W003386 ВКР Сотрудничество стран СНГ в социальном обеспечении

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ  СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 7

1.1 Понятие  социального обеспечения в рамках СНГ 7

1.2 Модельное законодательство Содружества Независимых Государств в области социального обеспечения 17

ГЛАВА 2 РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 27

2.1 Развитие интеграции стран в сфере социальной защиты населения 27

2.2 Влияние интеграционного фактора на развитие национальных систем социального обеспечения 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 47

ПРИЛОЖЕНИЕ А 50

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в востребованности научного обоснования новых подходов к формату евразийской интеграции в области обеспечения социальных прав личности в целях развития конкурентных преимуществ государств Евразийского Экономического Союза (далее – Союз, ЕАЭС) в новых условиях свободного передвижения граждан, активной трудовой и бизнес-миграции.

Социальное обеспечение является одной из самых чувствительных сфер ответственности государства, поскольку определяет уровень жизни населения, доверие к государственным институтам, перспективы развития. В интеграционных региональных образованиях на государства ложится солидарная ответственность за обеспечение социальных прав личности, а также за трансформацию международных стандартов социальных прав в наднациональное законодательство.

Постановка проблемы настоящего исследования определяется рядом факторов: достаточно высоким уровнем интеграции между странами СНГ; активной миграцией населения, в том числе трудовой; отсутствием унификации национального законодательства стран в области социальной защиты населения; недостаточным качеством системы контроля за исполнением государствами взятых на себя обязательств в сфере обеспечения социальных прав человека; низкой эффективностью социальных норм; отсутствием должного финансового и организационного обеспечения общепризнанных социальных стандартов на надциональном уровне.

Формирование современной научной концепции развития регионального сотрудничества стран СНГ в сфере социального обеспечения является актуальной проблемой, решение которой в немалой степени способствует становлению ЕАЭС как социально ориентированного регионального интеграционного объединения.

Вопросы взаимодействия стран ЕАЭС сегодня приобрели особую актуальность и вызывают неподдельный интерес в мире. Начавшаяся всеобъемлющая интеграция во всех сферах жизненных интересов стран Союза требует адекватного, качественного научного анализа, выработки экспертным сообществом рекомендаций и предложений.

Существующие исследования региональных объединений на постсоветском пространстве представлены работами ученых различных отраслей знаний: экономической, исторической, политической, юридической направленности (Linn J. F., Tiоmkin D., 2005; Канунников А.А., 2014; Моисеев Е.Г., 2001; Шумилов В.М., 2008). После распада СССР издается определенное число научной литературы, в том числе монографического характера, касающейся направлений и отдельных аспектов настоящего исследования (Abbоtt F.M. еt аl, 2006; Cоstеа A.C., 2005; Lаngеnhоvе L.V. еt аl, 2006; Вельяминов Г.М., 2004; Мишальченко Ю.В., 2004; Тихомиров Ю.А., 1996; Хамзина Ж.А., Хамзин А.Ш., 2009; Черниченко С.В.,1999). Так, правовой статус СНГ и международно-правовые основания для сотрудничества стран СНГ были детально проанализированы Е.Г. Моисеевым; имеются работы Ю.М. Шаркова по вопросам современного положения и перспектив развития СНГ; Н.М. Боголюбовой, Ю.В. Николаевой и К.А. Пшенко по вопросам международного гуманитарного взаимодействия (Боголюбова Н.М. еt аl, 2005), О.В. Шумилова по проблемам трудового и миграционного взаимодействия в СНГ (Шумилов О.В., 2007), А.Ш. Хамзина по вопросам обеспечения социальных и трудовых прав человека в интеграционных объединениях на постсоветском пространстве.

Указанные труды и другие работы, связанные со странами бывшего СССР, их становлением в политическом, экономическом и социальном плане, потребностями в экономических объединениях и шагами в этом направлении, вызывают значительный научный интерес.

Вместе с тем, следует констатировать, что общественные отношения, вытекающие из межгосударственного сотрудничества на региональном уровнях в области социальной защиты населения не исследовались как перспективное направление научного анализа, несмотря на то, что именно региональное сотрудничество государств в социальной сфере, основополагающими целями которого является повышение благосостояния человека, социально-экономическая стабильность, гарантированность социальных прав человека, преследует цель обеспечение мировой безопасности.

Целью исследования является обоснование основных параметров интеграции национальных систем социального обеспечения в СНГ, исходя из глобализационных и региональных процессов в мире, опыта воплощения мер по социальной поддержке населения.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

- проанализировать институциональные механизмы социальной интеграции на универсальном, межрегиональном и региональном уровнях;

- рассмотреть общетеоретические проблемы национальных интересов в области социальной защиты населения государств-членов ЕАЭС, их формы и содержание, а также – особенности многосторонних и двусторонних интеграционных договоров;

- выявить организационно-правовые проблемы эффективности управления интеграционными процессами в области социального обеспечения, для чего необходимо изучить состояние, структуру, динамику современных процессов интеграции на евразийском пространстве.

Новизна исследования заключается в комплексном рассмотрении теоретических и практических основ интеграции в современный период на евразийском (постсоветском) пространстве в области социальной защиты населения, чему способствуют создание и формирование объединения нового качества, признаваемого в мировом сообществе в качестве серьезного самодостаточного партнера и субъекта международных отношений.

Специфика и сложность темы научного исследования обусловили применение целого комплекса общенаучных и частнонаучных методов познания, в числе которых: анализ, синтез, сравнение, аналогия, дедукция, индукция, абстракция, а также сравнительно-правовой, формально-юридический, метод политико-правового моделирования.

Основываясь на принципе комплексности, в работе учитываются как политические, так и социально-экономические аспекты становления и развития сотрудничества государств СНГ в области социального обеспечения, соотношение процесса интеграции с правовым регулированием и практикой реализации национальных социальных отношений.

Поскольку концепция касается выявления и осмысления закономерностей развития регионального сотрудничества стран СНГ в сфере социального обеспечения, то основными выступают методы описания и анализа ситуаций, обусловленных социально-экономическими особенностями геополитического евразийского пространства, методы сравнительного (компаративистского) анализа.

Статистической и фактологической базой исследования являются официальные материалы Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного экономического совета, Евразийской экономической комиссии.

Глава 1. Понятие и регулирование  социального обеспечения

1.1 Понятие  социального обеспечения в рамках СНГ

В соответствии с Конституцией нашего государства (статья 7), На сегодняшний день Российская Федерация - представляет собою социальное государство, политика которого устремлена на создание критериев, которые обеспечивают достойную жизнь, а также свободное формирование человека .

Также социальное государство призвано оказывать государственное содействие инвалидам и пожилым гражданам, совершенствовать систему социального обслуживания, устанавливать пенсии-пособия и другие гарантии на социальную защиту. В связи с этим у каждого гражданина появляется право для качественного социального обеспечения.

Термин «Социальное Государство», впервые в нашей стране юридически был зафиксирован в Конституции РФ 1993 г. Проделывая небольшой исторический экскурс, становится понятно, что в Западных странах идеи «социального государства» формировались вместе с появлением правового государства.

Правовое государство ставит во главу угла концепции гражданской индивидуальной свободы, формального равенства, а также идеи невмешательства государства в дела гражданского общества. Но фактическое неравенство людей, классовые противостояния в обществе показали, что созданный теоретический базис правового государства не  может в полной мере регулировать абсолютно все общественные  отношения.

Тогда и появляется надобность в образовании нового института, который бы усовершенствовал процесс регулирования незащищенных общественных отношений. В Европе процесс развития социальных институтов происходил последовательно, с течением определенных временных промежутков, что давало им возможность постепенно определять свои ценности.

Все этапы «социализации» Европы прорывались, так сказать, из низов посредством различного рода революций. Одним словом народ Европы сам ковал для себя те социальные ценности, которые стали основой для нынешних систем и механизмов, действующих в Европе в настоящее время.

Впервые термин «Социальное государство» был закреплён в Конституции ФРГ 1949 г. Основателем же самого термина считается Лоренц Фон Штейн. Он определил «социальное государство» как машину, которая, опираясь на свои властные полномочия, контролирует и регулирует равенство всех в правах независимо от принадлежности к определенному классу .

Как нам представляется, наиболее разумной и справедливой из всех концепций о социальном государстве, считается идея «государства всеобщего благоденствия», базисом для которого являются либеральные теоретические суждения британского экономиста Д. Кейнса .

Анализируя эту концепцию, мы понимаем, что «государство всеобщего благоденствия», помимо общих и внешнеполитических дел, также не должно оставлять без внимания внутренние проблемы, а именно социальную защиту своих граждан.

По нашему мнению, в качестве основных признаков «социального государства» необходимо выделить три основных:

1.Высокий уровень экономического развития государства.

2.Формирование гражданского общества в виде основного помощника государства, в осуществлении определенных его функций, а также в виде негосударственных фондов, самостоятельно поддерживающих наиболее слабые слои населения.

3.Развитие социального законодательства. Здесь следует отметить, всю полноту серьезности и объективности подхода к принятию законов в сфере социального регулирования населения. В большинстве случаев разработанные различные правовые нормы носят, как правило, ограничивающий характер для граждан, забывая, по сути, о главной цели своего законотворческого процесса, заключающегося в создании таких условий, при которых гражданин почувствовал бы социальную защищенность со стороны государства, создания всеобщих, равных стартовых условий для развития человека. Ограничения или ущемления прав граждан отдаляет те самые классы друг от друга. В конституции Российской Федерации в статье 7 устанавливает: "Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека".

Вытекающие из легального определения социального государства, такие понятия как «достойная жизнь» и «свободное развитие» пока не имеют легального определения. Под термином «свободное развитие», в первую очередь, мы понимаем возможность умственного, нравственного и духовного совершенствования каждого индивида, а также наличия у него определенных гарантий со стороны государства по поводу обеспечения личной безопасности.

Под социальным обеспечением понимается деятельность общества в обеспечении тех своих членов, которые из-за своей нетрудоспособности либо отдельных других причин, не имеют необходимых материальных и финансовых средств к существованию .

Основаниями социального обеспечения согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ являются достижение определенного возраста, состояния здоровья или трудоспособности (нетрудоспособность), не исполнение либо неосуществимость последующего  исполнения семейных обязательств. Важно обратить внимание, что такой перечень не является  полным, по той причине, что  это право может быть предоставлено  и в других случаях, установленных законодательством, части 2 статьи 39 закрепляется, что государственные пенсии и социальные пособия регламентируются законодательством. Но субъекты РФ, органы муниципальной власти, предприятия, общественные объединения и непосредственно граждане могут инициировать обеспечение материальной поддержкой отдельным социальным группам или гражданам, в виде дополнения к социальному обеспечению за счет личных средств.

К тому же, рассматриваемое  право регулируется  и в других государствах. В этой сфере страны СНГ ориентированы на гармонизацию системы права, также их миссией является координирование  работы,  прежде всего применительно к трудящимся-мигрантам.

Содружество Независимых Государств (СНГ) - международное объединение, которое призвано координировать отношения сотрудничества между некоторыми странами, прежде находившими в составе СССР . Странами – участниками Содружества Независимых Государств можно назвать  Молдавия, Россия, Азербайджан, Узбекистан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Туркменистан, Украина .

Регламентирование  социального обеспечения в пределах СНГ выделяется характерными ему спецификами. Основным вопросом, установленным на международно-правовом регламентировании, явилось  пенсионное обеспечение, а уже затем, формировался ряд иных задач, которые устанавливали перед собой страны-участники. К тому же позиция реализации скоординированной политики в этой сфере, определяющие организационные и институциональные начала сотрудничества государств в основах СНГ, были зафиксированы не сразу.

Немаловажно также отметить, что разработанные государствами-участниками социальные и юридические  гарантии в области социальной поддержки урегулированы в многосторонних договорах. Они же устанавливают пенсионные права для граждан, обладающих особым юридическим  статусом, соединенный с их профессиональной деятельностью и характеризующийся субъектной специализацией.

Так, можно привести пример, договор о последовательности пенсионной поддержки военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих стран – участников Содружества Независимых Государств, договор о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования работников органов внутренних дел стран-участников Содружества Независимых Государств и т. д.

Например, основы нормативно-юридического регламентирования социальной поддержки я в границах СНГ были не безотложно установлены, значительным этапом формирования данной общества, стало их отражение в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и важнейших свободах личности и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств.

Изначально, к ним можно отнести видовые убеждения всесторонности и многообразия социальной поддержки, которыми владеет каждый человек вне зависимости от расы и национальности, пола, языка и иных различий.

Значительным обнаруживается и принципы гарантированности осуществления социального обеспечения в случаях, когда люди не имеют достаточных средств и не могут добыть такие средства собственными усилиями или из других источников, сохранив право на пенсионное обеспечение после переезда и др.

Международную правовую основу Содружества Независимых Государств в данной области социального обеспечения составляют договоры и другие нормативно-правовые акты, которые заключены государствами участниками Содружества Независимых Государств между собой. Первым стал Договор «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» . Он зафиксировал, что все стороны выполняют согласованную социально-экономическую политику, гармонизируя свои государственные системы социальной защиты, шаг за шагом выравнивают уровни пенсионной системы, пособий и льгот для ветеранов войны и труда, инвалидов и малообеспеченных семей.

В свою очередь в системе Содружества Независимых Государств существует ряд международных договоров в сфере пенсионного обеспечения. К примеру, Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Оно также регулирует вопросы, сопряженные с возложением бремени расходов по пенсионному обеспечению, исчисления трудового стажа, переезда пенсионеров в другие страны-участники СНГ, действиями документов, которые необходимы для системы пенсионного обеспечения.

Надо отметить также и о Соглашении «Порядка пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств», которое закрепляет, что пенсионное обеспечение персонала ОВД стран СНГ, а также пенсионного обеспечения их семей которые осуществляются на условиях, по норме и в порядке, установленными законодательством и этих стран, на территории которых они регулярно проживают .

 Проводимые в настоящее время в странах СНГ правовые реформы направлены, прежде всего, на реализацию конституционных гарантий и в качестве приоритетных направлений предопределяют социальную ориентацию государственной политики.

Подтверждением тому служит закрепление в национальных Конституциях провозглашения стран СНГ в качестве социальных государств. Следует отметить и тот факт, что, программными документами вопросы социальной защиты населения были внесены в перечень глобальных проблем человечества. Все это указывает на актуальность и востребованность обеспечения социальных прав человека, как в рамках внутренней политики, так и на международной арене.

Конституционные утверждения стран ООН в качестве социальных государств предполагает, что социальное законодательство, социально-защитные ориентиры являются именно теми критериями, по которым можно судить о реальном положении дел в государствах, степени реализации провозглашенных Конституциями прав и свобод, ценностей и приоритетов, правильности ориентиров, форм и методов проведения правовых реформ. Конституционный принцип социального государства предполагает обязанность служить общественному благу не только государственные органы и граждан, но и контроль за соблюдение данного принципа в рамках межгосударственного, международного сотрудничества.

Соблюдение принципов международного права в сочетании с провозглашенными конституционными приоритетами является залогом успешного развития государств.

В этом плане серьезным направлением является соблюдение международных стандартов. Большинство стран, признавая необходимость, целесообразность и взаимовыгодность процесса соблюдения и имплементации во внутренне право международных социальных стандартов, признает и наличие финансовых проблем в обеспечении национальными бюджетами высоких международных стандартов социальной защиты человека.

Особенности процесса координирования требований внутригосударственного и международного права об обеспечении социальных прав человека заключаются в специфике исполнения гарантий реализации прав во внутренней правовой системе, определенной тем, что показанные международные обязательства  не могут по большей части  использоваться непосредственно, требуя осуществления комплекса юридических, организационных мер в подобающей национальной области социальных отношений; в императивном финансовом обеспечении реализации социальных прав, определении внутригосударственных источников их финансирования и мер по обеспечению их функционирования. Обязательное экономическое снабжение осуществления социальных прав определяет осуществление  комплекса мер по закреплению во внутреннем праве источников финансирования прав, а также пределов по снабжению их деятельности. Несмотря на дефиницию национальным правом общественного порядка внутригосударственного использования международных норм, в постановлении вопроса о применимости определённой нормы в анализируемой сфере все зависит от нормативного ослабления гарантий нужных общественных и финансово-экономических обстоятельств для ее осуществления.

Выявленная специфика исполнения международных стандартов социального обеспечения предопределяет возможность их исполнения государствами исключительно в условиях успешного проведения экономических реформ, положительной финансовой конъюнктуры.

Распад Советского Союза фактически «на следующий день» как не парадоксально детерминировал жизненную потребность новых государств создавать формы региональной интеграции, искать способы и возможности для сотрудничества в экономическом, политическом, военном, гуманитарном аспектах. Активизация трудовой миграции между государствами нуждалась в соответствующем правовом регулировании и институционном обеспечении.

Базовое значение для данной сферы общественных отношений имеет Договор между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой и Россией об усилении интеграции в экономической и гуманитарной областях (Москва, 29 марта 1996 г.), раздел «Сотрудничество в социальной и культурной областях» которого закрепляет, что Стороны проводят согласованную социальную политику, гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.

На начальном этапе становления Содружества в Заявлении Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О социальной защите граждан» от 15 сентября 1992 года, в котором отмечается, что проводимые в государствах Содружества реформы и экономические преобразования требуют новых подходов и согласованных действий в области прав человека и обеспечения социальной защиты граждан; рекомендуется государственным органам СНГ обеспечить гражданам государств Содружества, постоянно проживающим на территории другого государства Содружества, пользование социально-экономическими правами наравне с гражданами государства постоянного проживания и равную с ними правовую защиту; обеспечивать выработку и проведение согласованной социальной политики.

В одобренных на заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ от 15 сентября 1992 года «Основных направлениях сближения национальных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств» закрепляется, что одним из основных направлений, по которым целесообразно странам СНГ осуществлять сближение национальных законодательств, являются основные условия перемещения рабочей силы и гарантии трудовых и социальных прав работников.

В дальнейшем в области обеспечения социальных прав человека между странами СНГ было заключено значительное число двусторонних и многосторонних Соглашений.

Вместе с тем существующие объективные проблемы               имплементации международных актов о социальном обеспечении в национальные законодательства, не позволили реализовать международные нормы.

В этой связи справедливый вывод сделан в работе Г.М. Вельяминова о том, что в условиях становления государственности стран СНГ, наличия у них национальных интересов переориентации на третьи страны, отсутствия четких ориентиров в построении наднациональных органов СНГ задача по согласованному проведению реформ в рамках всего Содружества, в том числе и по гармонизации национальных законодательств, так и не была решена.

Сказались различия в экономическом потенциале, стартовых условиях преобразований, темпах и направленности реформ, особенности географического положения стран.

На последующих этапах развития евразийской интеграции ни в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), ни в формате Таможенного союза проблема эффективности регионального сотрудничества в области социального обеспечения не нашла решения.

Именно в таких неблагоприятных правовых условиях начался процесс интеграции стран СНГ в сфере социального обеспечения. Законодательной основой данного процесса стал Договор о Евразийском Экономическом Союзе, Астана, 29 мая 2014 года (далее – Договор).

Согласно указанному акту социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства.

Трудовой (страховой) стаж трудящихся государств-членов засчитывается в общий трудовой (страховой) стаж для целей социального обеспечения (социального страхования), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

 Пенсионное обеспечение трудящихся государств-членов и членов семьи регулируется законодательством государства постоянного проживания, а также в соответствии с отдельным международным договором между государствами-членами.

Таким образом, заинтересованность к социальной поддержке граждан положен не только на национальном уровне, но также и на международном, где государства, стараются достичь поставленных целей, связав все свои старания и орудия. Регулирование принесённой сферы в рамках СНГ различается характерными особенностями. К тому же, Юридической вершиной общественного обеспечения является значительное число договоров и иных юридических актах, заключенных государствами - членами СНГ между собой.

1.2 Модельное законодательство Содружества Независимых Государств в области социального обеспечения

Появление новых межгосударственных объединений обусловливает необходимость гармонизации и унификации законодательства с учетом имеющегося опыта международного и внутригосударственного правового регулирования. Одной из форм такой гармонизации является модельное законодательство Содружества Независимых Государств.

Устав Содружества предусматривает, что его целями являются всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция, обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях предполагает координацию социальной политики, разработку совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических  реформ.

Основной правовой формой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях сотрудничества. Однако решению задач по сближению национального законодательства может способствовать также модельное правотворчество в рамках СНГ (ст. 26 Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.).

В качестве примера двустороннего сотрудничества государств в социальной сфере приведем в приложении 1 перечень международных договоров Российской Федерации, регулирующих вопросы установления и выплаты страховых пенсий. Эти договоры условно можно дифференцировать на две группы: соглашения, подписанные СССР (в данном случае Россия выступает их участником как государство - продолжатель СССР), и соглашения, подписанные Российской Федерацией.