V000154 Дипломная работа Контроль экологической безопасности в газовой промышленности России на примере ПАО «Газпром» и Группы Газпром

Оглавление.

Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления экологической безопасности топливно - энергетического комплекса в Российской Федерации. 2

1.1. Нормативно - правовые основы государственного регулирования экологической безопасностью в энергетике. 2

1.2. Зарубежный опыт охраны окружающей среды. 18

Глава 2. Анализ системы функционирования газовой промышленности и ее место в топливно - энергетическом комплексе Российской Федерации. 28

2.1. Роль газовой промышленности в топливно - энергетическом комплексе. 28

2.2. Газотранспортные предприятия и их влияние на загрязнение атмосферного воздуха. 46

2.3. Комплексная оценка деятельности ПАО «Газпром» и Группы Газпром в области охраны окружающей среды. 49

Глава 3. Приоритетные направления контроля экологической безопасности в газовой промышленности России на примере ПАО «Газпром» и Группы Газпром. 54

3.1. Принципы и стратегии ПАО «Газпром» и Группы Газпром в области охраны окружающей среды. 54

3.2. Предложения по методическому обеспечению охраны окружающей среды. 77

Заключение. 83

Список литературы. 87

Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления экологической безопасности топливно - энергетического комплекса в Российской Федерации.

1.1. Нормативно - правовые основы государственного регулирования экологической безопасностью в энергетике.

Топливно-энергетический комплекс России является лидером и двигателем экономики страны.

Россия является крупной энергетической державой, обладающей 13 % мировых запасов нефти, 14 % природного урана, 45 % газа и почти 25 % запасов угля. Энергетический фактор играет одну из главнейших ролей в обеспечении надежного функционирования экономики и социальной сферы страны, укреплении ее позиций на международной арене.

Топливно - энергетический комплекс (ТЭК) - это система, включающая в себя совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче топливно - энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей. На рисунке 1 схематически изображен состав ТЭК.

Рис. 1. Топливно-энергетический комплекс России.

Топливная промышленность является базой развития российской экономики, инструментом проведения внешней и внутренней политики государства. Топливная промышленность связана со всей промышленностью страны. На её развитие расходуется более 20 % денежных средств, приходится 30 % основных фондов и 30 % стоимости промышленной продукции России.

Рис. 2. Роль ТЭК в экономике.

Положение норм права, регулирующих топливно-энергетический комплекс в системе законодательства.

В современной справочной литературе топливно - энергетический комплекс определяется как совокупность отраслей промышленности, осуществляющих добычу и переработку разных видов первичных топливных и энергетических ресурсов (угольных, нефтяных, газовых, гидравлических, ядерных, геотермальных, биологических и др.), а также преобразующих эти энергоресурсы в тепловую и электрическую энергию или в моторное топливо. В словаре «Правовой режим минеральных ресурсов» топливно - энергетический комплекс определяется как совокупность отраслей экономики, предприятия которых заняты разведкой и разработкой тех минеральных и иных ресурсов, которые обеспечивают страну топливом и энергией. Из вышесказанного следует, что основанием объединения экономических структур в единый топливно - энергетический комплекс выступают энергетические ресурсы. В свою очередь энергетические ресурсы определяются, как все доступные для промышленного и бытового использования источники энергии: механической, гидравлической, электрической, ядерной, тепловой, химической ветровой, солнечной. В словаре «Правовой режим минеральных ресурсов» уточняется, что к энергетическим материалам и продуктам относятся те природные ресурсы, которые включены в Приложение Договора к Энергетической хартии, где наряду с другими (руды и концентраты урановые или горные, уголь каменный и др.) называются газ природный, нефть и нефтепродукты.

Энергетическое законодательство – это совокупность нормативных правовых актов государственного и регионального уровня, регулирующих общественные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и его взаимоотношений с потребителями и другими организациями.

Энергия, как предмет правового регулирования, характеризуется уникальными особенностями и признаками, отличающими её от других предметов и явлений материального мира. Эти особенности во многом предопределяют необходимость самостоятельного регулирования энергетических отношений, включающих весь комплекс проблем, связанных                 с превращением энергии природных ресурсов в блага человечества.

Государственный подход к организации и функционированию ТЭК, его правовому обеспечению проявляется как в разработке, принятии и применении федеральных законов и иных нормативных правовых актов и законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в  указанной сфере, так и в разработке документов программного характера, определяющих стратегические направления развития ТЭК на среднесрочную и отдаленную перспективу, в том числе и программу развития энергетического законодательства Российской Федерации.

В Российской Федерации правовому регулированию отношений в области организации и функционирования топливно - энергетического комплекса с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 года уделяется значительное внимание. В развитие положений п. «и» ст. 71 Конституции Российской Федерации, относящей «федеральные энергетические системы»                     к ведению Российской Федерации, принят целый ряд законов, регулирующих различные отношения в топливно - энергетическом комплексе страны. Среди них можно выделить такие как:

− Гражданский кодекс Российской Федерации , § 6 которого регулирует отношения из договора энергоснабжения;

− Федеральный закон «Об энергосбережении» , регулирующий отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов;

− Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» , который устанавливает основы экономических отношений в области газоснабжения и антимонопольное регулирование газоснабжения;

− Федеральный закон от «Об электроэнергетике»  установил правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и др.

Также приняты следующие Федеральные законы: «О федеральной энергетической политике»  , «О теплоснабжении» .

В настоящее время на различных этапах подготовки находятся проекты Федеральных законов: «О федеральных энергетических системах», «Об основах государственного регулирования балансов топлива и энергетики в Российской Федерации», «О магистральном трубопроводном транспорте», «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» и др.

13.11.2009 г. Распоряжением № 1715-р Правительство Российской Федерации утвердило «Энергетическую стратегию России на период до 2030 года» . В этом документе зафиксированы основные направления энергетической политики на федеральном и региональном уровнях на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и других нормативных актов. Основываясь на вышеуказанный документ можно сказать, что в числе основных инструментов, способствующих ее реализации, называется правовое обеспечение отношений в сфере топливно - энергетического комплекса, создание развитого стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК.

В Доктрине Энергетической безопасности Российской Федерации, рассмотренной и одобренной Межведомственной комиссией по экономической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации 27.02.1998 г. закреплено, что обеспечение энергетической безопасности России является преимуществом государства и достигается проведением единой государственной политики на федеральном и региональном уровнях, системой мер законодательного, нормативного и иного характера, адекватных выявленным угрозам и дестабилизирующим факторам.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует объеденению субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны.

В этой связи представляется научно обоснованной и практически оправданной разработка теоретических основ самостоятельного, комплексного правового регулирования всей совокупности отношений, связанных с производством, куплей-продажей, передачей (транспортировкой) и потреблением энергии. Кроме того, анализ современных тенденций развития законодательного обеспечения организации и функционирования энергетического сектора позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации формируется новый энергетический правопорядок.

С этой точки зрения к числу первостепенных задач следует отнести совершенствование, систематизацию и - в перспективе - унификацию энергетического законодательства.

Правовому регулированию отношений в области энергетики в Российской Федерации уделяется значительное внимание. Энергетическое законодательство России представлено множеством разнообразных нормативных правовых актов, среди которых имеются как федеральные и региональные законы, так                                 и подзаконные нормативные правовые акты.

На уровне Конституции России можно выделить общие нормы, закрепляющие основы предпринимательства: о свободе экономической деятельности, едином экономическом пространстве, многообразии и равноправии различных форм собственности, защите конкуренции (ст. 8);                       о праве на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности (ст. 34); о праве частной собственности (ст. 35, 36).

На уровне международных договоров необходимо отметить, что Россия заключила ряд соглашений с государствами - участниками Содружества Независимых Государств по регулированию взаимоотношений в сфере недропользования, транспортировки нефти и газа, создания                                  финансово - промышленных групп. Например, Горная хартия государств -участников Содружества Независимых Государств и Соглашение                                              о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов.  Приняты также следующие документы:

- Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита газа, вступившее в силу 03.06.1997 г.;

- Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам от 12.04.1996 г.;

- Конвенция о транснациональных корпорациях от 06.03.1998 г.

На уровне государств - участников Содружества приняты модельные законы: «О трубопроводном транспорте» от 19.04.2001 г. № 17-5; а также рекомендательные законодательные акты, например, «Об экологической безопасности» от 02.11.1996 г. и другие.

Россия присоединилась и к некоторым международно - правовым соглашениям. Так, 11.03.1999 г. подписан Киотский протокол об изменении климата, закрепляющий количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой, включая Россию, по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу. Одобрен Правительством Российской Федерации и внесён на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Договор к Энергетической хартии и Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим энергетическим аспектам, подписанные в                г. Лиссабоне 17.12.1994 г.  

Проблемы в сфере ТЭК в XXI в. приобретают особую значимость как для современной мировой экономики в целом, так и для экономики Российской Федерации. Успешное их решение обусловливает необходимость усовершенствования законодательного регулирования отношений                           топливно-энергетического сектора экономики как внутри страны, так и на международном уровне.

Проблема улучшения правового регулирования в сфере ТЭК в целостную государственную систему является значимой. Необходимо проводить разработки для принятия нового законодательного акта, в котором бы нашли отражение важные положения и принципы правового регулирования ТЭК.

Особую важность в правовом поле энергетики приобретают природоохранные и экологические проблемы. Решение таких проблем важно,                 с одной стороны, для формирования сфер конфликтования коммерческих, экологических, социальных интересов, в том числе и на международном уровне, с другой – способствует развитию международного сотрудничества в энергетической сфере.

Так в России, одним из главных препятствий для экономического развития, в том числе в энергетической сфере, являются негативные экологические последствия, недоработки правовой базы решения вопросов экологии.

При разработке проектов в нефтяном и газовом секторе должны использоваться правовые механизмы, испытанные за рубежом, обеспечивающие совокупность экономических, социальных и экологических интересов. Среди перспективных направлений законодательного регулирования можно выделить несколько основных: правовое обеспечение освоения минеральных ресурсов Арктики, а также сохранение её экосистемы; развитие правового режима разработки минеральных ресурсов Каспия, в том числе сохранение его биоресурсов; обеспечение безопасного развития ядерной энергетики.

Дальнейшее обновление нормативной правовой базы в указанной сфере должно осуществляться на основе разработанной общей экономической                          и правовой концепции развития энергетики и энергетического законодательства, опираться на накопленный опыт как внутри нашей страны, так и успешную международную практику в этом направлении.

Согласно мнению Лахно П.Г., рассматривающего энергетическое право в качестве подотрасли предпринимательского права, необходимо создавать комплексную законодательную базу для регулирования энергетических отношений, охватывающей весь цикл энергетического процесса – поиск, разведку, добычу, преобразование, транспортировку, распределение и потребление энергетических ресурсов. Так существующее в Российской Федерации энергетическое законодательство не позволяет учесть данные факторы. В связи с этим необходимо обеспечить разработку единого комплексного закона – Энергетического кодекса Российской Федерации. До настоящего момента указанный кодекс не принят, несмотря на то, что проект существует.

Законодательство в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов основывается на Конституции Российской Федерации и включает Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» , другие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»:

- определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Природоохранное законодательство и регулируемые им общественные отношения условно можно разделить на три составные части:

Первая часть - собственно природоохранное право, регулирующее общественные отношения, связанные с охраной экологических систем и комплексов, функционированием природоохранных правовых институтов, решением концептуальных вопросов охраны окружающей среды. В эту часть входят Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» , «Об особоохраняемых природных территориях» , «Об отходах производства и потребления»  и др. Главное назначение этой части - обеспечивать регулирование всего природоохранного законодательства.

Вторая часть - природоресурсное право, обеспечивает охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов: земли (Земельный кодекс) , недр (ФЗ «О недрах») , вод (Водный кодекс) , животного мира (ФЗ «О животном мире») , атмосферного воздуха (ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») . Третью часть экологического права составляют нормы других отраслей права: конституционного, финансового, трудового, административного (Кодекс об административных правонарушениях), уголовного (Уголовный кодекс), которые содержат задачи защиты окружающей среды. Эти нормы многочисленны и имеют двоякий характер, относятся к тем отраслям права, которые имеют общий и отличающийся от экологического права предмет и в то же время они регулируют общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды.

Среди нормативных актов различаются законы и подчиняющиеся им подзаконные акты.

Закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных, общественных отношений (например, экологических). В законе всегда содержатся юридические нормы - общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное количество случаев применения. Закону должны подчиняться все остальные правовые акты, нормативные и индивидуальные, поэтому все остальные акты называются подзаконными.

Законы принимаются только высшими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов, либо всенародным голосованием (референдумом).

Подзаконными актами являются указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты, нормативные акты субъектов Российской Федерации, организаций и иные акты.

Отношения по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов регулируются указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить ФЗ «Об охране окружающей среды» и другим федеральным законам. Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения Президента Российской Федерации, практически не ограничен.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами. В настоящее время нормативно - правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Федеральная служба в сфере природопользования (Росприроднадзор) издает ведомственные акты.

На основании и во исполнение ФЗ «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) представляют собой обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности.

Природоохранные требования являются обязательными для исполнения предприятиями, использующими природные ресурсы и оказывающими воздействие на окружающую среду.

Законодательные требования в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов изложены в федеральных законах, постановлениях Правительства Российской Федерации, государственных стандартах, природоохранных нормативах, ведомственных и иными нормативных документах.

На ТЭК приходится около половины всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, примерно пятая часть всех сбросов загрязненных вод в водные объекты и до 20% от общего объема отходов промышленных предприятий. Кроме этого, существует опасность возникновения техногенных катастроф при производстве и использовании энергии, выработанной из традиционных видов топлива. Управление экологической безопасностью топливно-энергетического комплекса в современном мире необходимо направлять на поиск безопасных для окружающей среды источников энергии и технологий для ее переработки и транспортировки, а также на совершенствование механизмов, обеспечивающих надежное функционирование энергосистем. Безопасность и надежность производства, а также потребление энергии становятся главными приоритетами современного общества.

ТЭК является одним из наиболее перспективных секторов для применения инновационных технологий. Важное значение в настоящее время приобретает повышение эффективности энергетики и топливной промышленности, а также улучшение их экологических параметров. Наиболее используемые направления технологического развития ТЭК в Российской Федерации связаны с внедрением энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии; с использованием специального оборудования;                            с широким распространением установок учета и контроля параметров вырабатываемых и потребляемых энергоресурсов; с развитием регулируемых систем отопления и вентиляции помещений. Решению проблем экологической безопасности в стране способствуют сооружение и эксплуатация чистых угольных электростанций, развитие эффективных технологий получения углеводородов из угля, парогазовые установки с КПД выше 60%, ядерные реакторы на быстрых нейтронах с расширенным воспроизводством топлива для производства энергии, замыкание топливного цикла по урану и плутонию, высокоэффективные технологии газификации биомассы с получением газообразного топлива и мини - ТЭЦ на его основе, газификация твердых бытовых отходов с последующим использованием очищенного генераторного газа в энергоустановках, проектирование и строительство зданий со снижением энергоемкости в 2.5-3 раза, системы аккумулирования электроэнергии емкостью до 10 ГДж и т.д.

Инновационное развитие топливно - энергетического сектора экономики предполагает обновление технологических производств электроэнергии, тепла и топлива с целью снижения вредного воздействия на окружающую среду.

Главными составляющими обеспечения экологической безопасности являются снижение выбросов парниковых газов и других загрязнителей от объектов промышленности, энергетики и транспорта; необходимость утилизации производственных и бытовых отходов; потребность в организации безопасного производства и использования энергии и топлива.

В ХХI в. интенсивное развитие получили децентрализованные способы производства и передачи энергии. Новые энергетические технологии позволяют размещать не дорогие, надежные, доступные и экологически безопасные источники энергии вблизи от мест ее потребления. В децентрализованных энергетических системах используются небольшие газовые турбины и газопоршневые двигатели на производственных предприятиях и в жилых домах, топливные элементы в подвалах и других помещениях, солнечные батареи на крышах зданий, разбросанные по сельскохозяйственным территориям ветроустановки, малогабаритные биогазовые установки, карманные генераторы и многое другое. Перечисленные устройства способствуют повышению экологической безопасности топливно-энергетического комплекса, обеспечивая снижение выбросов парниковых газов и других загрязнителей окружающей среды от объектов энергетики, а также снижая риски возникновения техногенных катастроф при производстве и потреблении энергии и топлива. Так, использование биогазовых установок на ферме, имеющей несколько тысяч голов крупного рогатого скота, позволяет не только обеспечить теплом и электроэнергией небольшой населенный пункт или производство, но и создает предпосылки для выработки энергии в промышленных масштабах на основе переработки отходов агропромышленного комплекса. Развитие биоэнергетических технологий, основанных на преобразовании энергии биомассы, позволяет решать не только проблемы энерго и ресурсосбережения, но и способствует утилизации сельскохозяйственных, бытовых и некоторых промышленных отходов. Следует отметить, что комплексное обеспечение экологической безопасности, включающее технологические, экономические и иные аспекты, требует значительной роли государственного регулирования ТЭК. Необходимо совершенствование законодательной базы с целью повышения безопасности функционирования предприятий топливно - энергетической отрасли, а также развитие международного сотрудничества в данной сфере.

Одновременно с этим, необходимо постоянное проведение анализа перспектив использования естественнонаучных достижений для разработки энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в топливно-энергетической промышленности, наносящих минимальный вред окружающей среде. Вместе с этим, должны учитываться требования экологической безопасности, предъявляемые к топливно-энергетическим технологиям в определенных регионах мира. На основе указанных требований целесообразно разрабатывать методику комплексной оценки инновационных технологий ТЭК на основе экологических, энергетических и социально-экономических показателей инновационные топливно-энергетические технологии должны обеспечивать экономический рост и связанное с ним увеличение энергопотребления без обострения экологических проблем.

Стратегическая задача топливной промышленности и энергетики по обеспечению экологической безопасности – замещение ископаемых углеводородных энергоносителей альтернативными источниками энергии и видами сырья. Принятие решений по управлению инновационным развитием ТЭК в интересах экологической безопасности необходимо осуществлять на основе проведения комплексной оценки топливно - энергетических технологий с помощью экологоэнергетических и социально - экономических показателей с учетом региональных аспектов мировой и национальной экономики.

Рассмотрев нормативно - правовые основы государственного регулирования экологической безопасности в энергетике, можно сделать вывод, что в настоящее время действует большое количество                                             законодательно - нормативных документов. Тем не менее, предстоит немало работы по урегулированию необходимых вопросов и принятию                            нормативно -  правовых актов по вопросу экологической безопасности. Создание гармонизированной законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям и уровню научно - технических достижений,                           а также формирования единой информационной системы экологического мониторинга позволит решить многочисленные задачи.

1.2. Зарубежный опыт охраны окружающей среды.

Охрана окружающей среды не ограничивается рамками одной страны. Зарубежный опыт показывает, что сотрудничество в сфере охраны окружающей среды постоянно развивается и расширяется. Практически во всех государствах мира экологическое управление охраны окружающей среды осуществляется через систему (совокупность) государственных органов. Рассмотрим некоторые страны и какие контролирующие структуры отвечают за охрану окружающей среды.

Соединенные Штаты Америки (США) одна из самых экономически развитых стран мира. В США существуют три уровня управления - федеральный, штатов и местный, которые находятся в тесном взаимодействии друг с другом. Органом федерального экологического управления является Совет по качеству окружающей среды исполнительного управления Президента США. Его функциями являются: разработка предложений по определению политики в области экологии; координация планов федеральных ведомств, оказывающих влияние на состояние окружающей среды; контроль за соблюдением закона о национальной политике в области природной среды; а также ежегодное предоставление отчетов Президенту.

Агентство по охране окружающей среды действует на правах министерства, а именно осуществляет разработку и выполнение программ по борьбе с различными видами загрязнений окружающей среды, выполняет функции и задачи контроля, введения экологических стандартов, выдачи разрешений на использование природных ресурсов, борьбы с правонарушениями, возмещение экологического вреда, ведение государственного мониторинга, научных исследований в области охраны окружающей среды. Частично полномочия, связанные с загрязнением окружающей среды, переданы управленческим органам штатов, а также местным органам власти.

Важнейшую роль в вопросе охраны экологической направленности осуществляет Министерство внутренних дел США. В отличие от аналогичных министерств в других странах, основная функция не организация порядка, а управление землей под федеральной юрисдикцией. В его системе функционируют Бюро по управлению землями, Служба по управлению ресурсами, Служба национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных, Геологическое наблюдение США. К основным функциям Министерства относят: управление федеральными землями, использование и охрану недр, ведение охотничьего и рыбного хозяйств.