V000238 Дипломная работа Правовые механизмы контроля за качеством образования, и определение перспективы совершенствования государственного управления в сфере образования

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………...3

Глава 1. Основы государственной политики в сфере образования….…9

1.1. Общая характеристика сферы образования в Российской Федерации. ..9

1.2.  Принципы государственной политики в области образования………..16

1.3.  Правовая основа отношений в сфере образования……………………..20

Глава 2. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в сфере образования ………………………31

2.1  Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управления в сфере образования…………………………………..………..…31

2.2  Органы исполнительной власти Московской области, осуществляющие управления в сфере образования……………………………………………...36

2.3  Реформирование государственного управления в сфере образования: проблемы и пути решения………………………………………….…………46

Заключение…………………………………………………………...……..55

Список используемых источников………………………….…….

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

В современном обществе до сих пор одной из самых актуальных проблем является проблема образования. На данный момент она становится все серьезней и острей. И на сегодняшний день,  наше государство  уделяет достаточно огромное внимание системе образования, ежегодно увеличиваются финансовые затраты. Расходы на образование являются одним из важнейших показателей социального развития, отражающих степень внимания государства к образованию граждан. Образовательная сфера является одним из важнейших ресурсов нашей страны и несет функцию национальной безопасности.

«Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной» - гласит пункт 1 статьи 1 ФЗ «Об образовании» . Закрепленное за каждым гражданином РФ право на получение образования является конституционным. Приоритет образования в РФ закреплен и в новом законе «Об образовании в Российской Федерации», который вступил в действие с    1 сентября 2013 года.

Образование, получаемое каждым гражданином, является своего рода следствием социального заказа государства и общества и служит целям укрепления национальной интеллектуальной мощи страны. Социальный заказ является стратегическим ориентиром государственной политики в области образования. Переход к вариативному, личностно-ориентированному образованию, к образованию по выбору в условиях многонационального государства вызвал необходимость разработки государственных образовательных стандартов, призванных обеспечить единство образовательного пространства при вариативности форм получения образования и сети образовательных учреждений. За этим следят органы управления образованием, в Российской Федерации - это прерогатива Министерства Образования и науки.

Существует мнение, что учебное заведение, развивающееся автономно (т.е. которое идет по пути демократического развития, что характерно для США) и устанавливающее свои стандарты качества образования, функционирует наиболее эффективно, что финансирование, получаемое от учащихся более реально и может непосредственно направляться на нужды конкретной отдельной образовательной единицы. Государственные органы управления образования в этих условиях все чаще выступают в качестве покупателей образовательных услуг учебных заведений, функции этих органов все больше перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей услуг учебных заведений. Эффективно ли это, или же следует придерживаться централизованной схемы управления образованием, когда все стандарты (ориентированные на потребности страны и личности) устанавливаются государством?

Возможно, что именно органы управления образованием способны ответить на эти и другие вопросы. Современные органы управления национальной образовательной системой имеют большие полномочия и ответственны по многим пунктам.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступать в любой ВУЗ в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но тем не менее Россия готовится к переходу на мировую систему образования. Интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в ВУЗы. Но параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных последствий: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении.

Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникает ряд сложных проблем: отсутствие четких требований к управленцам, нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг и др. Все это негативно влияет на систему образования.

Приходится признать, что без государства, без его регулирующего воздействия на систему образования обществу не выйти из кризисной ситуации. Необходимым средством проведения государственной политики в области образования, его реформирования и выработки функциональной системы образовательной политики является законодательство об образовании.

Необходим анализ проблем как государственного регулирования ресурсного обеспечения системы образования, так правовой базы функционирования образования в стране.

Образование не в состоянии развиваться без интенсивного государственно-правового регулирования. В силу этого обстоятельства немалую научную и практическую актуальность приобретает исследование проблем взаимоотношения и взаимодействия государства и образования, а также изучение создания условий для повышения качества образования. Все сказанное и обусловило выбор темы работы, связанной с анализом правового воздействия государства на образовательные отношения с целью поиска наиболее эффективных путей взаимодействия государства, права и образования.

Степень изученности проблемы. Проблемы, связанные с государственным регулированием образования в России, рассматривались в работах отечественных ученых. Среди них интересы исследования, проведенные в рамках философских, политических, экономических, социологических, педагогических наук В.П. Борисенковым, М.М. Бахтиным, П.С. Гуревичем, Д.С. Лихачевым, А.Ф. Лосевым, А.С. Запесоцким, Н.Д. Никадровым, Е.В. Ткаченко и др.

Не остались в стороне от исследования различных сторон государственно-правового регулирования образования и ученые-юристы: Д.Н. Бахрак, И.Л. Бачило, С.Н. Братановский, Е.И. Войленко, В.Л. Гайхман, Г.А. Дорохова, А.А. Меншиков, Л.А. Стешенко, В.М. Сырых, В.М. Утенков, В.И Шабайлов и др.

Их выводы и рекомендации оказали положительное влияние на совершенствование законодательства об образовании и практики его реализации, они так же послужили базой для дальнейших теоретических исследований, в том числе некоторых заключений и предложений данной работы.

Вместе с тем для решения теоретических и практических задач, связанных с государственным регулированием сферы образования, необходимы дальнейшие исследования. Например, рассмотрение единой концептуальной модели, которая включала бы в себя в диалектическом единстве соотношение таких институтов, как государство – право – управление - образование.

Актуальность, практическая и научная значимость, а так же степень разработанности проблемы определила цель данной работы.

Теоретической основой исследования послужили работы таких авторов как Дубровина С.Ю., Евдокимова В.В., Зайцева Л.А., Звенигородская Н.Ф., Краснова Г.А., Попов Л.Л., Пошегусова Г.С. и др.

Цель исследования является изучение правовых механизмов контроля за качеством образования, и определение перспективы совершенствования государственного управления в сфере образования.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

- рассмотреть основы государственной политики в сфере образования;

- исследовать правовые основы государственного управления в сфере образования Российской Федерации;

- проанализировать компетенции федеральных органов в области образования;

- рассмотреть деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Московской области, осуществляющих управления в сфере образования;

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления в сфере образования.

Предмет исследования – проблемы государственного управления в сфере образования и пути их решения.

Методы исследования. Для решения поставленных задач и достижения цели исследования автором был использован комплексный междисциплинарный подход, включающий системный, институционально-функциональный, сравнительно-правовой, посредством которого исследовались нормы различных отраслей права, определялась их взаимосвязь. В процессе исследования также использовались общенаучные методы абстрагирования, анализа, синтеза, формально-юридический и теоретико-прогностический методы научного познания, а также метод моделирования.

Научно-практическая значимость диссертации видится в том, что результаты проведенного автором анализа могут служить методологической и теоретической базой для дальнейших научно-практических разработок в этой области. Положения диссертации позволяют выявить наиболее эффективные меры позволяющие повысить уровень образования в Российской Федерации. Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования результатов исследования для целей оптимизации законодательства об образовании, иных нормативных актов  в сфере образования, улучшения системы управления этой сферой в Российской Федерации.

Структура работы предопределена кругом рассматриваемых вопросов и включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение и библиографию.

Глава 1. Основы государственной политики в сфере образования

1.1. Общая характеристика сферы образования в Российской Федерации

Структура системы образования, действующая в Российской Федерации с момента ввода в действие нового закона «Об образовании в Российской Федерации», включает: федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различного вида; организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; федеральные государственные органы и органы государственной власти  субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие  управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы. (см. Приложение № 1)

Фундаментирующей новеллой Закона является закрепление четкого и пространного понятийного аппарата. Среди основных категориальных новаций следует отметить такие понятия, как: воспитание, обучение, уровень образования (в отдельных статьях закона отождествляемых с понятием образовательный ценз), профессиональное обучение, образовательная организация, организация, осуществляющая обучение, направленность (профиль) образования, средства обучения и воспитания, инклюзивное образование, адаптированная образовательная программа, качество образования, участники отношений в сфере образования, конфликт интересов педагогического работника, присмотр и уход за детьми .

Среди видов образования, действующие на сегодняшний момент в Российской Федерации, выделяют следующие: общее образование; профессиональное образование; дополнительное образование; профессиональное обучение. ( см. Приложение № 2)

Закон возвращает в правовой оборот понятие «образовательный ценз». Изменилась структура образовательных цензов. Сегодня она включает: основное общее образование; среднее общее образование; среднее профессиональное образование; высшее образование – бакалавриат высшее образование – специалитет, магистратура; высшее образование – подготовка научно-педагогических кадров, ординатура, ассистентура-стажировка . (см Приложении № 3.)

Закон положил конец многолетним спорам вокруг понятий «академическая степень» и «квалификация», определив первое как характеристику уровня высшего образования (бакалавра, специалиста и магистра), а второе - как готовность к определенного вида профессиональной деятельности или конкретным трудовым функциям.

В развитие ч. 5 ст. 43 Конституции России Закон определяет понятие государственного образовательного стандарта, излагает требования к основным образовательным программам, показывает условия реализации основных образовательных программ . (см. Приложение № 4)

В статье 10 Закона «Об образовании в Российской Федерации» на основе положений Конституции  Российской Федерации и с учетом Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования уточняется система уровней образования в Российской Федерации, а также корректируются названия отдельных уровней. Устройство всего  образования в Российской Федерации разделено на две большие группы: общее и профессиональное, критерием разграничения которых является направленность образовательных программ.

В Законе закрепляются уровни образования: 1) общее образование, которое включает в себя: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование;

2) профессиональное образование, которое включает в себя: среднее профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат); высшее образование (специалитет, магистратура);  высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации .

Как следует из содержания статьи, вводится еще один уровень высшего образования - высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, к которым отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров, ординатуры, ассистентуры - стажировки. Задействование подготовки кадров высшей квалификации в качестве самостоятельного уровня высшего образования также соответствует принятой в большинстве стран Международной стандартной классификации образования.

Новацией содержательной части образования является также отнесение к ней профессионального обучения, обеспечивающего возможность реализации права на образование на протяжении всей жизни (непрерывного образования). Подобные нормы нашли отражение в образовательном законодательстве не случайно, поскольку направлены в том числе на реализацию государственной образовательной политики и исполнение в этой части международных обязательств Российской Федерации. Гарантируются также условия для непрерывного образования с учетом соблюдения преемственности основных и различных дополнительных образовательных программ. Кроме того, предоставляется возможность одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учитывается имеющиеся образование, квалификация, практический опыт  деятельности при получении образования.

С учетом требований практики и рынка труда, а также изменения уровней образования законом систематизируется и расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обеспечивающих мобильность и более гибкое реагирование системы образования на запросы общества и рынка труда.

Образовательные  программы делятся на:  основные общеобразовательные программы; дополнительные образовательные программы. (см. Приложение № 5) Новацией образовательного законодательства в этой части следует считать установление основ механизма разработки образовательных программ, а также их экспертизу уполномоченными органами власти. Установлены также особенности порядка разработки образовательных программ. Образовательные программы должны соответствовать установленным федеральным государственным требованиям, устанавливаемым в подзаконных нормативных актах .

Закон закрепляет требования к реализации образовательных программ. Так, реализация образовательных программ может осуществляться образовательной организацией как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации, с использованием дистанционных образовательных технологий  и электронного обучения .

Новацией следует считать закрепление в качестве критериев оценивания степени освоения обучающимися образовательных программ зачетных единиц, общее количество которых по основной образовательной программе определяется ФГОС, а по дополнительным образовательным программам непосредственно образовательной организацией. Кроме того, в структуре образовательной программы в обязательном порядке должен быть предусмотрен практический компонент обучения, реализуемый как непосредственно образовательными организациями, так и по договору в других организациях, имеющих базу для прохождения практики.

Учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность, не может быть изменен по инициативе органов управления образованием. По общему правилу, порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования устанавливается Минобрнауки России.

В Законе «Об образовании в Российской Федерации» введено новое понятие - «организации, осуществляющие образовательную деятельность». К ним относятся собственно образовательные и иные организации, осуществляющие обучение.

Основными организациями осуществляющими образовательную деятельность являются образовательные организации к которым относятся: дошкольные образовательные организации; общеобразовательные организации; профессиональные образовательные организации; образовательные организации высшего образования; организация дополнительного образования; организация дополнительного профессионального образования. (см. Приложение № 6)

В отличие от образовательных организаций, ведущих образовательную деятельность, организации, осуществляющие обучение, имеют различный статус и направления деятельности. Обучение не является их профилирующим видом деятельности и осуществляется попутно с основными функциями и назначением юридического лица. Реализация программ обучения в таких организациях требует создания в их структуре специального подразделения, на которое возлагаются функции по реализации обучающих программ.

Правовой статус образовательного подразделения регулируется на основании положения, разрабатываемого и утверждаемого организацией, осуществляющей обучение .

Кроме того, законодательство  допускает возможность ведения образовательной деятельности как непосредственно индивидуальным предпринимателем, так и с привлечением педагогических работников. Круг видов образовательной деятельности ограничен реализацией основных и дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения. Фактически речь идет о легализации деятельности по репетиторству и некоторым учебным курсам, не входящим в обязательные государственные стандарты общего и профессионального образования.

Одной из значительных новаций Закона является упорядочение типологии образовательных организаций. В Законе «Об Образовании в Российской Федерации» реализована попытка более четко разграничить различные типы образовательных организаций, снять избыточное дробление образовательных организаций на типы и виды, создающее необоснованные административные барьеры, трудности при лицензировании и государственной аккредитации.

Соответствие организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и образовательных программ, выглядит следующим образом:

1) дошкольные образовательные организации занимаются образовательными программами дошкольного образования; дополнительными общеразвивающими программами;

2) общеобразовательные организации - образовательные программы начального общего основного общего и среднего общего образования; образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы; программы профессионального обучения. (см. Приложение 7)

Одновременно Закон предлагает осуществлять профессиональное обучение не только в образовательных учреждениях, но и в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве (в том числе в структурных подразделениях «необразовательных» организаций), в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях дополнительного образования и в ряде случаев в общеобразовательных организациях - на третьей ступени общего образования.

Таким образом, законом расширен круг субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности, в том числе закреплены правовые возможности доступа «необразовательных» организаций к образовательной деятельности. В частности, предусматривается, что научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей, и иные организации, в том числе созданные в форме коммерческих, могут осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительной к своей основной деятельности по ряду основных и дополнительных образовательных программ.

1.2. Принципы государственной политики в области образования

Практика государства в сфере образования является одной из приоритетных задач государства. От того как будут реализованы цели и задачи этой политики зависит будущее государства.

Образовательная политика государства в самом общем плане представляет собой многообразную деятельность государства  по обеспечению функционирования и развитию национальной системы образования. В образовательной политике, как во всякой другой, выделяются несколько аспектов, характеризующих ее различные элементы, взаимосвязи между ними, формы и характер ее осуществления. Среди них особое место занимают: собственно политические, идеологические, социальные, социально-психологические, правовые, моральные, конфессиональные (религиозные), организационно-управленческие, материально-технические, финансово-экономические составляющие образовательной политики.  Рассматривая государственную политику в области образования можно выделить три положения, относящихся непосредственно к сущностной характеристике образовательной политики в Российской Федерации.

Во-первых, образовательная политика государства базируется на целом ряде принципов – руководящих началах, обусловливающих стратегию и тактику образовательной политики на конкретном историческом этапе развития общества и на будущий период (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный периоды).

Во-вторых, эти принципы закреплены в действующем законодательстве, регулирующем различные стороны национальной системы образования, и прежде всего, в конституционных актах и актах, имеющих содержательно-стержневой, характер для правового регулирования сферы образования.

В-третьих, такая связь между принципами образовательной политики государства и законодательством в сфере образования свидетельствует о том, что правовая основа образовательной политики является ведущей среди других уже в том смысле, что все другие основания политики – идеологические, социальные, финансово-экономические, социальные и др. могут быть актуализированы лишь посредством их отражения в действующем законодательстве. В этом смысле образовательное право есть ведущая основа и одновременно важнейший критерий эффективности реальной образовательной политики всякого государства.

 К принципам образовательной политики современного российского государства, закрепленным Законом «Об образовании в Российской Федерации» – основном, системообразующем законодательном акте в сфере образования, относятся:           1)   признание приоритетности образования;      2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;     3)  гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;     4)  единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;    6)  светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;   7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;       8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;  

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;     10)  демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;     11)  недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;            12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.           Таким образом, принципы государственной политики в сфере образования играют важную роль при проведении реформы образования в Российской Федерации.

1.3 Правовая основа отношений в сфере образования.

        Нормы права в области управления образованием составляют юридическую базу, на которой образовательные учреждения строят свою деятельность для достижения поставленных целей. Эти нормы вносят ясность и стабильность в правовые отношения между органами управления образованием, учебными заведениями и гражданами; создают юридические гарантии удовлетворения потребности личности в образовании. Законодательство определяет основные задачи и принципы в образовании. Для органа государственного управления обязательно законодательство, определяющее права управляемых объектов (предприятий, учреждений, организаций), а также граждан.

       Назревшие вопросы системы образования – кадровые, финансовые, организационные, необходимость сохранения творческого и научно-технического потенциала – требуют скорейшей ликвидации издержек законодательного характера и создания соответствующего целостного законодательства. Развитие статуса образовательных учреждений предполагает постоянное совершенствование нормативное базы, ее современную корректировку, а, следовательно, наличие определенного устойчивого основания, теоретического и законодательного. Специфика отношений в области образования отражается на регулирующих эти отношения законодательных актах и составляющих их нормы права.