V000236 Курсовая работа Анализ эффективности деятельности государственных унитарных предприятий на примере УФПС Смоленской области – Филиал ФГУП «Почта России»

Глава 1 Теоретические и правовые основы деятельности государственных унитарных предприятий

1.1 Понятие, признаки и виды государственных унитарных предприятий

Унитарное предприятие в Российской Федерации – организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Обычные сокращения для таких предприятий: Государственное унитарное предприятие − ГУП, Муниципальное унитарное предприятие −МУП, Федеральное государственное унитарное предприятие − ФГУП.

Итак, подчеркнем характерные признаки унитарного предприятия:

1) имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации либо муниципальному образованию;

 2) имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то есть данные предприятия не наделены правом собственности;

3) имущество является неделимым и не может быть разделено по вкладам, паям . Следовательно, уставной фонд унитарных предприятий также является единым и неделимым. А в  казенных предприятиях уставный фонд вообще не форми¬руется;

4) в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия;

5) государственные или муниципальные органы решают вопросы о создании, реорганизации, ликвидации и управлении таких предприятий;

6) в учредительных документах содержатся специальные требования:

−фирменное наименование ориентирует на собственника;

−обязательно включаются сведения об уставном капитале;

−в них должен быть перечень видов деятельности.

7) унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества;

8) органом унитарного предприятия выступает руководитель, который назначается собственником или уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Рассмотрим главные предпосылки формирования государственных унитарных предприятий.  Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются при:

− необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в также имущества для обеспечения безопасности Российской Федерации;

— необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (например, реализацией определенных товаров и услуг по минимальным ценам) и для обеспечения продовольственной безопасности государства;

— необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

— необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации.

В свою очередь, отметим причины создания казенных предприятий. Они формируются:

— если значительная часть продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования;

— при необходимости использования имущества для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ;

— при необходимости осуществления деятельности по производству товаров, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

— при необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

 — при необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Таким образом, можно сделать вывод, что главной целью деятельности унитарных предприятий является решение государственных задач на коммерческой основе.

В соответствии с ГК РФ унитарные предприятия формируются только в форме государственных и муниципальных предприятий, основанных:

 на праве хозяйственного ведения (ГУПы и МУПы);

 либо на праве оперативного управления — федеральные казенные предприятия (КУПы).

Рассмотрим подробнее данные виды этих предприятий.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Основным его учредительным документом является устав, который утверждается министерством, ведомством или другим федеральным органом. В нем обычно содержаться такие данные как, предмет, цель деятельности, размер уставного фонда. Итак, размер уставного фонда государственного предприятия не должен быть менее суммы, равной 5000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, а муниципального — не менее 1000 МРОТ . Размер уставного фонда определяется в рублях. Уставный фонд предприятия формируется собственником и оплачивается в течение трех месяцев с момента государственной регистрации.  Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет в полном объеме. Увеличение уставного фонда может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия. При увеличении уставного фонда собственник имущества вносит соответствующие изменения в устав предприятия.

Собственник имущества государственных унитарных предприятий не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если банкротство унитарного предприятия вызвано указаниями собственника.

 При хозяйственном ведении унитарное предприятие (ГУП, МУП) может распоряжаться имуществом, выпускаемой продукцией и доходами самостоятельно в соответствии с законом или иными с учетом ограничений правовыми актами.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — казенные предприятия образуются на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Учредительным документом казенного предприятия является устав, утвержденный правительством Российской Федерации, субъектом РФ или органом местного самоуправления.

Собственник-учредитель вправе изъять:

 излишнее имущество;

 неиспользованное имущество;

 используемое не по назначению имущество.

Казенное предприятие не распоряжается движимым или недвижимым имуществом без специального на то разрешения со стороны собственника. При оперативном управлении унитарное предприятие (казенное) вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом, произведенной продукцией и доходом лишь с согласия собственника.

Сравнительная характеристика данных видов государственных предприятий представлены в Приложении 1.

Рассмотрим главные источники формирования имущества унитарного предприятия. К ним можно отнести:

1) имущество, переданное предприятию по решению собственника в оплату уставного фонда;

2) прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности;

3) заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций;

4) амортизационные отчисления ;

5) капитальные вложения  и дотации из бюджета ;

6) доходы, поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует предприятие;

7) добровольные взносы и пожертвования организаций, предприятий, учреждений и граждан;

8) иные источники, не противоречащие законодательству РФ, в том числе доходы от сдачи в аренду имущества.

Унитарное предприятие может распоряжаться активной частью основных средств. Оно имеет право продавать другим предприятиям, организациям и учреждениям принадлежащие ему оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности с целью получения выручки от продажи активов. Продажа же недвижимого имущества, которое находится у унитарного предприятия, осуществляется только с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества унитарного предприятия осуществляет такие функции в отношении указанного предприятия:

1) принятие решения о создании унитарного предприятия;

2) определение цели, предмета, видов деятельности;

3) определение порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности;

4) утверждение устава, внесение в него изменений, в том числе утверждение устава унитарного предприятия в новой редакции;

5) принятие решения о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством;

6) формирование уставного фонда;

7) назначение руководителя предприятия; заключение, изменение и прекращение с ним трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормами трудового права;

8) прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

9) утверждение бухгалтерской отчетности;

10) контроль за использованием и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества по назначению;

11) создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

12) принятие решения о проведении аудиторских проверок, утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг;

13) утверждение сметы доходов и расходов казенного предприятия.

Унитарное предприятие не имеет права учреждать дочерние предприятия.

Текущей деятельностью унитарного предприятия занимается единоличный исполнительный орган, который назначается собственником, и действует в пределах своей компетенции. Допускает¬ся лишь создание совещательных органов.

К основным полномочиям руководителя можно отнести:

1) утверждение структуры и штата унитарного предприятия;

2)  прием на работу сотрудников;

3)  заключение, изменение и прекращение с ними договоров;

4)  издание приказов;

5) создание отчетов о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.

В то же время необходимо отметить, что руководитель не имеет право быть учре¬дителем (участником) юридического лица, занимать должности в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью. Он также подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.

Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых опре-деляется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или орга¬нами местного самоуправления. Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Федеральные казен¬ные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств . Руководитель федерального государственного унитарного предпри¬ятия ежегодно направляет в Министерство государственного имущества Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти одновременно с годовым отче¬том доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия, в которую включаются следующие вопросы:

-структурные изменения в номенклатуре выпускаемой продукции;

-структурные изменения в долях товарных рынков;

-реализация мероприятий по улучшению качества и конкурентоспособности продукции предприятия;

- выполнение федеральных инвестиционных программ;

-достижение утвержденных основных экономических показателей деятельности предприятия;

- данные об изменении численности персонала, среднемесячной оплате труда работников предприятия, в том числе руководителя, за отчетный период;

- данные об использовании прибыли, остающейся в распоряжении предприятия;

- программа деятельности предприятия на очередной год.

1.2 Правовые аспекты деятельности государственных унитарных предприятий

Деятельность государственных унитарных предприятий регламентируется Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".  Настоящий Федеральный закон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации определяет правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Государственные унитарные предприятия, как было отмечено выше, - это юридические лица, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственниками имущество. Государственные унитарные предприятия являются коммерческими организациями, то есть основной целью их функционирования является извлечение прибыли .

Правовое положение государственных унитарных предприятий   регламентировано следующими нормативными правовыми актами:

1) Конституцией РФ;

2) Федеральным Законом №161-ФЗ;

3) Гражданским Кодексом   РФ;

4) Бюджетным Кодексом РФ;

5) постановлением Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. N 1348 "О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения";

6) постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и                               Санкт-Петербурга и муниципальную собственность";

7) распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-рп "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности";

8) постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности";

9) иными нормативными правовыми актами.

Имущество государственных унитарных предприятий находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. К государственной собственностью в Российской Федерации можно отнести :

1) имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, то есть федеральная собственность;

2) имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам, то есть собственность субъекта Российской Федерации.

Унитарные предприятия отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества .

Большинство унитарных предприятий имеют в своем составе филиалы и представительства - обособленные подразделения таких предприятий, которые существуют вне места их расположения и представляющие их интересы. В то же время, необходимо отметить, что филиалы и представительства не являются юридическими лицами.  Рассмотрим понятия «представительство» и «филиал». Представительство - обособленное подразделение унитарных предприятий, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

А филиалом является обособленное подразделение, которое осуществляет все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Все обособленные подразделения, созданные такими предприятиями, обязательно должны быть указаны в их учредительных документах. Руководители обособленных подразделений назначаются руководителем унитарного предприятия и действуют на основании их доверенности.

Как было сказано выше, в Российской Федерации в соответствии с первой частью ГК РФ создаются и действуют два типа унитарных предприятий:

1) предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения;

2) предприятие, основанное на праве оперативного управления.

Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Оно создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом. Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным. Государственное унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества, то есть распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества. Организация может распоряжаться движимым и недвижимым имуществом только в пределах осуществления деятельности.  

Унитарное предприятие обязано хранить следующие документы:

− учредительные документы унитарного предприятия, а также изменения и дополнения;

− решения собственника имущества унитарного предприятия о создании унитарного предприятия и об утверждении перечня имущества, о размере уставного фонда государственного или муниципального предприятия;

−документы, подтверждающие права унитарного предприятия на имущество, находящееся на его балансе;

− внутренние документы унитарного предприятия; положения о филиалах и представительствах унитарного предприятия;

−аудиторские заключения, заключения органов государственного или муниципального финансового контроля.

При ликвидации унитарного предприятия документы передают хранение в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества, а также по решению суда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.

Подведя итоги, можно утверждать, что унитарное предприятие в своей деятельности решает преимущественно те задачи, которые поставили перед ним учредители. Таким образом, унитарные предприятия могут обладать гражданс¬кими правами только в рамках тех видов деятельности, для которых они созданы.

1.3 Опыт организации деятельности государственных унитарных предприятий

Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества.  

Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

1.слияния двух или нескольких унитарных предприятий;

2.присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;

3.разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;

4.выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;

5.преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных Законом об унитарных предприятиях или иными федеральными законами случаях.

Рассмотрим подробнее данные формы реорганизации.

Слияние унитарных предприятий  - создание нового унитарного предприятия с переходом к нему прав и обязанностей двух или нескольких унитарных предприятий и прекращением последних. При этом права и обязанности каждого из них переходят к новому унитарному предприятию в соответствии с передаточным актом. Унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику. При этом собственник имущества унитарного предприятия: утверждает передаточный акт и устав возникшего унитарного предприятия, назначает руководителя унитарного предприятия.

Присоединение к унитарному предприятию  - прекращение одного или нескольких унитарных предприятий с переходом их прав и обязанностей к унитарному предприятию, к которому осуществляется присоединение. При этом к нему переходят права и обязанности присоединенных унитарных предприятий в соответствии с передаточным актом. В случае реорганизации унитарных предприятий в форме присоединения договор о присоединении не заключается. Собственник имущества утверждает передаточный акт; вносит изменения и дополнения в устав унитарного предприятия, назначает руководителя унитарного предприятия (при необходимости).

Разделение унитарного предприятия  - прекращение унитарного предприятия с переходом его прав и обязанностей к вновь созданным унитарным предприятиям в соответствии разделительным балансом. Собственник имущества унитарного предприятия утверждает разделительный баланс, утверждает уставы вновь созданных унитарных предприятий, назначает руководителей новых унитарных предприятий. Также можно отметить, что реорганизация в форме разделения или выделения может быть произведена по решению уполномоченного государственного органа или по решению суда .

Выделение из унитарного предприятия  - создание одного или нескольких унитарных предприятий с переходом к каждому из них части прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия без прекращения последнего. При выделении из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий к каждому из них переходит часть прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия в соответствии с разделительным балансом. Собственник имущества утверждает разделительный баланс, утверждает уставы созданных унитарных предприятий; назначает руководителей, вносит изменения и дополнения в устав реорганизованного унитарного предприятия и при необходимости о назначении его руководителя.

Унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. При преобразовании составляется передаточный акт. Преобразование унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации .

Порядок проведения и условия приватизации государственного или муниципального имущества регулируется Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Приватизация государственного имущества − возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в собственность физических и (или) юридических лиц . Способы приватизации установлены главой IV Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только следующими способами:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории РФ, находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Порядок реорганизации юридического лица можно условно разделить на несколько этапов:

I. Собственник имущества решает вопрос о реорганизации унитарного предприятия;

II. Письменное уведомление в налоговый орган о реорганизации в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения по месту его нахождения организации ;

III. Письменное уведомление в течение 30 дней со дня принятия решения о реорганизации кредиторов и дебиторов о принятом решении, а также публикация сообщения о таком решении в органе печати. При этом, государственная регистрация юридических лиц и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных организаций осуществляются при наличии доказательств уведомления кредиторов.

IV. Проведение инвентаризации имущества и обязательств реорганизуемого предприятия.

V. Составление передаточного акта или разделительного баланса, на основании которого один хозяйствующий субъект передает другому имущество и обязательства.

VI. Государственная регистрация вновь возникшего юридического лица. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При присоединении также вносится запись о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Порядок проведения инвентаризации определяется организацией самостоятельно, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации является обязательным. Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 года «О бухгалтерском учете»: «Проведение инвентаризации обязательно: при реорганизации или ликвидации организации». Таким образом, для того, чтобы приступить к реорганизации, общество обязано провести инвентаризацию. Сведения, которые указаны в передаточном акте или разделительном балансе подтверждаются данными проведенной инвентаризации.

Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если стоимость его имущества превышает размер минимального уставного капитала открытого акционерного общества (ОАО), может быть осуществлена только путем преобразования в ОАО, 100% акций которого находится в собственности государственных или муниципальных органов (иначе это именуется акционированием) . Федеральный закон «Об акционерных обществах» установил минимальный уставный капитал ОАО в размере 100 тыс. руб. Способ преобразования унитарных предприятий в закрытое акционерное общество (для которого минимальный уставный капитал равен всего 10 тыс. руб.), законодательством не предусмотрен.

Из вышеизложенного следует вывод: все государственные и унитарные предприятия, имеющие имущество на сумму свыше 100 тыс., но менее 500 тыс. руб., сегодня должны в первую очередь рассмотреть возможность приватизироваться, и приватизироваться только путем акционирования.

При приватизации унитарного проводятся такие мероприятия:

− осуществление инвентаризации имущества;

− составление промежуточного баланса;

− оформление плана земельного участка и иные документы на недвижимость (при ее наличии).

Далее, органом по управлению государственным или муниципальным имуществом проводятся:

− аудиторская проверка промежуточного баланса;

− решение вопроса о дочерних предприятиях (они должны быть присоединены к основному унитарному предприятию);

− определение состава имущественного комплекса предприятия (имущество, земельные участки, фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания);

− определение балансовой стоимости активов;

− определение размеров уставного капитала, создаваемого ОАО;

− определение количества и номинальной стоимости акций, состава совета директоров и ревизионной комиссии ОАО, разработка устава ОАО.

Вышеизложенные мероприятия завершаются решением об условиях приватизации унитарного предприятия, которое утверждает:

1) состав подлежащего приватизации имущественного комплекса;

2) перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса;

3) перечень обременений (ограничений) приватизируемого имущества;

4) расчет балансовой стоимости приватизируемых активов УП.

Затем осуществляется государственная регистрация созданного ОАО в порядке, предусмотренном федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц». В соответствии с ФЗ созданное таким образом ОАО становится правопреемником бывшего унитарного предприятия. При этом руководитель бывшего унитарного предприятия назначается директором ОАО до первого собрания акционеров. «Золотая акция » позволит представителю органа по управлению государственной или муниципальной собственностью налагать вето на следующие решения общего собрания акционеров:

1. о внесении изменений и дополнений в устав ОАО;

2. о реорганизации ОАО;

3. о ликвидации ОАО, назначении ликвидационной комиссии, об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационного балансов;

4. об изменении уставного капитала ОАО;

5. о совершении крупных сделок.

 Если обратиться к истории деятельности унитарных предприятий, то можно выделить, что масштабный процесс приватизации начался в 1990-х годах. Первым нормативным актом стал закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который был принят 03.04.1991 и определял порядок и способы проведения приватизации. В итоге в 1991-1992 годах было приватизировано 46,8 тысяч государственных предприятий. За этот период времени к частной собственности была передана большая часть объектов «малой приватизации» (магазинов, кафе, ресторанов, предприятий службы быта). К концу 1994 года процесс такой приватизации завершился.