V000135 Курсовая работа Теоретические основы законотворческого процесса и показать их практическое применение

Содержание.

Введение ...........................................................................................3

Глава 1. Законодательный процесс и его стадии......................5

1. 1.Правотворческий и законодательный процессы..........................5

1.2. Стадии законодательного процесса .................................................15

1.3Участники законодательного процесса ............................................17

Глава 2. Правовая регламентация законодательного процесса в Российской Федерации...........................................................19

2.1.Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации..............................................................19

2.2Принятие закона......................................................................................25

2.3. Законодательный процесс в Совете Федерации ............................28

Заключение ....................................................................................................33

Список использованных источников .......................................................35

Введение

Законотворчество (Законодательный процесс) — это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы  характеризуют государство в целом, степени его демократичности и цивилизованности. Результативность правовых решений, минимум  неэффективных нормативных актов — важная  задача законодателя. Вопросы законодательной деятельности, всегда интересовали  не только  правоведов, политиков, но и  широкую общественность.

Взятый Россией курс на становление демократического государства требует от законодателей объемной, сложной и напряженной работы.

В настоящее время законодатель в большей мере занимается не законодательной, а политической деятельностью, что сильно сказывается на качестве законодательного процесса в целом, и на качестве принимаемых законов.

Недостатком являются то, что зачастую не соблюдаются требования, предъявляемые к законопроектам, хотя эти требования достаточно подробно разработаны в общей теории права, в их числе:

• точность и определенность формулировок, выражений отдельных терминов (понятий);

• ясность и доступность языка закона, система построения закона.

Законодательная власть ответственна за то, насколько полно она представляет общественные интересы, отражая их в соответствующих законах государства. Законы должны соответствовать потребностям общества.

Сначала 90–х годов в России идет бурный процесс становления гражданского общества. Правовое пространство активно осваивается многочисленными партиями и политическими движениями. Не остаются в стороне и профсоюзные объединения. В связи с этим, становится ясно, насколько важен сам процесс создание закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, экономические , основы его существования и реального применения.  Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию общественных отношений. Это сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой системы, уровне правовой защищенности граждан.

Цель данной курсовой работы - проанализировать теоретические основы законотворческого процесса и показать их практическое применение.

Задачами курсовой работы являются:

- раскрыть понятие законотворчества;

- рассмотреть стадии законотворческого процесса;

- более детально рассмотреть законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и в Совете Федерации.

Глава 1. Законодательный процесс и его стадии.

2. 1.Правотворческий и законодательный процессы.

Право - система общеобязательных норм, охраняемых государством. В жизни людей - явление, относящееся к обыденным делам, к конфликтам, к согласованию сталкивающихся интересов и, затрагивая, текущие дела и заботы, связано главным образом с деятельностью законодателей, судей, нотариусов, следователей, других юридических работников. Реализуется оно в законах, правительственных постановлениях, судебных решениях, адвокатских документах . Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Подобных норм и правил очень не хватало советскому обществу, однако эта нехватка была вызвана не недостаточной разработанностью теории и практики правотворческой деятельности, а другими, далекими от науки причинами.

"Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано" . Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Процесс создания правовых норм базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать.

Создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть теряет доверие общества тем самым ослабляя свой авторитет. Круг вопросов, неурегулированных правом, без которых трудно, и часто даже невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью очень широк.

Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства.

В России сложная обстановка для правотворчества, на фоне экономического и финансового кризиса, растет озлобление людей, межнациональные распри и конфликты, растет преступность. Поэтому повышение качества правовых решений, сокращение числа неэффективных нормативных актов - важнейшая  задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права.

Одним из важных направлений работы любого государства является правотворчество. Это деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм. Право - всегда продукт государственной деятельности. По результатам этой деятельности можно судить о государстве в целом.

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов - это чрезвычайно сложный вид государственной деятельности, в которой отражаются многие социальные потребности, учитываются разные интересы и возможности их удовлетворения с помощью правовых норм. Нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан

Государство использует разные приемы и методы руководства — оперативное управление, правосудие, надзор и контроль для осуществления властных полномочий , но эти направления деятельности государства не порождают норм права. Необходимо  иметь в виду, что правотворчество- правовая форма государственной деятельности. Например, парламент рассматривая бюджет страны , анализируя доходы и расходы , он завершает процесс принятием закона о государственном бюджете. Таким образом, «акт правотворчества» имеет два значения. Это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и пр. Одна из важнейших характеристик правотворчества заключается в том, что это. деятельность главным образом органов государства. Они принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они распространены.

Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, который бы отвечал интересам и целям граждан  и законодателя, способствовал развитию общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и пр.).

Всем необходимым научно-познавательным инструментарием, который позволяет почти безошибочно выявлять проблемы общественного развития и юридические средства их решения обладает юридическая  наука. Именно науке должна принадлежать главная роль в определении времени принятия, содержания и формы правового решения

Деятельность, дающая положительные результаты по составлению нормативно-правовых актов зависит от правовой культуры законотворца, от обладания научно-познавательным инструментарием и способами  законодательной техники. Основа  правовой культуры законодателя, содержится   в образе мышления и определенного  действия, базируемого на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность.

Правовая культура законодателя связана с общей культурой. Ее влияние на правовое сознание, мышление, на ценностные правовые установки законотворцев, определяет характер законодательства, отвечающего историческому духу народа, его  потребностям и интересам. Вместе с тем правовая культура защищает и создает условия для  свободного развития общей культуры  путем выработки прогрессивных законов, установления режима правовой стабильности, последовательного проведения в жизнь требований законности и установления режима правопорядка. В культуре законотворчества накапливаются: разносторонние знания действительности; специальные знания о праве, законе и законодательной технике. Эти знания и их использование в процессе законотворчества позволяют создавать законодательные акты, в полной мере отвечающие современным потребностям общественного прогресса. Следовательно законодатель, должен обладать всесторонними и глубокими знаниями и постоянно пополнять свои знания, в повседневном общении с народом, чтобы  обогащаться его мудростью. И для того, чтобы переложить все эти знания, народную мудрость и свой собственный жизненный опыт на язык закона, ему следует овладеть мастерством законотворчества, профессионально использовать приемы законодательной техники.

Динамика и быстрый рост  экономических, политических и социально культурных потребностей современного общества выдвигает все новые и новые задачи правового опосредствования соответствующих общественных отношений. Многогранность и глубокая социальная обусловленность этих задач наглядно обнаруживается уже простым перечислением проблем, встающих перед законотворчеством, а именно необходимостью:

- исследования различных социальных факторов, обусловливающих потребность в нормативно-правовом регулировании соответствующих общественных отношений;

- выявления и тщательного учета при формировании законов многообразных интересов социальных и национальных образований, общественных групп и общества в целом, их особенностей, обычаев, традиций;

- использования в процессе создания закона соответствующих достижений науки, техники и культуры;

- проведения сравнительного анализа проектируемого закона не только с аналогичными установлениями прошлых и ныне действующих законодательных систем других государств, но и с другими регуляторами общественной жизнедеятельности;

- постановки в целесообразных и возможных случаях специальных экспериментов для определения оптимального варианта правового регулирования соответствующих групп общественных отношений и выработки наиболее эффективной формы правового воздействия на эти отношения,

- определения связи, соответствия и взаимодействия проектируемого закона с данной правовой системой в целом и прежде всего с Конституцией;

- совершенствования организационных форм, процедуры создания закона и т.д.

Столь объемные задачи требуют для успешного осуществления творческого подхода и решения их законодателем. Правотворчество характеризуется познанием, деятельностью и результатом, которые составляют относительно законченный цикл законотворчества, вслед за которым следуют в той же последовательности аналогичные циклы, образующие в своем единстве систему этого процесса. Фактически, для того чтобы в законы были продуктивны  необходимо чтобы в них соответствующе  отражались происходящие в обществе процессы, надо непрерывно, изучать и со знанием дела  использовать закономерности, направляющие эти процессы. Именно поэтому предпосылкой создания закона является познание обстоятельств, тех условий и факторов общественных отношений , правовое регулирование которых диктует социальный прогресс. Каждый  процесс может быть разбит на стадии (этапы) и правотворческий в том числе.

Становление правовой системы  происходит поступательно, то  есть  через создание отдельных нормативных актов, это длительный процесс. Нормативный акт - есть  результат правотворческой деятельности. Как видим, правотворческий процесс- Цепь определенных действий, в результате которых в правовую систему вносится  новый элемент. Целесообразно  сделать вывод о том, что в процесс правотворчества не следует включать организационные действия, участвующие в  правовой работе над нормативным актом. В частности к правотворчеству не относится деятельность по анализу предложений о совершенствовании законодательства, организационные мероприятия по совершенствованию работы правотворческих органов и т. д. Правотворчество - это деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию нормативных актов, совершаемая компетентными органами.

Правотворчество-  есть  официальный порядок осуществления юридически значимых действий. Соответственно, возникает ряд взаимоотношений, то есть соответствующие права и обязанности. Возникшие правоотношения носят как государственно-правовой (законодательная инициатива, принятие закона и т. д.), так и административно-правовой характер (дача поручения подчиненному органу подготовить проект). Как любая процессуальная деятельность правотворчество возникает лишь при наличии определенного юридического факта. Основанием возникновения правотворческого процесса является официальное решение о подготовке проекта нормативного акта,  это решение, в какой бы форме оно не выражалось является юридическим актом, создающим права и обязанности. Материалы СМИ, высказывания полититиков и ученых, предложения общественных организаций о совершенствовании законодательства еще не свидетельствуют о начале правотворческого процесса. Поэтому необходимо ограничить действия, предшествующие правотворческой деятельности от процессуального начала этой деятельности. Такие предложения являются социально-политическими предпосылками  правотворческой деятельности. Именно с момента официального принятия решения возникает определенное правоотношение, и именно  с этого момента все действия по созданию нормативного акта качественно отличаются от действий, представляющий собой предшествующие предпосылки . Несмотря на различные виды и особенности правотворческого процесса можно выделить общие стадии и принципы.

Говоря о стадии правотворческого процесса, определим ее как самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли, организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, которые направлены на создание данного нормативного акта. Стадия правотворческой деятельности это всегда этап процесса по подготовке официального значения нормативному акту. Количество стадий зависит от сущности правотворческого процесса. Некоторые ученые, выделяют стадии законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, его принятие и опубликование. Например, А. Г. Братко и В. В. Лазарев, помимо стадии законодательной инициативы выделяют и такие стадии, как "решение компетентного органа о необходимости изучения акта, выработка его проекта, включение в план законопроектных работ и т. п.; разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение; рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять; принятие нормативного акта; доведение содержания принятого акта до его адресата. "  В теории правотворчества определено, что процесс создания права   «растянут» во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа правотворческого (законодательного) процесса.