W003300 Курсовая работа История и становление казначейской системы РФ

                                       ВВЕДЕНИЕ

    Актуальность выбранной темы заключается в том, что в современной системе казначейского исполнения бюджета существуют проблемы, развитие и согласие которых  реально и важно для современного условия. От системы управления государственными потоками непосредственно, зависит эффективное исполнения вопросов и функций государственной важности в целом. Данная система должна быть предельно прозрачной, механизм ее работы должен быть отчетливо отстроен, также функции ее соучастников должны точно  сбалансированы и распределены.

    В результате  радикальных изменений, которые произошли в бюджетном процессе РФ за последний год, стала весьма важна  задача обеспечения подконтрольности федеральных финансов, их централизации федерального органа власти уполномоченного обеспечивать организованный поток источников из всех типов бюджетов, также своевременно предоставлять информацию о положении госфинансов для согласия наилучших  управленческих решений.

   Целью работы является изучение системы органов казначейства РФ и казначейское исполнение бюджета муниципального образования.

  Для достижения цели, необходимо рассмотреть следующие задачи:

 1.) Сущность и принципы казначейского исполнения бюджета;

 2.) Процесс казначейского исполнения муниципального образования;

           3.) Исполнение бюджета города Нижневартовска по доходам и расходам;

 4.) Совершенствование системы казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

   Предметом исследования является казначейское исполнение муниципального образования.

   Объектом исследования является муниципальное образование.

1. История и становление казначейской системы РФ

                 Казначейство России на самом деле  не так просто развивалась. Казначейское становление развития можно сказать, что оно обуславливается с прогрессом государства РФ.  

               Сама казна, а также казначейская система  произошла в Древней Руси и со временем казна совершенствовалась и  в  следствии этого для казны требовалось вспомогательное контролирование, которое бы следила за безопасностью и сохранностью  денег.

              Существуют элементы казначейской системы управления ресурсами государства, они только начинали появляться в России в начале 16 века и после этого был организован и создан Казенный двор. Казенный двор в целом являлся органом казначейской системы управления  финансами государства России.

              Царствование Петра I  после его финансовых переустройств в 17 веке 1710 году создается контора казначейства. Контора казначейства в России следила за верным поступление налогов. Эта контора просуществовала 32 года с момента его создания. Также в 17 веке регламентируется казна России и охрана финансов государства, все это регламентировалось   Соборным уложением.

Также формируется документ правового характера в 1775 году  «Организация, которая управляет губерниями России»  в прогрессе финансовой системы.

  В России 1775 году во времена правления Екатерины II в прогрессе финансовой системы сформировался выход правового документа «Учреждения для управления губерний Российской империи» 7 ноября 1775 года, и по этому документу создавались казенные палаты для руководства казенных доходов Царского Величества и домостроительства, также выявляются  главные в целом обязанности:

            -  Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были;

            -  Дабы доходы куда надлежит доставлены были;

            -  Дабы доходы в целости сохранены были. Какой есть [22;с.36]

            Далее в качестве нижестоящего финансового чиновника в губерниях назначают должность уездного казначея. На должность уездного казначея назначал государственный казначей по представлению губернской палаты казенной. Должность уездного казначея назначался на срок 3 года. Для государства России казна и ее казначейская система была важна, и в следствии этого она становится главной структурой финансового аппарата.

            Далее подписывается манифест во время ведения реформы  Александра I  в 1802 году «Министерское учреждение» и в следствии этого с аналогичными министерствами  создается Министерство финансов. Совокупность навыков и структура Министерства финансов в 1811 году сформируется  «Особенным учреждением Министерства финансов».  

Были распределены ведомства по управлению финансами:

- Министерство финансов;

               - Государственным казначейством;

               - Государственным контролером.

Министерство финансов  на самом деле являлось подразделением государственного казначейства и уже после этого в 1821 году формируется и создается Департамент Государственного казначейства. Государственное казначейство стала неотъемлемой базой системы службы казначейства.

 Далее дается ведомство о подчинение финансовых структур (местных и центральных) для Департамента казначейства (Главных, губернских и окружных) казначейств которые состоят в их ведомстве территориально-административными единицами казначейства и казенные палаты по доходам и расходам казначейств.

               Существовали также основополагающие направления по деятельности Департамента Государственного казначейства, они создавались начиная с 1821 года:

                - учет доходов и расходов казначейств;

                - дела предварительных проверок смет министерств;

                - дела по формированию росписи доходов и расходов.[22; c.36]

Уже полностью в 1821 году усовершенствовалось и сформировалось Государственное казначейство. Государственное казначейство после формирования усовершенствовал конкретный механизм работы казначейства. Этот механизм действовал начиная от централизованного до местных губернских и уездных казначейств.  

Когда были глобальные реформы во 2-ой половине 19 века начинали выполняться принципы совершенствования и единства бюджета. Также в это время начали сообщать опубликованную открытую государственную роспись, эта государственная роспись  вносила все государственные доходы и затраты, происходит создание единства кассы и в это же время объединяются хозяйства государства.  Все что в это время изменилось, должно было преобразовать казначейскую службу, повышение штатов казначейств всех уровней, также в полном размере государство стало вести по доходам и затратам бухучет.  

 Роль казначейства в самом начале 20 века стала повышаться в следствии увеличения доходов и расходов государства и затруднением финансовой системы. Далее выходят законы, которые ясно  регламентируют работу казначейств. Для казначеев тогда были предметами их  ведения:

               - принятие доходов Государственного казначейства;

               - отчисление сумм из поступающих доходов в казначейство;

               - выдача промысловых свидетельств, бесплатных промысловых билетов;

               - продажа бланков, свидетельств, патентов и т.д.;

               - бухгалтерский учет по всем поступающим доходам в казначейство и порученных на них расходов;

               - перевод и размен денег,  открытие текущих счетов.

               Казначейство в 1918 году прекратило формироваться и функции казначейства приобрели новейшие финансовые органы. Выделение денежных средств для народного хозяйства страны и для всего советского аппарата, управление денежным обращением были переданы казначейской финансовой комиссии, сначала были переданы Наркомату финансов, Народному банку РСФСР, потом Министерству финансов СССР.  

В 1991 году банковская система СССР распалась,  прекратил существовать госбюджет и зародилась бюджетная система, которая состояла из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.  Финансовые органы их задачи были устремлены на работе с бюджетами регионов и местных бюджетов. Вместо Государственного банка появился Центральный банк РФ. Система единого учета госфинансов была утрачена.

            В 1992 года Указом Президента РФ было создано Федеральное казначейство в составе Министерства финансов РФ и далее начинается крупные перемены казначейства РФ. В 1999 году постановлением Правительства РФ формируется и принимается Федеральная целевая программа роста органов федерального казначейства. Это программа действовала с 2000 по 2004 годы. Программа была создана для роста и развития казначейской системы как главного инструмента увеличения результативности управлении и контролирования государственных экономических ресурсов.  [23; с.36]

В 2000 году БК РФ определил главные задачи процесса исполнения бюджетов РФ:

                -   укрепил казначейское исполнение бюджетов в РФ;  

   -  определил размер принятых обязательств, которые оплачиваются за счет средств бюджета, обязан соответствовать размеру доведенных лимитов бюджетных обязанностей до бюджетополучателей;

                - определил ответственность вышестоящих распорядителей и получателей денег бюджета за целевое применение выделяемых им средств.

Создание вертикальной структуры органов федерального казначейства с 2000 по 2002 года было прекращено, который включал в себя 89 управлений федерального казначейства, 2254 отделения федерального казначейства.  В 2002 году почти был завершен процесс перевода федеральных учреждений, кроме отдельных учреждений Министерства обороны РФ, для обслуживания посредством органов казначейства.

С 2004 года произошел новый этап в прогрессе системе органов федерального казначейства и стало проведением административной реформы в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе федеральных органов исполнительной власти». Федеральное казначейство с 2005 года в следствии данной реформы было  выделено из состава Министерства финансов РФ и реорганизовано в федеральную службу с приказом Министерству финансов РФ.

В итоге правоприменительные  функции по обеспечению выполнения федеративного бюджета перешли с Министерства финансов РФ к Федеральному казначейству, функция формирования и составления отчета исполнения федерального бюджета и выполнения консолидированного бюджета РФ.

               В 2004 году было утверждено Положение о Федеральном казначействе. В современных условиях изменения экономической системы РФ основными этапами продвижения органов Федерального казначейства является: [23; с.36]

               - с 1993 по 1995 годы существовал этап территориального становления органов Федерального казначейства в субъектах РФ;

               - с 1995 по 1999 годы стал этап становления и развития механизмов казначейского выполнения федерального бюджета доходов и расходов;

               - и с 1999 по 2004 годы стал этап внедрения технологии единого счета Федерального казначейства по учету доходов и денег федерального бюджета и он включает еще 2 стадии: первая стадия это переходная, существовавшая с 1999 по 2002 годы и вторая это завершающая с 2002 по 2004годы;

              - с 2004 по 2005 годы произошел этап преобразования Федерального казначейства в федеральную службу исполнительной власти;

             - с 2006 года и по настоящее время произошел этап кассового исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов органами Федерального казначейства на основе положения БК РФ.

Любая классификация этапов становления довольна относительна, поскольку осуществить границы между отдельными этапами непросто.

Таким образом, можно сделать вывод, что развитие казначейской системы прошла непростой путь, также становление и история государства России указывает об относительном применении казначейских принципов в системе управления госфинансами.  В развитии казначейства появились единая централизованная система казначейских органов, принцип единства кассы, разработаны казначейские технологии исполнения бюджетов.  Развитие казначейской системы становилось все шире, менялись функции казначейской системы, также казначейские  органы контролировали функционирование бюджета государства и их сохранения.

              2. Сущность и принципы казначейского исполнения бюджета

   Казначейство по сути существовало как федеральное казначейство, но и предусматривалось еще формирование его филиалов во всех субъектах Российской Федерации. Значения формирования казначейства в том, что все бюджетные средства по доходам и затратам пребывают лишь только в счетах бюджета, которыми управляет казначейство в согласовании с учреждёнными инструкциями и признаками.

   Этим гарантируется правило целостного фонда и целостности кассы для бюджетных наличных средств.

   Восстановление казначейских принципов исполнения бюджета (финансирование учреждений в рамках, одобренных в соответствии с бюджетом сумм во время экономического периода, и продвижение, снабжающее целое и в назначенное время поступление доходов для каждого источника) с учетом обстоятельств Российской Федерации показывает, что ресурсы бюджета будут функционировать прямым получателям наличных средств с участков казначейства, минуя посредников. Система казначейства указывает, что «живые» муниципальные средства могут передвигаться исключительно в соответствии со счетами бюджета, находящимися в ведении казначейства, и зачисляются для конечного расходования лишь в организации, принадлежащие бюджетополучателям.

Абсолютно все посредники, даже прибывающие в важных степенях управления, от реального использования наличных средств должны оставаться в стороне. Они ограничивают собственные возможности с учетом распределения имеющихся лимитов бюджетных средств между подведомственными учреждениями. В качестве таких посредников обычно обозначаются распоряжающиеся формирования субъектов Федерации и федеральные ведомства.

Весьма значительно то, что реализация муниципального бюджета подразделениями Федерального казначейства на уровне муниципалитетов, выполняется на базе «Регламента о порядке и условиях обмена информацией между Управлениями Федерального казначейства муниципалитета и Департаментом финансов Администрации данного муниципалитета». [1; с.35]

Далее, аппараты Федерального казначейства, выявляя круг интересов, осуществляют контроль за воздействиями соучастников хода исполнения бюджета. Они узнают обоснованность предназначаемых размеров финансирования, отслеживают целевые применения бюджетных денег. В Российской Федерации получатели бюджетных средств, как правило, обязаны предоставлять в казначейство специальный акт – смету. В ней указывается, в какие сроки, какое количество, на какие цели правильнее всего приобрести израсходованные бюджетные средства. Неделимость кассы касается не только расхода бюджетных наличных средств, но и их сбора. Другими словами, предназначенные для бюджета деньги должны предназначаться только лишь для казначейства. Разумеется, здесь существуют исключения. В некоторых случаях для ускорения сбора наличных средств назначаются специализированные приемные (сборные) кассы. Например, с целью таможенной прибыли. Но, следует принимать во внимание, что такие кассы оплачивать ни одному человеку никак не могут; они предназначены только лишь для зачисления накопленных средств в казначейство. [2; с.35]

В связи с этим, можно сделать вывод, что казначейское выполнение бюджета – это организованный державой процесс развития и расходования средств общегосударственной казны в условиях проводимых денежно-кредитных, налоговых, бюджетных, общественно-политических и общественных реформ; в рамках бюджетных ассигнований, которые выделяются на текущий финансовый год. Также надзор за целевым применением и своевременным доведением бюджетных средств, их наблюдение, подсчет и регулирование.

Вследствие этого, эффективность казначейского выполнения бюджета обнаруживается благодаря следующим характерным чертам:

- использование системы внешних счетов, выявляющих перемещение бюджетных денег на счетах бюджетных центров, раскрытых в кредитных организациях;

- деятельность целостного счета надлежащего бюджета;

- улучшение качества и увеличение своевременности нынешнего и заблаговременного управления расходованием бюджетных средств;

- дорабатывание финансирования напрямую (при отсутствии арбитров) до конечных бюджетополучателей;

- необходимость осуществления кассовых операций отделами Федерального казначейства;

- обеспечение информативных потоков, повсеместное введение автоматизированных систем в расчетах.

Казначейское исполнение бюджетов имеет в распоряжении способы (казначейские) и технологии по введению и учету кассовых операций.

Роль казначейского исполнения территориальных бюджетов заключается вовсе не в учете и проведении действий в соответствии с прибыльным поступлением в государственный бюджет, а также прибыльным выплатам из бюджета. Подобные процедуры могут осуществляться не только органами Федерального казначейства, но и исполнительными, финансовыми службами правительств территориальных образований. Главной отличительной чертой является применение казначейских технологий и методов прибыльного исполнения бюджета.

Казначейская система выполнения бюджетов вязана с технологией и методологией, применяемыми в при кассовом исполнении бюджетов. Функциональное назначение кассового исполнения бюджетов, а также учета кассовых операций осуществляют аппараты Федерального казначейства, банковская система в рамках своего опыта и ответственности. В кассовом выполнении бюджетов задействованы экономические аппараты в известных степенях правительств.

Поскольку выполнение бюджета – это обязанность исполнительных органов власти, «кассовое обслуживание исполнения бюджетов» районных бюджетов и субъектов Российской Федерации органами Федерального казначейства правильнее раскрывает суть работы учреждений Федерального казначейства соответственно взаимоотношению к территориальным бюджетам. В новейших обстоятельствах в качестве независимой службы Федеральное казначейство принимает постоянное участие в исполнении казначейских технологий и способов.

В результате, сущность казначейского выполнения бюджетов (включая их кассовое обслуживание), определяется посредством присущих ему функций, заложенных в основу.

В соответствии БК Российской Федерации принцип целостности кассы обозначает «поступление абсолютно всех прибывающих доходов бюджета, вовлечение и закрытие источников финансирования недостатка бюджета и реализация абсолютно всех затрат с целостного счета бюджета, за исключением действий согласно выполнению федерального бюджета, исполняемых за границей РФ». Существенное условие данного принципа определяет казначейское выполнение бюджета. [4;35]

Основным в области казначейского метода считается то, что бюджетные ресурсы концентрируются не только для того, чтобы определиться у экономического органа на едином счете (или счетах), находящихся в банке соответствующего исполнительного органа. Но, кроме того, с демонстрированием на едином казначейском счете в отделе федерального казначейства. Распределяются же вплоть до конечного получателя бюджетных средств. Благодаря этому процессу появляется возможность отдавать распоряжения, касающиеся остатков бюджетных денег и осуществлять надзор за обоснованность услуг, тарифов на оплату товаров, стоимости.

Поддержание органами Федерального казначейства в выполнении территориальных бюджетов за счет обслуживания их кассового исполнения (в доли учета и выполнения кассовых действий) в соответствии с казначейскими технологиями и методами, соответствует принципу единства бюджетной системы, обеспечивая совокупность заинтересованностей субъектов Российской Федерации, их муниципальных образований, а также Федерации в целом.

Чтобы получить более реальную оценку качества исполнения казначейских технологий и методов исполнительными и финансовыми органами власти, требуется соотнести существующую практику, учитывающую данную проблему, со стандартами подобных технологий и способов. Для того чтобы найти решение поставленной задачи, следует проанализировать достоинства и недостатки различных альтернатив исполнения и учета кассовых действий, а также рассмотреть применение казначейских технологий и способов.

Если изучать казначейское выполнение бюджетов, включая применение казначейских технологий и способов кассового обслуживания, то в данном случае постановка вопроса о непосредственном участии финансовых органов власти в казначейском исполнении собственных территориальных бюджетов совершенно обоснована. Поддержка в ходе кассового обслуживания исполнения территориальных бюджетов организаций Федерального казначейства соответствует требованиям о том, чтобы значительность районных и региональных органов власти применительно к бюджетным вопросам, никак не противоречили общегосударственным заинтересованностям, поскольку это отвечает принципу единства бюджетной концепции державы. В статье 215.1 БК Российской Федерации рассматривается вероятность передачи полномочий Федерального казначейства органам власти для кассового обслуживания исполнения бюджета.

Сложность заключается в том, что иногда невозможно предоставить полномочия Федерального казначейства исполнения территориальных бюджетов, что касается кассового обслуживания, органам исполнительной власти субъекта РФ.

Данная ситуация вполне возможна, когда органы исполнительной власти принятых Федеральных образцов учета и выполнения кассовых операций с использованием казначейских технологий и методов в процессе исполнения бюджетов никак не придерживаются.

Существенной проблемой является приводить в исполнение Проект развития бюджетного принципа государственного устройства, основанный на федерации об исследовании Федеральным казначейством эталона казначейского выполнения бюджетов, подсчет и осуществление кассовых действий.

Преследуя определенные цели, кассовые операции, в соответствии с размещением и перечислением денег федерального бюджета, налогов и сборов в бюджетной системе, отражающие территориально-финансовые затраты, обязаны осуществляться органами Федерального казначейства.

В Российской Федерации предусмотрено казначейское исполнение бюджетов. Организацию и исполнение бюджетов – обязанность органов исполнительной власти. Данные органы распоряжаются счетами бюджетов, являются кассирами всех получателей и распорядителей бюджетных средств. Исполнительные органы в соответствии с поручениями бюджетных организаций проводят платежи за счет средств бюджета.

К задачам, которые решают органы казначейства в РФ, следующие:

- размеры муниципальных экономических ресурсов кратковременного прогнозирования;

- пребывание муниципальных капиталов, их получение, обработка, исследование данных;

- контроль над затратами и доходами бюджета на счетах казначейства Российской Федерации;

- надзор за поступлением и использованием государственных внебюджетных средств;

- формирование плана бюджетной систематизации и подсчет общегосударственной казны РФ;

- создание режима ведения учетной деятельности с учетом проблем, создание методологических материалов, относящихся к компетенции казначейства Российской Федерации;

- составление отчетности об экономических операциях в соответствии с бюджетом, внебюджетными фондами.