V000175 Курсовая работу Анализ бюджета Самарской области за 2010-2014гг

Содержание

Введение………………………………………………………………… 3

1 Теоретические основы анализа региональных бюджетов………… 5

1.1 Сущность и функции  бюджетов субъектов Федерации………… 5

1.2 Законодательные основы формирования и использования бюджетов РФ ………………………………………………………… 11

1.3 Особенности формирования доходов и расходов бюджетов субъектов РФ…………………………………………………………… 15

2 Анализ бюджета Самарской области за 2010-2014гг……………… 22

2.1 Анализ доходов бюджета Самарской области…………………… 22

2.2 Анализ расходов бюджета Самарской области…………………... 25

2.3 Характер сбалансированности бюджетов Самарской области… 31

3 Проблемы формирования, исполнения бюджета Самарской области и направления совершенствования бюджетного процесса региона....................................................................................

32

Заключение………………………………………………………………. 39

Список литературы……………………………………………………… 40

Введение

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. Благодаря финансовым ресурсам, мобилизуемых в бюджетной системе, реализуются функции государственных и территориальных органов власти. Посредством бюджетной системы осуществляется регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.  Бюджет – это зеркало государства, отражающее его экономическое и социальное состояние и политическое положение.

Значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики в условиях необходимости удовлетворения растущих потребностей в общественных товарах и услугах, и ограниченных возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

Наличие бюджетной сферы стоимостного перераспределения, как составной органической части финансов, обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы.

Централизацию денежных ресурсов в целях бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения выполняет государство. С его возникновением и развитием органически связано существование и развитие бюджета.

В Российской Федерации на сегодняшний день действует  трех уровневая бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов 85 субъектов Федерации и местных бюджетов. Каждый из этих бюджетов имеют свои функции, источники формирования доходов, расходов, и играют  важную роль в социально-экономическом развитии регионов и страны в целом.

Все вышеизложенное определило актуальность курсовой работы.

Объектом исследования курсовой работы будет являться бюджет Самарской области за 2013-2014гг. Предметом будет являться анализ изменений структуры доходов и расходов бюджета Самарской области.

Целью данной курсовой работы является комплексный анализ структурных и динамических характеристик  бюджета Самарской области.

Для достижения данной цели в рамках исследования поставлены следующие задачи:

 рассмотреть  сущность и изучить функции региональных бюджетов;

  провести анализ структуры и динамики доходов и расходов консолидированного бюджета Самарской области за 2010-2014гг.;

  выявить проблемы функционирования регионального бюджета и определить направления совершенствования бюджетного процесса.

1 Теоретические основы анализа региональных бюджетов

1.1 Сущность и функции бюджетов субъектов Федерации

Бюджеты субъектов Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации и являются основой финансовой базы регионов, который они формируют и используют посредством реализации своих бюджетных прав.

Изучив различные источники литературы по теме территориального бюджета, мы пришли к выводу, что данный термин рассматривается неоднозначно.

Согласно ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации [1].

Обратимся к справочной литературе. Согласно словарю бизнес-терминов региональный бюджет определяется как  территориальный бюджет административно территориальных единиц [  ]. В словаре экономических терминов бюджет субъектов Федерации- это  совокупность валют, правил и норм их использования, взаимного обмена, применения в качестве платежных средств, а также денежно кредитных отношений, связанных с применением валюты в определенном регионе [ ].

Доцент кафедры финансов и кредита, кандидат экономических наук М.И. Яндиев полагает, что «региональный бюджет - это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального законодательного акта - закона о бюджете - уполномоченной государственной структурой…» [  ].

Среди зарубежных ученых преобладает взгляд на бюджет как на план, отражающий ожидаемые результаты и распределяемые ресурсы в количественной форме [  ].

Выделим общие черты для бюджетов независимо от уровневого положения и особенные черты бюджетов субъектов РФ, позволяющие выделить их из системы финансовых категорий (табл.1)

Таблица 1-Общие и отличительные признаки бюджета и регионального бюджета

Общие черты «бюджета» Особенные черты «регионального бюджета»

представляет собой форму перераспределительных отношений, связанную с обособлением части национального дохода в собственность всего государства (или субъекта РФ) и её использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований имеет возможность рассчитывать на финансовую помощь из федерального бюджета

осуществляет перераспределение национального дохода и части национального богатства, как между территориальными образованиями, так и между отраслями хозяйствования является средством регулирования местных бюджетов

является средством выражения целостной системы императивных денежных отношений

сфера бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов

Современные ученые - экономисты полагают, что системная оценка любого бюджета должна исследовать бюджет как:

 финансовую категорию экономической науки, т.е. денежные отношения;

 материальную категорию, т.е. фонд денежных средств, централизуемых органами власти соответствующего уровня;

 правовую категорию, т.е. плановый документ, отражающий конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетенции органов власти данного уровня.

Основываясь на мнении современных ученых, рассмотрим понятие «региональный бюджет» с позиций  отношений, предмета, документа.

Финансовая сторона бюджета субъекта РФ представляет совокупность денежных отношений, складывающихся на уровне региона по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях образования, распределения и использования централизованного денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и задач субъекта Российской Федерации.

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного  регионального фонда денежных средств, происходит посредством  доходов и расходов бюджета: доходы обеспечивают региональные органы власти необходимыми денежными средствами, расходы распределяют финансовые ресурсы в соответствии с региональными потребностями.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. С этой целью  разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в их функциях:

 закрепление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням территориальной организации государства (направления этих потоков, пропорции их разделения, целевого назначении и т.д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений;

 аккумулирование средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджетно-налоговые системы. Часть средств из вышестоящих бюджетов перераспределяется в пользу нижестоящих бюджетов;

 выполнение региональными органами власти и управления своих представительных и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней;

 самообеспечение внутрирегиональных социальных программ, т.е. бюджетное удовлетворение части потребностей населения в определенных жизненных благах и реализация его национально-этнических интересов. Статистика повествует, что несмотря на  самодостаточность населения и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджетов, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов);

 формирование инфраструктурной платформы территории как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей;

 регулирование состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития территории.

 стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров населения, создание условий для его деловой активности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности и т.д.

Таким образом, региональные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства.

Материальный аспект территориального бюджета заключается в следующем: бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде соответствующего территориального уровня, в результате этого реальные бюджетные отношения получают своё выражение в потоках мобилизуемых и используемых денежных средств конкретного региона.

Правовое значение бюджета определяет содержание его как финансового плана государства. Однако с такой характеристикой бюджета не согласны некоторые ученые. Так, автор учебника «Бюджетная система Российской Федерации» О.В. Врублевская, основным финансовым планом считает баланс финансовых ресурсов, который отражает всю совокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых в стране в целом или в данном регионе, а также направления их использования. Бюджетные ресурсы находят отражение в балансе финансовых ресурсов как его часть, централизуемая органами власти. Далее автор отмечает: «Трактовка бюджета как «основного финансового плана» государства в целом или отдельной территории особенно неприемлема в период перехода к рыночной экономике, когда расширяется самостоятельность региональных и местных органов власти, возрастает их роль в решении социально - экономических задач» [ ].  

С одной стороны, бюджет по отношению к другим финансовым планам является направляющим, всеобъемлющим и обязательным для всех государственных органов. Государственные органы посредством бюджета осуществляют финансовое планирование и координацию деятельности хозяйствующих субъектов. Через бюджет распределяется и перераспределяется валовой внутренний продукт.

С другой стороны преувеличивать значение документа, отражающего плановую форму реализации бюджетных отношений, трактовать бюджет только как финансовый план государства, забывая об объективном характере отношений, составляющих суть самой категории бюджета также является нецелесообразным.

Из сущности бюджетов субъектов  вытекают их функции:

1.Контрольная функция проявляется в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств. Данная функция предполагает возможность и обя¬зательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Данная функция бюджета реализуется по следующим направлениям [26, с.150]:

 контроль за правильным и своевременным перечисле¬нием доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

 контроль за целевым, экономным и эффективным ис¬пользованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.

Кроме того, бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями, со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы.

В Самарской губернии контрольную функцию выполняют Счетная палата Самарской области и контрольно-счетные органы.

2.Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

3.Распределительная функция заключается в перемещении доходов от производителей в иные сферы хозяйства. Распределительная функция неразрывно связана с контрольной функцией.

4. Стимулирующая функция. Ее специфика состоит в формировании государством и создаваемыми им институтами среды, способствующей развитию тех или иных участников социальных коммуникаций. Таковыми могут быть: органы власти, НКО, коммерческие предприятия, физические лица.

Бюджет выполняет информационную функцию. Поскольку бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации, то  структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются государственные учреждения,  организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания.

       Институционализацию общественных предпочтений как функцию бюджета рассматривают современные авторы научных статей. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики, которые  воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей. Реализация данной функции зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле над его исполнением. Большое значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

Некоторые авторы учебников по региональной экономике рассматривают функции регионального бюджета более углубленно, выделяя среди основных:

 обеспечение высоких доходов граждан. В России есть регионы, уровень экономического развития которых невысок. Задача региональных властей — запустить механизмы стимулирования роста соответствующих хозяйственных систем;

 создание условий для саморазвития граждан в аспекте предпринимательских, творческих, общественно-политических активностей. Человек, живущий в том или ином регионе, должен обладать теми же правами, что и гражданин другого субъекта РФ либо города, а также сопоставимыми возможностями для личностного развития;

 развитие деловой активности  путем направления региональных инвестиций в "точки роста" регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;

 формирование устойчивого экономического кластера, в котором локальные субъекты бизнеса и государственные предприятия смогут эффективно встраиваться в национальную экономику;

 выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур.

На наш взгляд можно выделить функцию планирования, предполагающую  выработку программ, связанных с бюджетным развитием.

Подводя итог, сформулируем свое определение понятия региональный бюджет. Региональный бюджет - это один  из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ, который осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ.

1.2 Законодательные основы формирования и использования бюджетов РФ

Стоит отметить, что нормативно - правовая база относительно формирования и использования региональных бюджетов субъектов Российской Федерации сильно различается по регионам. (рис.  )

Рисунок  - Классификация регионов по уровню развития законодательной базы

Отметим низкое качество бюджетного планирования в субъектах Российской Федерации. Это вызвано тем, что законодательная база большинства регионов по вопросам формирования бюджетов территорий характеризуется дублированием соответствующих положений федерального законодательства, отсутствием формализованных методик планирования доходов и расходов, не отражает специфику конкретного субъекта Российской Федерации.

Самарская область, на наш взгляд, относится к регионам Российской Федерации с хорошо развитой законодательной базой по бюджетному устройству и формированию бюджета.

Основным источником бюджетного права является Конституция РФ, которая  устанавливает форму государственного устройства России и принципы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. Статьей 5 Конституции РФ установлено, что федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следующим источником регионального бюджетного законодательства является Бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс устанавливает правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации [  ].

Налоговый кодекс занимает не последнее место среди главных источников бюджетного права. Первая часть Налогового кодекса в основном регулирует порядок взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков, устанавливает ответственность за совершение налоговых правонарушений. Вторая часть Налогового кодекса описывает порядок взимания федеральных, региональных и местных налогов, а также специальные налоговые режимы.

Положения Налогового кодекса определяют политику по формированию доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Отдельные нормы по вопросам бюджета содержатся также в законе Российской Федерации «Об основах налоговой системы». Эти нормы связаны главным образом с зачислением отдельных налогов в бюджеты разных уровней.

Таможенный кодекс РФ регулирует неналоговые доходы федерального бюджета в виде таможенных пошлин и таможенных сборов.

Указы, регулирующие бюджетные правоотношения издает Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на основании и во исполнение нормативных правовых актов, входящих в состав бюджетного законодательства Российской Федерации, а также Указов Президента Российской Федерации.

Конкретизация вопросов бюджетного устройства и организации бюджетного процесса регулируется соответствующими законами субъектов. В различных субъектах РФ могут приниматься законы о бюджетном процессе, которые включают и вопросы межбюджетных отношений субъекта РФ и муниципальных образований, но могут  приниматься и отдельные законы, регулирующие межбюджетные отношения в субъектах [34, c.28].

Кроме базовых нормативных актов, которыми являются Конституция РФ,  Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, важными источниками бюджетного права являются собственно законы о бюджете, а также отчеты об их исполнении. На территории Самарской области приняты:

 Закон Самарской области "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов";

 Закон Самарской области от 12.12.2015 № 133-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

 приказ министерства управления финансами Самарской области;

 распоряжения Правительства Самарской области;

 постановления Правительства Самарской области;

 Приказ министерства управления финансами Самарской области от 29.12.2015 № 01-07/58 «Об утверждении Порядка применения бюджетной классификации расходов Самарской области».

Основные федеральные законы, регламентирующие бюджетный процесс приведены в таблице

Таблица   - Основные законы, регламентирующие  бюджетный процесс  

Закон Кем  и когда принят Сущность

Федеральный закон «О бюджетной классификации» Государственной Думой 7 июня 1996 г. регламентирует распределение доходов и расходов бюджета по соответствующим группам, устанавливая соответствующие коды доходов и расходов

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органах в государственной власти  в субъектах Российской  Федерации» Государственной Думой

22 сентября 1999 г.

содержат нормы, определяющие  ряд общих положений в области бюджетов и бюджетного процесса на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Государственной Думой

16 сентября 2003 г.

Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» от 28 декабря 2005 года № 235-ГД (с изменениями на 29 июня 2015 года) Самарской Губернской Думой 13 декабря 2005 г.  - регулирует взаимоотношения между Самарской областью и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

-регулирует деятельность органов государственной власти Самарской области и иных участников бюджетного процесса по рассмотрению проекта областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утверждению и исполнению областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также по контролю за их исполнением.

Подводя итог: нормативно - правовая база по вопросам формирования и использования  региональных бюджетов субъектов Российской Федерации сильно различается по регионам. Основными источниками бюджетного права являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, закон о бюджете, законы субъектов РФ, приказы министерства, распоряжения, постановления правительства Самарской области