V000213 Курсовая работа Расходы федерального бюджета, проблемы повышения эффективности использования средств

Оглавление

Введение……………………………………………………………………….…..3

1 Теоретические основы формирования федерального бюджета государств..5

1.1 Понятие бюджета и его структура ………………………………………….7

1.2  Понятие и виды расходов федерального бюджета………………………11

1.3  Нормативно-правовая база планирования и исполнения расходной части бюджета………………………………………………………………………15                                                                                                                                                                                                                                                                  

2 Анализ расходов федерального бюджета……………………………………20

2.1 Экономическое содержание системы расходов федерального бюджета и их классификация………………………………………………………………..20

2.2 Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета……....24

2.3 Проблемы обеспечения повышения эффективности использования средств федерального бюджета………………………………………………...29

3  Основные направления повышения эффективности использования расходов федерального бюджета………………………………………………32

3.1 Проблемы расходования федерального бюджета……………………….32

3.2 Пути повышения эффективности использования расходов федерального бюджета………………………………………………………………………….36

3.3 Прогноз расходной части федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 гг. в РФ………………………………………………….….40

Заключение……………………………………………………………………….43

Список использованной литературы…………………………………………...45

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный бюджет служит главной частью госбюджетной системы Российской Федерации, именно через него перераспределяется значительная часть финансовых резервы государства.

Тема курсовой работы является остроактуальной, так как правильное перераспределение бюджетных средств оказывает огромное влияние на эффективное функционирование всего государства, в том числе на уровень жизни населения и темпы экономического роста.

Цель курсовой работы - раскрыть социально-экономическую сущность федерального бюджета и провести анализ расходов его финансовых ресурсов.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

— Рассмотреть принципы формирования и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

— Раскрыть функции федерального бюджета Российской Федерации;

— Изучить состав расходов федерального бюджета Российской Федерации;

— Провести анализ структуры и динамики расходной части федерального бюджета Российской Федерации, сделать выводы;

— Рассмотреть бюджетную политику Российской Федерации на современном этапе.

В ходе решения поставленных задач курсовой работы были использованы следующие методы исследования: экономико-статистический анализ, графический метод, сравнительный метод, изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций, обобщение.

Информационно - эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые документы, учебники и учебные пособия, Интернет-публикации и ресурсы по теме курсовой работы, финансовая отчетность и данные бухгалтерского и статистического учета объекта исследования.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения.  В структуру также включен библиографический список использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования.

Первая глава посвящена изучению теоретического аспекта федерального бюджета, в которой раскрыта его социально-экономическая сущность, рассмотрены принципы построения бюджетной системы и раскрыты функции федерального бюджета.

Во второй главе курсовой работы рассмотрены понятие расходов и бюджетная классификация расходов федерального бюджета, проведен анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета.

Третья глава содержит изучение проблем федерального бюджета государства.

В заключении приведены выводы и предложения по решению поставленных целей и задач.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА

 1.1 ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И ЕГО СТРУКТУРА

На всех хронологическом этапах истории в политике, значительное место в образовании и усовершенствовании экономического и общественного устройства социума занимает государственное управление. Экономическая сфера социума и госбюджет служат устройством, дающим возможность властям обеспечивать финансовую и общественную сферу. Дадим определение понятия госбюджета. Госбюджет определяется основой создания и распределения денег, которые призваны выполнять экономические функции и назначения, как государства, так и местного самоуправления. Именно благодаря госбюджету, управление получает денежные ресурсы для выполнения всех своих целей.

Госбюджет, в основном, дает властям истинный финансовый шанс по осуществлению их полномочий. Госбюджет показывает всю необходимость в общегосударственных денежных средствах, он определяет налоговую систему  в стране. Госбюджет определяет границы для определенных задач по растрачиванию средств, перераспределение общегосударственной выручки и внутреннего валового продукта, именно это позволяет ему выступать в качестве значительного регулятора экономической сферы.

Бюджетная сфера показывает создание госбюджета и бюджетной сферы страны, связи ее отдельных частей, законодательные части работы госбюджетов, входящих в бюджетную систему, содержание и устройство госбюджетов, процедурные части становления и распределения госбюджетных средств и др.

Главной основой бюджетной сферы является госбюджетное устройство. Госбюджетная сфера определяется как решающий элемент экономической сферы государства.

Госбюджетная сфера России является системой, организованной на экономических взаимоотношениях и общегосударственном устройстве РФ, регулируемая нормами права объединение общегосударственного бюджета, бюджетов частей страны, местных госбюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.

В бюджетную систему России, как федеративного государства, входят финансы трех уровней, являясь ее суверенными частями[17]:

-  государственный бюджет;

- региональные бюджеты субъектов страны;

- республиканские бюджеты;

-  бюджеты местных административно-территориальных.

Госбюджеты, определенные в систему РФ, суверенны и не взаимосвязаны друг с другом. Таким образом, мы видим, что денежные средства других субъектов страны не вписываются в госбюджет, а местные бюджеты не вписываются в региональные бюджеты.

Вообще, мы можем определить федеральный бюджет как закон, стоящий во главе экономической сферы государства, фиксирующие помимо сумм доходов и затрат, также, и другие параметры финансового развития.

Госбюджет какого-либо субъекта страны и местный бюджет определяются как формы создания и расходования финансов, направленные для решения задач и функций, ведущих к предметам их создания.

Явно ограниченным понятием в устройстве госбюджета России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет РФ определяется как свод госбюджетов на всех уровнях системы РФ. Консолидированный бюджет РФ включает государственный бюджет и консолидированные бюджеты частей РФ. Также, консолидированный бюджет субъекта РФ включает бюджет субъекта РФ и местные бюджеты.

Консолидированные госбюджеты РФ и частей России не читаются и не узакониваются органами власти. Такие бюджеты, как правило, и являются статистическим сводом госбюджетных коэффициентов, для которых характерны агрегированные данные по доходам и затратам, источниками поступления денежных средств и распределениям их использования по территории в целом страны и частей РФ.

Коэффициенты консолидированных госбюджетов используются в финансовых планировании и прогнозировании, также, при анализе создания и использования денежного фонда. Коэффициенты консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих разные типы обеспеченности жителей страны, территорий, такие как: бюджетные расходы на одного человека на медицинское обслуживание, образование.

1.2 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Затраты государственно бюджета определяются как финансовые средства, руководимый федеральным бюджетом, для денежных гарантий выполняемых целей и функций государства.

На практике, затраты госбюджета являются денежными фондами, регулируемые из государственного бюджета для субсидирования затрат национального типа, рассмотренных в Законе о госбюджете на определенный квартал. Они показывают экономические отношения, относящиеся к распределению и перераспределению национального дохода, используемого для общегосударственных целей.

Затраты госбюджета систематизируют по[7]:

1) экономическая роль влияют на издержки, соединенные финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) функциональное назначение влияют на расходы на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, общественных процедур, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе затрат госбюджета по части их экономического устройства называют[13]:

1)текущие расходы являются частью затрат госбюджета, обеспечивающих деятельность властей на современном этапе, госбюджетных организаций, которые основываются на бюджетном финансировании из госбюджета, федеральная поддержка;

2)капитальные расходы являются частью затрат бюджета, которые гарантируют инновационную и инвестиционную деятельность. Здесь включены такие статьи, как: затраты, предназначенные для инвестиций (основательных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

 По Закону РФ законодательством только из госбюджета финансируются следующие типы затрат:

1) обеспечение деятельности Президента России, Федерального Собрания страны, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии страны, государственных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

2) функционирование государственной судебной сферы;

3) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

4) общегосударственная безопасность и обеспечение защиты государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

5) фундаментальные исследования и содействие НТП;

6) государственная поддержка атомной энергетики;

7) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий государственного масштаба;

8) наблюдение и использование космического пространства;

9) содержание организаций, которые в федеральной собственности или в ведении власти России;

10) обслуживание и погашение государственного долга страны;

11) компенсация федеральным внебюджетным фондам затрат на уплату пенсий и пособий, других общественных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством страны по средствам госбюджета;

12) пополнение федеральных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

13) проведение выборов и референдумов страны;

14) государственная инвестиционная программа;

15) обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

16) обеспечение осуществления отдельных федеральных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

17) финансовая поддержка субъектов страны;

18) официальный статистический учет и др.

         Помимо этого, средства госбюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств госбюджета, средств бюджетов частей страны и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

19) государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

20) обеспечение правоохранительной деятельности;    

21) обеспечение социальной защиты населения;

22) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

23) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

24) развитие рыночной инфраструктуры;

25) обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

26) обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов страны  в соответствии с законодательством страны;

27) обеспечение деятельности СМИ;

28) экономическая помощь другим госбюджетам;

29) другие затраты, которые находятся в совместном ведении страны, субъектов страны и местных организаций.

Госбюджет можно назвать ведущим звеном бюджетной сферы страны, где имеются главные экономические показатели (налоги, государственный кредит, государственные затраты).

Госбюджет определяют главным экономическим планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) РФ.

По финансовому устройству, государственный бюджет имеет собой форму образования и использования Централизованного фонда денежных средств страны.

1.3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА

Бюджетный процесс является фундаментом для новой характеристики производства, одобрения или использования госбюджета, который дает переход к среднесрочному бюджетному планированию и к сфере финансирования, нацеленного на итог. Госбюджетный процесс определяет экономический квартал на современном этапе и будущий год. Текущим можно назвать финансовый год, где используется бюджет, организация и рассмотрение проекта госбюджета на очередной экономический год. Очередным финансовым годом называют год, идущий за текущим экономическим годом. Плановый год включает два экономических года, которые идут после очередного финансового года. Можно сделать вывод, что  в нашей стране госбюджет и бюджеты федеральных внебюджетных фондов делаются на три года вперед.

Госбюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов делаются и рассматриваются как «скользящая трехлетка», но с ежегодными поправками. Именно благодаря этому все субъекты страны имеют шанс переходить неспешна к созданию именно их собственных планов для будущих перспектив.

Говоря о бюджетировании, ориентированном на результат, мы имеем ввиду комплекс трех связанных между собой элементов: среднесрочное бюджетное планирование; программно-целевой метод перераспределения затрат; система контроля оценки итоговых госбюджетных затрат. Именно переход к целевым методам среднесрочного госбюджетного планирования дает  связь между госбюджетными издержками и итогами их деятельности.

Распределение госбюджета в течении трех лет можно спланировать крупные проекты, которые выходят за границы экономического периода, и  позволяет планировать затраты во главе переразделения данных и обсуждаемых обязательств. В начале трехлетнего планирования выделяется расходная доля госбюджета исходя из принятых ранее обязательств. По мере продвижения во время трехлетней волны, дополнительный объем возникающих средств идут на финансирование снова принимаемых образований, относящихся к нормативным законодательным актам органов власти и органов местного самоуправления.

В главной части госбюджетного ориентированного процесса имеются определенные задатки, относящиеся только к госбюджетной сфере РФ в целом, так и только для госбюджетного процесса.

Госбюджетный процесс в России состоит из четырех направлений: создание проекта госбюджета; рассмотрение и подтверждение госбюджета; исполнение бюджета; составление и утверждение отчета об исполнении госбюджета.

Комплекс действий органов федеральной власти или органов местного самоуправления по осуществлению госбюджетного процесса, раскрывающимся внутренним единством и осуществлением определенных действий в соответствии с бюджетной компетенцией каждого органа называется стадией бюджетного процесса[3].

1)Создание проекта госбюджета разрабатывается исполнительными органами власти. Перед разработкой составляется план-прогноз развития территорий и целевых программ, по  которым создается сводный финансовый баланс страны. Непосредственная работа по созданию проектов соответствующих бюджетов проводится Минфином России, финансовыми органами субъектов РФ или муниципальных образований.

  Составление проекта бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозе общественного развития соответствующей территории, и  на главных частях госбюджетной и налоговой сфер.

В процессе разработки и создания проекта госбюджета у органов исполнительной власти на различных уровнях имеется возможно возникновения недопонимания. Чтобы их преодолеть органы исполнительной власти одного уровня могут вносить в органы исполнительной власти другого уровня свои предложения по изменению и уточнению проектируемых последними коэффициентов.

2)Рассмотрение и утверждение госбюджетов происходит в представительных органах (Федеральном Собрании РФ, законодательных органах субъектов РФ и выборных органах муниципальных образований). План госбюджета в названные органы вносится соответствующим органом исполнительной власти в определенное время. Одновременно с планом госбюджета законодательному органу представляются документы и материалы, определенные ст. 184.2 БК.

Орган, принимающий закон, перед тем как принятия закон о госбюджете на следующий год обязан рассмотреть и принять соответствующее решение по законопроектам о внесении изменений в налоговое законодательство.

В условиях временного самоуправления госбюджетом органу, исполняющему бюджет, не разрешено: подводить границы бюджетных обязательств и госбюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам; предоставлять госбюджетные кредиты; осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего экономического периода в расчете на квартал; формировать резервные фонды.

Но эти запреты не распространяются на затраты, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного или муниципального долга, выполнением международных договоров.

3)Выполнение госбюджета дает полное и быстрое поступление всех предусмотренных по госбюджету доходов и обеспечение финансирования всех будущих бюджетных затрат. Главной целью стадии исполнения госбюджета является обеспечение полного и быстрого поступления в бюджет налогов и других обязательных платежей, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм. В процессе исполнения госбюджета власти всех уровней, а также органы местного самоуправления осуществляют изменение бюджетных назначений, обусловленную подвижностью валютного курса и неравномерностью поступлений доходов в госбюджет. На стадии исполнения бюджета происходит контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых соответствующим предприятиям, организациям, учреждениям.

Эта стадия бюджетного процесса несет в себе:  выполнение доходной, затратной частей госбюджета, исполнение госбюджета по источникам финансирования дефицита бюджета. В процессе исполнения бюджета власти могут корректировать в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной характеристики.

Организация выполнения госбюджетов всех уровней и внебюджетных фондов возложена федеральным законодательством на систему органов Федерального казначейства, которое осуществляет кассовое исполнение бюджета.

Выполнение госбюджета происходит отдельно по доходам и издержкам. По доходам госбюджет исполняют Минфин России, ФНС России и т.д. По расходам бюджет исполняется участниками бюджетных правоотношений в лице главного распорядителя бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений и осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе бюджетной росписи, в которой обязательно отражаются все изменения, связанные с исполнением бюджета. На основании закона о бюджете и сводной бюджетной росписи у органа, исполняющего бюджет, возникает обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока.

Бюджетное обязательство имеет некоторые границы, которые определяют объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на срок не более трех месяцев. Утверждается граница бюджетных обязательств органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утверждаемых главным распорядителем бюджетных средств. До всех распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств доводятся органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за пять дней до начала периода их действия. Лимиты бюджетных обязательств обобщаются в сводный реестр, который представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган, образованный законодательным органом.

В определенных БК случаях возможно изменение лимитов бюджетных обязательств. Изменения доводятся уполномоченным исполнительным органом, распорядителями бюджетных средств до всех распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее, чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов. Бюджетный кодекс запрещает изменять лимиты бюджетных обязательств после истечения половины срока их действия.

Работа по исполнению бюджетов всех уровней завершается 31 декабря. До названной даты включительно органы Федерального казначейства обязаны оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. С 31 декабря прекращают действовать все лимиты бюджетных обязательств. Все счета, используемые для исполнения бюджетов, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. После 25 декабря не допускается принятия бюджетных обязательств. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено органами Федерального казначейства 28 декабря.

После окончания операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в доходах этого бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

4)Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета представляет собой последнюю стадию бюджетного процесса. Бюджетный кодекс устанавливает оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность об исполнении бюджета.

Таким образом, непосредственная работа по сбору, сведению, составлению и представлению отчетности об исполнении бюджета в представительный орган, соответствующий контрольный орган и Федеральное казначейство осуществляется уполномоченным исполнительным органом на основе единой методологии. Годовой отчет об исполнении бюджета утверждается представительным органом. Принятые отчеты по бюджету публикуются в СМИ в течение следующего года в специальных статистических сборниках.