W003328 Курсовая работа Использование современных компьютерных технологий при ведении государственного кадастра недвижимости

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы ведения государственного кадастра недвижимости и процесса его автоматизации 5

1.1. История развития государственного кадастра недвижимости 5

1.2. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости 8

1.3. Обзор использовании современных компьютерных технологий при ведении ГКН 12

Глава 2. Ведение государственного кадастра недвижимости 16

2.1. Использование программного комплекса приема и выдачи документов ПК ПВД структура документации 16

2.2. Кадастровый учет объекта недвижимости 23

2.3. Государственная регистрация прав на объект недвижимости 26

Глава 3. Эффективность ведения государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий 32

3.1. Виды эффективности государственного кадастра недвижимости 32

3.2. Автоматизированная система ГКН 36

Заключение 39

Список использованных источников 40

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: использование современных компьютерных технологий при ведении государственного кадастра недвижимости заключается, в том что, компьютерные технологии незаменимы в научных исследованиях, присутствуют во многих областях человеческой деятельности, особенно актуально их использование в сферах связанных с земельными ресурсами: землеустройством, управлением, мониторингом, кадастром.

Современные технологии в кадастре объектов недвижимости дают возможность беспрепятственного и оперативного доступа к данным кадастра недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

Цель исследования:

Целью данной курсовой работы является исследование об использовании современных компьютерных технологий при ведении государственного кадастра недвижимости.

Основными задачами курсовой работы являются:

1. ведения государственного земельного кадастра с помощью современных технологий;

2. формирование представлений об использовании современных программных и технических средств информационных технологий для решения задач ведения государственного кадастра недвижимости.

3. углубление и закрепление знаний, полученных в процессе учебных занятий;

4. овладение первичными навыками ведения исследовательской работы;

5. развитие творческих способностей;

6. подготовка к выполнению дипломной работы, как начальной формы научно-исследовательской деятельности;

7. усвоение методов грамотного ведения, оформления и редактирования деловой переписки, а также выполнения практической аналитической работы: бизнес-планов, заключений, обзоров, записок, справок и т.д.

Кадастровая система России – это информационная система, созданная на основе кадастра территории страны, её частей и объектов недвижимости, находящихся на ней. Она состоит из трех компонентов – групп, урегулированных правом общественных отношений, названных в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 31.12.2015) «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ). Первыми законодатель называет правоотношения по ведению Государственного кадастра недвижимости, затем – правоотношения по государственному кадастровому учету, и, в третью очередь, правоотношения, складывающиеся в сфере кадастровой деятельности. Для всей совокупности этих правоотношений – ведения, учета и деятельности, законодателем введен специальный термин «кадастровые отношения».

Предметом использования является ведения государственного земельного кадастра с помощью современных технологий.

Объектом исследования является государственный кадастр недвижимости.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, список использованных источников.

Теоретической базой исследования послужили научные труды Боголюбов С.А., Ральдин Б.Б., Варламов А.А., Хисматулов О.Т., Зотов Б.И., Курдюмов В. И., Зотов Б.И.

ГЛАВА 1. Теоретические основы ведения государственного кадастра недвижимости и процесса его автоматизации

1.1 История развития государственного кадастра недвижимости

История развития государственного кадастра недвижимости в России определяется, прежде всего, уровнем экономического развития и характером отношений собственности. А начинается эта история с образованием государства и развитием налогообложения. Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII в.

Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России относится к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Писцовый наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий.

Следующий этап развития кадастра объектов недвижимости был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. Первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. и помимо учета земель имело целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов стимулировалось такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861 г., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков, отмену взимания выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения или выхода из общин.

Новая аграрная политика России 1906 - 1910 гг. связана с именем Петра Аркадьевича Столыпина. 19 ноября 1906 г вышел в свет Указа императора Николая II - "Об изменении и дополнении некоторых постановлений об крестьянском землевладении". Главное содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности.

Закон 1910 года еще более жестко проводил линию на ликвидацию общины и переход к частному крестьянскому землевладению. Он предусматривал обязательность перехода к личной собственности на землю в общинах. В этих общинах крестьяне автоматически становились новыми собственниками своих наделов.

После 1917 года земельные отношения в России резко изменились. Одним из первых законодательных актов о земле был Декрет "О социализации земли" 1918 года, причем этим актом была закреплена всенародная собственность на землю, трудовой характер землепользования, учреждено равное право на пользование землей, исходя из потребительски-трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного значения. А положения "О социалистическом землеустройстве" и "О мерах перехода к социалистическому землепользованию" 1919 года закрепили две основные формы: государственную и коллективную. Одновременно с этим земля фактически перестала являться объектом налогообложения. В то же время государство нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определяла состав сведений земельного кадастра и порядок его ведения.

Кадастр представлял собой сведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель.

После национализации российские земли до времени внесения в 1990 году поправок в Конституцию РСФСР 1976 года не знали права частной собственности. Они без оплаты передавались физическим и юридическим лицам в вечное, бессрочное пользование.

В период с ноября 1989 г. По март 1990 г. Верховным советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и о земле. Эти законы разрешили гражданам арендовать земельные участки как внутри, так и вне колхозов и совхозов.

В декабре 1991 г. вышел Указ Президента "О неотложных мерах по проведению земельной реформы" и Постановление Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". На основании этих документов колхозы и совхозы должны были принять решение о переходе к частной собственности.

С 11 октября 1991 г. принят Закон "О плате за землю", который установил, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков, компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за пользование земельным участком при установлении сервитута.

В августе 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" было утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра, признана необходимость координации ведения земельного кадастра, обеспечения поэтапного перехода на автоматизированный метод получения, обработки, хранения и предоставления его данных. Кроме того, была указана необходимость проведения инвентаризации земель населенных пунктов.

Важными стали Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и Гражданский кодекс Российской Федерации, которые отнесли земельные участки и все, что прочно с ними связано, к недвижимости. В декабре 1993 г. были изданы указы Президента РФ: "О налогообложении продажи земельных участков и операций с землей"; "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость"; "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы"; Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации; Основные положения о залоге недвижимого имущества - ипотеке.

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года разрешило главный спорный вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной собственности на землю в Российской Федерации и свободу распоряжения землей как одно из основных неотъемлемых прав человека, охраняемых законом.

Первым нормативным, правовым документом был Федеральный закон "О государственном земельном кадастре", который был принят 2 января 2000г.

В содержание земельного кадастра включено получение достоверных сведений о земельных участках и территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие действия (ведения основного и текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление земельными ресурсами и др.) включены в земельную информационную систему.

В июле 2007 года был принят внесенный Правительством Российской Федерации закон "О государственном кадастре недвижимости". Этот закон дает основные понятия, что такое формирование объектов недвижимости, то есть процесс, когда объект недвижимости выделяется из материального мира и становится право-пригодным, правоспособным, в том числе для последующей регистрации прав на этот объект.

Компьютерная технология кадастр недвижимость.

Кадастровая система обеспечивает правообладателей гарантиями прав на имущество, налоговые органы - актуальными сведениями об объектах налогообложения, рынок недвижимости-достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними улучшениях, систему органов государственного и муниципального управления - данными для формирования государственной политики в сфере землепользования, учета недвижимости и развития территорий.

Принятие нового закона о государственном кадастре недвижимости, который вступил в силу с 1 марта 2008 года, ставит новые задачи по разработке соответствующих подходов и методик для применения в практике. Закон имеет несколько изменений и нововведений. В частности, в законе четко и подробно закреплено положение о процессе формирования объектов кадастрового учета.

С 1 марта 2009 года произошло объединение организаций: Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

1.2. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости

В соответствии с Федеральным Законом № 221-ФЗ Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных или электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Порядок не определяет правила воспроизведения кадастровых сведений на кадастровых картах.

Порядок не применяется в отношении сооружений, расположенных на территории более чем одного кадастрового округа.

Целью создания государственного кадастра недвижимости является обеспечение гражданского оборота недвижимости.

Задачами создания государственного кадастра недвижимости служат:

• обеспечение гарантий прав собственников;

• обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость;

• эффективное и рациональное использование недвижимости.

Основные функции государственного кадастра недвижимости:

1) учетная, государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них;

2) фискальная, Формирование налогооблагаемой базы, на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения;

3) информационная. Информационное обеспечение граждан бизнес - сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.

Основные положения государственного кадастра недвижимости:

1. государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством факта существования объекта недвижимости и его индивидуализации, как объекта права и налогообложения;

2. сведения государственного кадастра недвижимости имеют правовой характер;

3. записи в государственном реестре недвижимости являются единственным доказательством существования объекта недвижимости в его границах, понимаемых как пространственные пределы действия прав, а также установленного публично-правового режима его использования и состава его имущества.

Взаимосвязь государственного кадастра недвижимости с налогообложение:

• государственного кадастра недвижимости является источником сведений по налогооблагаемой базе и налоговой ставке объектов налогообложения;

• кадастр недвижимости является одним из основных источников сведений для проведения кадастровой оценки недвижимости;

• публичность сведений кадастра недвижимости позволяет правообладателям удостоверяться в правильности начисления налогов;

• на основе баз данных по кадастровой оценке создается основа для перехода в перспективе, к налогообложению в соответствии с рыночной оценкой.

Взаимосвязь государственного кадастра недвижимости и отраслевых учетов природных ресурсов:

• кадастровый учет недвижимости и отраслевой учет природных ресурсов для целей управления ими осуществляется на единой пространственной основе, что позволит интегрировать сведения о территории;

• иерархическая схема кадастра недвижимости позволяет получать на любых уровнях управления детальные или обобщенные сведения по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, кадастровым кварталам;

• информационная связь кадастра недвижимости с иными отраслевыми кадастрами будет способствовать точности их ведения;

• в перспективе ставится задача информационной интеграции кадастра недвижимости и систем отраслевых кадастров;

• взаимосвязь государственного кадастра недвижимости и государственного прогнозирования и планирования;

• информационное обеспечение органов власти.

Оперативность доступа к кадастровым данным и их совместимость с иными государственными информационными ресурсами позволит осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов.

Кадастровая недвижимость позволит контролировать стратегически важные элементы инфраструктуры страны, т.е. энергетика, транспортные коммуникации, связь, топливный комплекс и защищать их в правовом отношении.

ГКН состоит из следующих разделов:

• реестр объектов недвижимости;

• кадастровые дела;

• кадастровые карты.

Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории РФ, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет».

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

• внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

• постановка на ГКУ объекта недвижимости;

• учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

• снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

• внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости;

• исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

1.3 Обзор использовании современных компьютерных технологий

при ведении ГКН

Информационное взаимодействие при ведении ГКН в настоящее время является одной из самых актуальных и в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами:

1) за последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутренней.

2) в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности кадастровых мероприятий, растет необходимость более качественной обработки информации.

3) внедрение и развертывание системы ГКН требует стандартизация данных и упрощения их представления. Все это вместе взятое и заставляет искать методы организации обработки информационных потоков и новые пути.

Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) предназначена для осуществления процедуры ГКУ земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам данных.

Целью создания и развития автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости является повышение эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных. При внесении в кадастр сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для связывания объектов используются их координаты.

Функционирование подсистемы организуется с помощью портальной технологии через сеть «Интернет». Таким образом, создается единое информационное пространство. Работа с пространственными и семантическими данными, необходимыми для решения задач ведения государственного земельного кадастра различными операторами, использующими автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости, осуществляется через браузер.

Подсистема пространственных данных.

Автоматизированная подсистема пространственных данных является подсистемой автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости. Подсистема предназначена для обеспечения ведения пространственных данных, используемых при формировании объектов кадастрового учета, контроле их пространственных характеристик, формировании и публикации кадастровых карт и планов, выполнении иных процедур автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости, требующих доступа к пространственным данным.

Подсистема реализует функции ввода, обработки пространственных данных, а также программные интерфейсы для выполнения этих функций в иных подсистемах автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости.

Основными целями разработки подсистемы являются:

• организация региональных электронных хранилищ, содержащих кадастровые пространственные данные, цифровую топографическую и общегеографическую основы карт (планов);

• создание технических условий для целенаправленного накопления пространственных данных в интересах ведения государственного кадастра недвижимости, а также их систематического обновления;

• реализация единого информационного пространства Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и её территориальных органов в отношении пространственных данных, обеспечения необходимого уровня доступа к ним и возможности их интерактивного использования;

• унификация доступа к пространственным данным на основе механизма метаданных в интересах дальнейшего повышения уровня автоматизации, ведения государственного кадастра недвижимости;

• автоматизация формирования и публикации кадастровой информации.

Подсистема государственного мониторинга земель

Автоматизированная подсистема государственного мониторинга земель является подсистемой автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости. Подсистема предназначена для автоматизации деятельности в области реализации государственного мониторинга земель Российской Федерации.

Цель разработки - создание автоматизированной подсистемы для выявления изменений в использовании и состоянии земель, их анализа, а также для обеспечения потребителей информацией об использовании и состоянии земель.

Подсистема обеспечивает технические обстоятельства и предоставляет варианты для решения следующих задач:

• выявление и отображение изменений в использовании и состоянии земель, в том числе создание программных средств, для ведения соответственных баз данных;

• автоматизированный анализ пространственно-временной динамики использования и состояния земель;

• информационное обеспечение внутренних и внешних пользователей сведениями об использовании и состоянии земель.

Информационную поддержку решения перечисленных задач обеспечивает база данных подсистемы, поддерживающая ввод информации из различных основ, ее хранение, вырабатывание и выдачу данных по использованию и состоянию земель, поставленных для каждой задачи, также осуществится обмен данными на различных уровнях мониторинга.

Подсистема государственного земельного контроля.

Автоматизированная подсистема государственного земельного контроля является подсистемой автоматизированной информационной системы государственной кадастровой недвижимости. Подсистема предопределена для автоматизации процессов одного из основных направлений деятельности Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - государственного земельного контроля.

Автоматизация охватывает следующие задачи гос. земельного контроля:

• подготовка к проведению проверок;

• формирование и оформление результатов проверок;

• предоставление данных для анализа соблюдения земельного законодательства, формирование статистической отчетности.

Основными целями создания АИС ГЗК являются:

• обеспечение государственных органов управления федерального и регионального уровней необходимыми статистическими сведениями;

• обеспечение оперативного доступа к информации о соблюдении земельного законодательства;

• обеспечение единого информационного пространства Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и её территориальных органов, позволяющего использовать скопленную информацию для принятия государственных управленческих решений.

Можно сказать, что ведения кадастра с использованием централизованной технологии и автоматизированной информационной системы государственной кадастровой недвижимости эффективно, т.к. имеется линию преимуществ:

• переход с режима «Кадастровый месяц» на режим «Кадастровый день». При децентрализация ведении кадастра в центральный аппарат поступают базы данных районных отделов один раз в месяц, что опускает возможность проведения оперативного анализа состояния дел и приятия своевременных управленческих постановлений.

• обеспечение возможности единообразного проведения кадастровых процедур, что в дальнейшем позволяет автоматизировать процессы и сократить время и ресурсы для их проведения;

• создание условий для исключения субъективного подхода к рассмотрению документов, представленных для проведения кадастровых процедур и предотвращения фактов коррупции;

• повышение качества подготовки проектов документов за счет того, что при выполнении одной процедуры повышается производительность и профессиональная подготовка сотрудников по сравнению с технологией, когда сотрудники районного отдела выполняют все процедуры сразу;

• повышение эффективности работы за счет того, что в областном центре имеется возможность привлекать для заполнения вакансий наиболее квалифицированных специалистов, тогда как в районах области такой возможности нет.

Автоматизированной информационной системы государственной кадастровой недвижимости рассчитан для автоматизации одного из основных направлений деятельности Росреестра - ГКУ земельных участков.

Описание элементов интерфейса подсистемы

Диалоговое окно - это окно, в котором пользователь может изменить какие-либо настройки либо ввести те или иные значения.

Вкладка - это один из разделов диалогового окна, который открывается щелчком мыши на его заголовке.

Кнопка - это элемент интерфейса, который пользователь выбирает для выполнения команд или инициализации каких-либо действий. Бывают текстовые кнопки и кнопки-пиктограммы.

Например, можно использовать кнопки для вывода списков значений, вызова окна, сохранения данных в БД, задания запросов или выполнения практически любой операции.