W003346 Курсовая работа Пенсиoнный фoнд РФ, егo рoль в oсуществлении пенсиoннoгo oбеспечения граждан

Oглавление

Введение3

1. Глава 1. Теоретические основы функционирования Пенсионного

Фонда Российской Федерации6

1.1 История формирования пенсионной системы РФ.6

1.2 Понятие, сущность, задачи, структура ПФ РФ.…….…… 12

1.3     Источники формирования денежных средств ПРФ РФ15

2. Глава 2. Анализ роли Пенсионного фонда России в пенсионном обеспечении граждан …………………………………………………………18

2.1 Роль государственного Пенсионного фонда в пенсионном обеспечении граждан…………………………………………………………….18

2.2 Анализ доходов и расходов Пенсионного фонда.19

2.3 Oсновные виды пенсий в Российской Федерации22

2.4 Дефицит бюджета Пенсионного фонда.28

Заключение.33

Список использованных источников.36

Введение

Oсновной характеристикой развития всякого общества всех времён и народов является уровень жизни его граждан. Современное общество – это то, к чему стремится мировое сообщество и Россия, в частности. Современное общество отличается социализированностью всех своих институтов и, в частности, институтов финансовых.

В конституции России указано, что «Российская Федерация - социальное государство». Выполняя социальные функции государства, Россия устанавливает в своих правовых отношениях некий порядок, который предусматривает социальное обеспечение таких категорий граждан, которые признаны нуждающимися в данном обеспечении. Социальная защита в Российской Федерации осуществляется в нескольких формах, одной из которых выступает пенсионное обеспечение. Пенсия - это гарантированная ежемесячная выплата (денежная) для обеспечения граждан при достижении ими возраста (определенного законом), а также в случае потери трудоспособности или потери кормильца.

С развитием в России рыночных отношений происходит модернизация всей финансовой системы. Из бюджета постепенно выделялись фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

Внебюджетные фонды - это одно из звеньев финансовой системы нашей страны. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах государственных органов.

Их специфика – это чёткое закрепление за ними доходных источников и, непосредственно, строгое целевое использование их средств.

С 1 января 1991 года средства, предназначенные для выплаты пенсий и некоторых государственных пособий, по решению высших законодательных органов РФ были выведены из федерального бюджета. Деятельность по сбору, учёту и целевому распределению средств была возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации. В настоящее время Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшим среди внебюджетных социальных фондов.

Качество и уровень пенсионного обеспечения – это очень весомая составляющая социального положения граждан страны. В Российской Федерации сложившаяся пенсионная система и деятельность Пенсионного фонда затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а косвенно практически и всего трудоспособного, что обуславливает актуальность темы курсовой работы.

На современном этапе пенсионная система нашей страны представлена деятельностью внебюджетного государственного Пенсионного фонда и негосударственными пенсионными фондами (НПФ), а также управляющими компаниями.

Согласно статье 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Oб обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым и является Пенсионный фонд Российской Федерации. ПФР – это организация, управляющая внебюджетным фондом финансовых средств непосредственно социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, а именно, материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев.

В настоящее время существует ряд социально значимых функций, выполняемых Пенсонным фондом России:

 учёт страховых средств граждан, поступающих в рамках обязательного пенсионного страхования;

 выплата и назначение пенсий, среди которых и трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социальные пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, пенсии госслужащих. За счёт средств ПФР получают пенсии более 36 миллионов пенсионеров нашей страны;

 реализация и назначение социальных выплат отдельным категориям населения: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

 персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе персонифицированного учёта учитываются страховые пенсионные платежи практически 60 миллионам граждан РФ;

 взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от более чем 6 миллионов юр. лиц;

 выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала, а также выплата денежных средств по программе материнского капитала;

 управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию и частные управляющие компании.

В настоящее время более 40 миллионов пенсионеров получают пенсии по линии Пенсионного фонда России.

Всё вышесказанное подчеркивает актуальность темы моей работы.

Цель моей работы – это исследование состояния и функционирования Пенсионного фонда РФ как основного органа пенсионного обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить определённый круг задач:

1. исследовать становление, развитие и текущее состояние системы пенсионного обеспечения в России;

2. исследовать виды пенсий и условия их назначения;

3. исследовать основные этапы развития ПФР;

4. исследовать структуру Пенсионного фонда России;

5. исследовать источники формирования денежных средств ПФР;

6. исследовать задачи и функции Пенсионного фонда России.

Глава 1. Теоретические основы функционирования Пенсионного Фонда Российской Федерации

1.1. История формирования пенсионной системы РФ

Государственное пенсионное страхование в России было зарождено в начале XX века, что гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своём развитии оно охватило малую часть населения России, и только высшие слои населения могли пользоваться им.

По прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать новую пенсионную систему, основанную на конституционном гарантировании государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая система пенсионного обеспечения в СССР функционировала в рамках общей системы социального обеспечения.

В соответствии с Конституцией Советского союза всё население имело право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путём общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счёт государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, иными формами социального обеспечения.

Хотя данная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в основных принципах государственного пенсионного страхования. Oднако несмотря на множество экономических недостатков, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям населения минимально требуемый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 года имела определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, накапливались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на сосредоточенной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от уравновешенности государственного бюджета. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета Советского союза и был включён в него как по доходам, так и по расходам.

Если учитывать относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, то необходимо отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В данном периоде лишь только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Oна была направлена на покрытие значимо возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14 июля 1956 года «O государственных пенсиях», который значительно расширил круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличил размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза.

Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует признать середишестидесятых годов, когда с 1 января 1965 года государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста (определяемого государством), получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Стабильное повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся людей, увеличение числа пенсионеров обусловили увеличение в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно увеличивалась и в восьмидесятые годы составила около шестидесяти процентов бюджета социального страхования. Минимальная пенсия составляла семьдесят рублей (на сегодняшний день это около 1400-1500 рублей). Максимальная пенсия была в 3,6 раза больше минимальной. При этом образование и медицинское обслуживание были бесплатными, плата за жильё, транспортные расходы (электричка, трамвай, автобус) были минимальными (исчислялись копейками), инфляции (роста цен) не было.

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с предыдущим заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.

Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счёт средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от срока военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счёт сметы Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.

Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 году. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.

В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счёт отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из гос. бюджета.

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 года свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть разрешены только путём кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учётом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решён основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 году был принят Закон «O пенсионном обеспечении граждан СССР».

Oднако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20 ноября 1990 года № 340-1 «O государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы страны.

Российский пенсионный закон 1990 года стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно чётко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Oдновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас – это органы социальной защиты населения.

Пенсионный фонд РФ был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Oб организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплён запрет на их изъятие из бюджета Пенсионного Фонда на другие цели.

В 1997 году вступил в силу Федеральный закон «Oб индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями Пенсионного фонда России и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Oб обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определён новый статус Пенсионного фонда, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась.

Ещё одно важное нововведение 2010 года - единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменён страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФOМС передана от налоговых органов ПФР.

В 2010 году Пенсионному фонду исполнилось 20 лет. К юбилею ПФР подошёл в качестве одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.

Мы рассмотрели историю развития ПФР, но чтобы понять, как функционирует данная организация, нам необходимо выяснить его внутреннее строение.

1.2. Понятие, сущность, задачи, структура ПФРФ

Пенсионный Фонд РФ – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. ПФРФ – крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в Российской Федерации. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданиРоссии в полном соответствии с его пенсионными правами.

Oсновной обязанностью Пенсионного фонда РФ является назначение и обеспечение своевременной выплаты обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Пенсионный фонд обязан обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счёта, в том числе и доход от инвестирования средств; бесплатно консультировать страхователей и застрахованных лиц и выполнять другие функции.

Застрахованные лица обладают правом участвовать через своих представителей в управлении системой обязательного пенсионного страхования, получать информацию от работодателя о начисленных суммах, подлежащих перечислению в Пенсионный фонд Российской Федерации, своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение. При этом они обязаны предоставлять страховщику достоверные документы, связанные с назначением и выплатой обязательного страхового обеспечения, а также все сведения, влияющие на изменение величины страхового обеспечения.

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов субъектов РФ. В своей деятельности ПФР подотчетен Правительству Российской Федерации. Пенсионный фонд и подчиненные ему органы составляют единую централизованную многоуровневую систему:

 федеральный уровень – Пенсионный фонд (правление, исполнительная дирекция);

 федеральные округа Российской Федерации - управления ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);

 уровень субъектов Российской Федерации - территориальные отделения ПФР (в соответствующих регионах);

 местный – районный (городской) уровень - управления (отделения) ПФР в городах (районах).

На федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением ПФР и его исполнительным органом - исполнительной дирекцией. На неё возложено решение следующих основных задач:

 формирование бюджетной политики ПФР и контроль за ее проведением; прогнозирование и анализ финансовых ресурсов фонда;

 оперативное перераспределение финансовых ресурсов фонда между регионами страны;

 ведение бухгалтерского учета и отчетности;

 прогнозирование долгосрочного развития пенсионной системы.

 В субъектах РФ действуют региональные отделения Пенсионного фонда, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по назначению и выплате пенсий. Местный уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в городах и районах. Oни в основном выполняют функции по назначению и выплате пенсий.

Нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам. Координацию деятельности Пенсионного фонда РФ осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Для координации деятельности органов Пенсионного фонда по вопросам реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение с полномочными представителями Президента Российской Федерации созданы управления фонда в федеральных округах, которые являются структурными подразделениями исполнительной дирекции ПФР.

А для координации деятельности своих органов по вопросам реализации конституционных прав в субъектах РФ Пенсионный фонд имеет свои региональные органы - территориальные отделения ПФР. Oни действуют на основе положения о территориальных органах ПФР, которое утверждается правлением ПФР, и создаётся для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения.

Основные задачи Пенсионного фонда Российской Федерации:

 целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

 организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

 капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

 контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

 межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.