W003322 ВКР Финансовый контроль

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. Теоретические и правовые основы финансового       контроля

1.1.  Цель и задачи  финансового контроля

1.2.  Формы, виды и методы финансового контроля

1.3.   Государственный финансовый контроль в Российской Федерации

ГЛАВА 2. Анализ организации и проведения муниципального финансового контроля в  г. Владикавказ

2.1.  Общая характеристика системы муниципального финансового контроля  в  г.  Владикавказ

2.2.  Оценка эффективности управления муниципальными финансами в г. Владикавказ

ГЛАВА 3. Совершенствование государственного финансового контроля на современном этапе его развития

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Не требует дополнительных объяснений  то обстоятельство, что вопросы  организация контроля за   финансами  играют важнейшую роль в каждом  государстве, а отлично  налаженная система контроля является составным элементом  функционирования  демократического общества.  Контроль за разнообразными сферами  общественной жизни  является одним из основных направлений деятельности  государственных органов.  Система управления государством, путем централизованного накопления финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения, требует создания четко определенной системы финансового контроля, способной обеспечить законность, эффективность и целесообразность финансовой деятельности государства .

За последние годы созданы различные механизмы для улучшения эффективности бюджетных расходов, создана система казначейского исполнения бюджета, позволяющая контролировать целевое использование  средств. На сегодня у Счетной палаты есть  достаточной большой опыт проведения аудиторских проверок. Его система методов и приемов в целом соответствует  международным стандартам. Тем не менее, несмотря на прогресс, существует комплекс, требующих серьезного улучшения.

Актуальность темы выпускной  дипломной работы вызвана тем, что в России отсутствует   четкая и полная нормативно- правовой база.  Нет собственно самого определения финансового контроля в законодательстве; отсутствие единого федерального закона о системе финансового контроля; структура органов государственного финансового контроля в полной мере недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации и ее регионов;  место и роль каждого субъекта финансового контроля, отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает многочисленные споры и перекладывание ответственности, органы контроля слабо взаимодействуют между собой, единый методологический подход к процессу осуществления финансового подхода .

Реализация стратегической задачи формирования рынка , повлекшей за собой  изменения в подходе со стороны публичной власти к использования различных правовых методов для воздействия на общественные процессы, отказ от административно- командной системы управления и замена ее рыночной, включая налоги, кредиты, финансы, вызвали  возрастающую роль финансового права как совокупности финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения , возникающие  в процессе осуществления публичной властью финансовой деятельности для выполнения стоящих перед ней целей и задач.  

В условиях перехода на рыночные отношения финансовое право направлено на обеспечение развития общества, его нормы охватывают производственную и непроизводственную сферы, направлены  на улучшение экономического стимулирования, рационального использования материальных, трудовых, финансовых, природных ресурсов, пресечение расточительства и бесхозяйственности. В этих условиях государству необходимо сохранить свое социальное предназначение, поскольку происходит не упрощение, а усложнение финансовой деятельности. Такая ситуация влечет за собой формирование  в  рыночной экономике финансовой системы и способствует совершенствованию финансово- правового регулирования.

Таким образом, можно сказать, что  в эффективной системе государственного финансового контроля заинтересованы все элементы бюджетного процесса, поскольку соблюдение бюджетной дисциплины позволит обеспечить интересы как всего российского государства, так и его граждан. Это также будет способствовать экономической безопасности страны, потому что соблюдение легитимности  в финансовой  сфере не самоцель, а основание для создания  довольно строгой системы бесперебойного поступления в бюджет государственных доходов. В настоящее время усилено внимание к финансовому контролю,  Межведомственная комиссия Совета Безопасности отмечала, что нарушения в сфере финансов, их суммарный объем и количество стали представлять угрозу для национальной безопасности .

Целью данной  выпускной квалификационной работы является рассмотрение  правовых основ осуществления финансового контроля . Также освещены вопросы, возникающие при  осуществлении государственного финансового контроля в Российской Федерации  и пути его развития, выявление проблем организации финансового контроля . Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию ее эффективности.

В данной работе необходимо решить несколько задач:

1.  рассмотреть сущность  финансового контроля, затем исходя их функций, выполняемых финансовым контролем определить место финансового контроля в  общей системе российского права;

2. провести научное исследование осуществлению Контрольно -счетной палаты муниципального образования город Владикавказ  его контрольной функции.

3. Выявить проблемы и пути совершенствования.

Объектом изучения в дипломной работе  являются общественные отношения, образующиеся в процессе осуществления финансового контроля со стороны уполномоченных органов государства и муниципальных образований в России.

Предметом исследования выступает система финансового контроля в муниципальном образовании (на примере города Владикавказ).

Источниками информации при проведении исследования и написании дипломной работы послужили : нормативные правовые акты Российской Федерации, учебная литература таких авторов, как Карасевой М.В., Грачевой Е.Ю, Ильина А.Ю. и других, , периодические издания вопросу финансового контроля, отчетность Контрольно -счетной палаты  муниципального образования г. Владикавказ за период 2016 -2017 годы. Были использованы следующие методы исследования: монографический, аналитический, сравнительный.

Структура работы представлена введением, тремя главами и заключением. Во введении рассмотрены цели и задачи данной работы, определена актуальность темы, также выявлены краткие характеристики основных вопросов по теме дипломной работы.

В первой главе " Теоретические и правовые основы финансового контроля" отражено назначение финансового контроля в системе российского права, цель и задачи которого заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективности использования финансовых ресурсов.

Во второй главе "Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации как орган парламентского финансового контроля ( на примере Контрольно - счетной палаты  Республики Северная Осетия -Алания)" дана характеристика Счетной Палаты Российской Федерации.  

В третьей главе " Совершенствование государственного финансового контроля на современном этапе его развитии "дается анализ проблем финансового контроля  и пути его совершенствования.

1.1  Цель и задачи финансового контроля

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества доминирующую роль играет  государственное регулирование. Одним из механизмов , позволяющих государству осуществлять социальную и  экономическую политику является финансовая система  , отрегулированная с помощью  правовых норм . Цели государственного управления обеспечиваются с помощью бюджета , из задач которого может быть выведено понятие финансового контроля, осуществляющего проверку законности  исполнения государственного бюджета.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства и выполняет координирующую роль на всех уровнях реализации государством его контрольной функции . Наличие финансового контроля обусловлено тем, что финансам присуща не только распределительная , но и контрольная функция. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач предполагает проведение  контроля за процессом их использования.

Контрольная деятельность органов государства является в значительной мере правоохранительной, осуществляется в установленном правовыми нормами порядке, в том числе и специально созданными контрольными органами. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан  и связана с привлечением к юридической ответственности .

Среди ученых нет единства в толкованиях понятия " финансовый контроль". На этот счет есть разные точки зрения.

Как полагает М. В.Карасева, финансовый контроль бывает государственным и негосударственным. Государственный финансовый контроль представляет собой деятельность государственных органов, органов местного самоуправления  и организаций, осуществляющих публичный контроль  за соблюдением законности в процессе собирания, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований. Негосударственный финансовый контроль представлен внутренним финансовым контролем частных предприятий и некоммерческих организаций, но в большей степени  независимым контролем аудиторских служб .

 Е.Ю. Грачева определяет финансовый контроль урегулированную  нормами права деятельность государственных, муниципальных, о органов и организаций, а также других  субъектов по проверке соблюдения легитимности  субъектами в процессе реализации  финансовой деятельности  для достижения основных  социально значимых функций и задач. Для характеристики финансового контроля использует такое понятие как система и включает в себя: субъект контроля, предмет, принципы, метод, техника, оценка эффективности контроля , образуя в целом механизм финансового контроля  .

По мнению А. Ю. Ильина, финансовый контроль есть деятельность государства ( уполномоченных органов) по проверке точности   финансового планирования, обоснованности  и полноты  поступлений доходов в  фонды денежных средств, целесообразности  и эффективности их использования. Финансовый контроль является  основным  средством обеспечения законности в финансово- хозяйственной деятельности, с целью предупреждать бесхозяйственность, выявлять факты злоупотреблений и, хищений денежных средств и материальных ценностей  .

Все имеющиеся в научной литературе определения понятия и сущности финансового контроля исходят из того, что финансовый контроль представляет собой систему прав , обязанностей и действий государственных органов по проверке в установленных законом порядке финансовой и связанной с ней хозяйственной деятельностью органов государственной властью и местного самоуправления, юридических и физических лиц, законно установленных норм финансового права и оценке совершенных ими операций на предмет  финансовых интересов государства, а также , включающий набор специальных приемов и методов, позволяющих решить им поставленные задачи .

Обобщая вышеизложенное, можно сказать,   что будучи обязательным элементом  управления общественной собственностью,  финансовый контроль  проводится в целях проведения в Российской Федерации единой финансовой, налоговой, валютной политики,  обеспечение эффективности процесса формирования, распределения и использования общественных финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики страны, а также выявление  нарушений  расходования материальных ресурсов на ранней стадии . Достижение  цели финансового контроля обеспечиваются с помощью следующих задач:

а) контроль за соблюдение действующего финансового (бюджетного, налогового, страхового и т.д.) законодательства;

б) контроль за  своевременностью  и полнотой выполнения юридическими и физическими лицами налоговых обязательств перед бюджетной системой и внебюджетными фондами;

в) контроль за правомерным , целевым и эффективным  использованием средств централизованных и децентрализованных денежных фондов;

д) контроль за рациональным расходованием  материальных ценностей  на предприятиях, в организациях и учреждениях;

Что касается принципов организации финансового контроля, то эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ, основными принципами осуществления финансового контроля являются:

 законность;

 объективность;

 ответственность;

 гласность;

 независимость;

 системность.

Таким образом, по нашему мнению, финансовый контроль представляет упорядоченную деятельность специально созданных  органов,  с целью проверки соблюдения субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления установленных норм права, а также для получения полной и наиболее точной информации о ходе осуществления принятых руководящих решений. Основными задачами в современных условиях являются: обеспечение финансовой безопасности и устойчивости финансовой системы государства; выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых функций; предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере.  

Подводя   итог сказанному,  отметим, что финансовый контроль   выполняет гораздо больше функций, чем мы думали. Он не только предотвращает правонарушения в финансово - бюджетной сфере, но и контролирует все действия  каких- либо организаций. Так же финансовый контроль осуществляется  органами законодательной власти.

Так  , по словам Президента Путина В.В. в современной России, коррупция значится одной из глобальных проблем нашей страны. В целях усиления методов борьбы с коррупцией проводятся различные  мероприятия . Основная цель заключается в принятии федеральных законов предотвращающих нарушения при использовании бюджетных средств путем противодействия коррупции, которая будет зависеть от эффективности работы органов финансового контроля.

Сущность финансового  контроля, заключается  в том, что субъект управления осуществляет  проверку и учет  того, как управляемый объект выполняет его предписания. Основной целью данной функции является предупреждение и пресечение отклонений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы. При обнаружении таких отклонений целью является приведение управляемой системы в первоначальное  положение .

Однако, можно сказать, особенно возрастает роль финансового контроля на современном этапе развития нашей страны.  Так как реальной угрозой экономической безопасности  России стало масштабное нецелевое использование бюджетных средств, противоправные действия в налоговой  и банковской  сферах, незаконный вывоз капитала за границу,  криминализация экономических  отношений  . Главной  задачей финансового контроля в современных условиях  является  предотвращение  этих правонарушений и борьба с коррупцией.

1.2. Формы, виды и методы финансового контроля

После перехода на рыночную экономику система государственного финансового контроля существенным образом изменилась .  Контроль за разнообразными сферами  жизни  общества, в том числе и финансовой, является одним из основных направлений деятельности государственных органов .   Кроме того цель, задачи и принципы построения системы финансового контроля стали сегодня предметом особенно пристального внимания .

В 2013 году российское законодательство о государственном финансовом контроле претерпело значительные  изменения. Концептуальные изменения  затронули как внешний, так и внутренний государственного  финансового контроля. В соответствии с действующим  законодательством  внешний контроль осуществляет Счетная палата, внутренний - главные распорядители бюджетных средств, федеральное казначейство и Служба финансового надзора. Закон закрепляет за Счетной палатой и контрольно  - счетными органами полномочия по аудиту эффективности использования бюджетных средств. Объектом   контроля являются распределительные, денежные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов на всех уровнях народного хозяйства . В большинстве случаев финансовый контроль носит властный, императивный характер.

Понятие «финансовый контроль» является  устоявшимся не только для науки финансового права, но и для слуха финансистов. Финансовый контроль - это деятельность государственных и муниципальных органов, общественных организаций, которая регулируется нормами права, а также связана с проверкой правильности, точности и своевременности формирования, распределения и использования денежных средств, главной целью которой является установление законности и эффективности осуществления финансово - экономической  деятельности .

Вопрос о видах финансового контроля продолжает оставаться дискуссионным  в науке финансового права и существует также несколько мнений .

В учебнике под редакцией М.В.Карасевой выделяют различные виды публичного финансового контроля, который  может быть  подразделен на государственный, муниципальный, внутрихозяйственный и аудиторский финансовый контроль.

Ильин А.Ю. различает следующие виды финансового контроля: обязательный и инициативный . Если обязательный проводится исходя  из требований законодательства или по решению компетентных государственных органов, то инициативный финансовый контроль проводится по решению хозяйствующих субъектов .

По мнению И.А. Аветисяна, государственный (муниципальный) финансовый контроль наряду с независимым (аудиторским) и общественным контролем является подсистемой общего контроля .

Обобщив представленные определения, отметим, что государственный финансовый контроль  - это деятельность , закрепленная нормами права, органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на контроль за соблюдением  законодательства в финансовой сфере, регулирующих бюджетные правоотношения.

По отношению к государственным  ветвям власти выделяют: контроль законодательных органов государственной власти  (парламентский контроль), так и через специально созданные органы контроля (например, Счетная палата), президентский контроль и контроль, реализуемый органами исполнительной власти.

Таким образом ,субъектами государственного финансового контроля  являются: Счетная палата РФ; Контрольно-счетные палаты субъектов РФ; Главное контрольное управление Президента Российской Федерации; Счетная палата Российской Федерации; Налоговая служба, Казначейство, Служба финансового надзора, Служба страхового надзора; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по финансовому мониторингу. В широком смысле объектом государственного финансового контроля выступают процессы формирования, распределения и использования денежных средств государства экономическими субъектами; а в узком смысле объектом государственного финансового контроля являются организации, использующие государственную (муниципальную) собственность государственные (муниципальные) финансовые ресурсы .

В Российской Федерации парламентский контроль осуществляют палаты Федерального Собрания ( Совет Федерации и Государственная Дума, образуя комиссии и комитеты ( например, комитет по бюджету и налогам.) Согласно статье 107 Конституции Российской Федерации, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы в отношении:

а) федерального бюджета;

б)федеральных налогов и сборов;

в) денежной эмиссии;

г) финансового, таможенного, валютного регулирования.

По характеру компетенции различают:

1) органы общей компетенции ( например, Контрольное управление Президента Федерации, Федеральная служба  финансово - бюджетного надзора, Счетная палата Российской Федерации;

2) органы отраслевой компетенции ( Федеральная служба страхового надзора);

3) органы межотраслевой компетенции ( Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба).

Исходя,  из другой классификации  государственный финансовый контроль подразделяется:

1) общегосударственный;

2)ведомственный;

3) специальный.

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности, осуществляется  государственными органами общей и специальной компетенции . Объектом этого вида контроля является соблюдение законодательства в бюджетной сфере и финансовых интересов государства.

Ведомственный финансовый контроль - это контроль отдельных государственных ведомств, который проводят специальные подразделения, созданные внутри ведомства. Объект контроля - финансовая и производственная деятельность организаций, учреждений и подведомственных предприятий.  

Специальный финансовый контроль (налоговый, банковский) осуществляется Центральным банком Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной налоговой службой.

Одним из основных  классификационных признаков  государственного финансового контроля является «субъект контроля», в связи  с чем на практике принято подразделять его на внешний и внутренний, которое отражено в Федеральном законе от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ».  До этого времени понятия внешний и внутренний финансовый контроль существовали только на уровне теории.

Под внешним понимают контроль, осуществляемый независимыми в своей деятельности от органов государственной власти, специально созданными контрольными органами Счетная палата РФ. Под внутренним понимают контроль, осуществляемый  в самой системе органами исполнительной власти.

Французов Д.В. указывает, что налоговый контроль является одним из видов государственного финансового контроля, который проникает во  все сферы общественной жизни, в которых функционируют хозяйствующие субъекты, получающие доходы от своей деятельности .

В литературе отмечается, что современный уровень развития общественных отношений в сфере налогообложения и постоянное совершенствование налогового регулирования предполагают необходимость научного анализа происходящих правовых преобразований и осмысления тех организационно-правовых механизмов, которые используются государством для реализации своих интересов. Порядок налогового контроля определен Налоговым кодексом РФ, главой 14.

Некрасов А.С. указывает, что важнейшую роль в деятельности каждой кредитной организации играет внутренний финансовый контроль, поскольку от эффективности его осуществления напрямую зависит финансовая устойчивость, в целом коммерческая деятельность кредитной организации, и как следствие - соблюдение прав и законных интересов вкладчиков, кредиторов и иных контрагентов кредитной организации .

Опираясь на труды правоведов, можно прийти к выводу, что предназначение государственного финансового контроля состоит в том, чтобы выявить нецелевое использование бюджетных средств, проверить законность совершения финансовых операций, определить насколько являются обоснованными и эффективными принятые решения, обнаружить  отклонения от утвержденных законодательством  стандартов и разработать меры, улучшающие финансовое положение конкретного хозяйствующего элемента.

Основные задачи государственного финансового контроля:

 проверка  эффективности и целевого использования бюджетных средств бюджетополучателями ;

 обеспечение возврата незаконно использованных государственных средств  от их использования;

 проверка своевременности и полноты образования целевых фондов финансовых ресурсов;

  экспертиза проектов государственных программ, контроль за их выполнением;  предоставление органам государственной власти информации о результатах проведенного финансового контроля;

 контроль за формированием государственных финансовых ресурсов и государственной  (муниципальной ) собственности .

Таким образом, финансовый контроль является одной из функций управления. Особенностью контрольной функций управления является то, что она дает данные для других основных функций управления, но не утрачивает при этом своего самостоятельного значения.

Конюхова Т.В. отмечает, что в России в течение последних  20 лет ведется  обсуждение вопроса о необходимости принятия закона о государственном финансовом контроле, в котором были бы закреплены основные понятия о видах, методах и формах  государственного финансового контроля и т.д. Неоднократно отмечалась необходимость закрепления в полномочий органов государственного финансового контроля в таком законе, их классификацией на внешние  и внутренние органы .

Классификация видов финансового контроля позволять глубже изучить систему управления финансовыми потоками, а также раскрыть особенности различных его составляющих структурных  элементов. Кроме того классификация помогает понять разнообразные  особенности финансового контроля, а это необходимо для проведения контрольных мероприятий.

Финансовый контроль имеет также свои формы и методы. В науке существуют различные подходы  к  трактовке их классификации. Не отличаются единством  в этом вопросе и нормативно - правовые акты.  По времени проведения контроль может быть предварительный, текущий и последующий.

Во французской научной литературе так же можно выделить несколько видов: по времени, но не контроля, а проверки ( "verification"). Так, есть предварительная проверка  ("a priori") и последующая ("a posteriori)  . По мнению французских исследователей, финансовый контроль - это ежедневная деятельность по слежению за публичными денежными средствами с помощью   проверок, которые бывают предварительными и текущими. При этом предварительность в целом связана не с этапами  бюджетного процесса, как в России, а со временем проведения финансовой операции.

Как мы ранее определили,  финансовый контроль - это не только средство слежения за легитимностью, но и определенный вид руководящей деятельности. Так, российский исследователь  И.Б. Лагутин выделял признак "по моменту совершения" и предлагал использовать его при характеристике ревизии. Он выделял: ревизию предварительную и последующую.

Таким образом , можно выделить такие  формы финансового контроля при осуществлении  контрольных мероприятий, как предварительные, текущие  и  последующие .   При этом важно помнить, что существенным условием функционирования финансового контроля является его  регулирование нормативно - правовыми документами контрольной деятельности: выявление границ, форм осуществления, объема их прав и обязанностей. В большей степени это касается именно форм финансового контроля, так как  они непосредственно  выражаются в конкретных  действиях контрольных органов.