 года № 187-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» дано определение объекта уничтожения химического оружия, как совокупности, специально выделенной и охраняемой территории и расположенного на ней комплекса главных и вспомогательных сооружений, которые предназначены для уничтожения, в том числе для утилизации или захоронения отходов, возникающих в ходе ликвидации химического оружия. Здесь отходы, которые образовались в результате уничтожения химического оружия – ограниченно оборотoспособные, могут передаваться организациям Правительством Российской Федерации для того, чтобы включить их в хозяйственный оборот, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Правом  использовать отходы для вовлечения их в хозяйственный оборот обладают органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых располагаются  объекты по хранению и уничтожению химического оружия.

Важная норма включена в Федеральный закон от 19 июня 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», касающаяся обезвреживания, утилизации, уничтожения и захоронения запрещенных пестицидов и агрохимикатов, а также тары из - под них, которые являются непригодными. Данный закон гласит о том, что методы уничтожения пестицидов и агрохимикатов  разрабатываются непосредственно изготовителями данных веществ. Но до этого, они должны согласовать данную процедуру специально на то уполномоченными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и федеральным органом исполнительной власти в области государственного-эпидемиологического надзора, также специально уполномоченным на осуществление данных полномочий. Кроме того, данный нормативный правовой акт предусматривает обязанность изготовителя по прекращению реализации пестицидов и агрохимикатов и осуществлении утилизации в случае невозможности из безопасного применения при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении или при соблюдении ограничений при их применении, когда это делается невыполнимым.

В законодательство в области обращения с отходами производства и потребления также входит Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают нарушения в указанной сфере и виды ответственности за их совершение.

Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, которые специально уполномочены в области обращения с отходами производства и потребления принимают нормативные правовые акты, содержащие нормы, касающиеся обращения с отходами. Например, Постановление Правительства РФ определяет процедуру установления платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды негативного воздействия. 10 февраля 1997 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации, согласно которому установлены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Из числа наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых в области обращения с отходами производства и потребления необходимо выделить Федеральный классификационный каталог отходов, который утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  от 18 июля 2014 года № 445, Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для размещения твердых бытовых отходов, СанПиН 2.1.7.1038-01,  введенные в действие постановлением Главного государственного врача РФ от 30 мая 2001 года.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Кроме того необходимо также отметить Постановление Правительства РФ от 03 октября 2015 года № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV клаcca опасности», где предусмотрены лицензионные требования и условия, процедура получения лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления. Также следует выделить Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязненение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

 К нормативным правовым актам в области обращения с отходами относится Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности», постановления Главного врача, нормативные правовые акты Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и других федеральных исполнительных органов, специально уполномоченных на осуществление данных полномочий, которые участвуют при подготовке, принятии и реализации наиболее важных решений в области обращения  с отходами производства и потребления.

Важную роль для охраны окружающей природной среды играет международно-правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. Международно-правовыми актами, принятыми в данной области являются, такие как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, принятым в Базель, 23 марта 1990 года, Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов (Москва, 12 апреля 1996 года), Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва – Вашингтон – Лондон – Мехико, 29 декабря 1972 года) и другие международно-правовые акты.