V000088 Дипломная работа Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ………………………………………………………………………...6

1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета 6

1.2. Ретроспектива бюджетной системы России 9

1.3. Структура бюджетной системы развитых стран 17

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ 29

2.1.   Федеральный бюджет РФ 29

2.2.   Бюджеты субъектов РФ 34

2.3.   Местные бюджеты 37

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РФ 41

3.1.   Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы 41

3.2. Проблемы управления бюджетным дефицитом и государственным долгом 49

3.3.   Совершенствование бюджетной системы РФ 69

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 88

ПРИЛОЖЕНИЕ 92

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования.

Бюджетное устройство любого государства определяется его государ-ственным устройством, которое закрепляется  законодательством этой  страны.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принци-пы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяе-мых в ней бюджетов.

Бюджетное законодательство закрепляет  бюджетное построение госу-дарственного устройства данной страны и выражает её интересы. Распре-деление власти между федеральным центром и административно-территориальными образованиями происходит таким образом, что все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедера-тивные.

В соответствии с Разделом 1 БК РФ к элементам бюджетного устрой-ства Российской Федерации относятся:

1. Бюджетная система Российской Федерации.

2. Бюджетная классификация Российской Федерации.

3. Принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Ст. 6 БК РФ определяет, что бюджетная система Российской Федера-ции - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Рос-сийской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъ-ектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государ-ственных внебюджетных фондов.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех зве-ньев: государственного бюджета, или федерального бюджета; бюджета центрального правительства; бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель (ландов) - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федера-ции - в России; местные бюджеты.

В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и рас-ходами не входят в государственный бюджет, а в федеративных государ-ствах - не включаются в бюджеты члены федерации, доходы и расходы ко-торых не входят в федеральный бюджет.

Государственная бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает: республиканский (федеральный) бюджет; 21 рес-публиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и об-ластных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области; около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, посел-ковых, сельских).

Исследование бюджетного устройства на основе концептуального тео-ретико-правового подхода способствует разрешению поставленных во-просов, формулированию содержания соответствующей категории, что со-ставляет давно назревшую проблему совершенствования финансово-правовой науки России.

Таким образом, тематика бюджетного устройства Российского госу-дарства актуальна, потому что в науке отсутствует однозначный целост-ный подход к его содержанию, составу элементов. Это свидетельствует о востребовательности теоретико-правового исследования бюджетного устройства и бюджетной системы, основанного на концептуальном подхо-де к соответствующей категории.

Степень разработанности проблемы.

Необходимо отметить существенный вклад в формирование теоретико-правовых основ бюджетного устройства государства и бюджетных право-отношений представителей финансово-правовой науки различных перио-дов: В.В. Бесчеревных, О.В. Болтиновой, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохи-ной, М.И. Пискотина, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой8, Н.А. Шевелевой и др.

Вместе с этим, состояние науки финансового права России свидетель-ствует о неопределенности содержания категории «бюджетное устройство государства». Попытки определить понятие «бюджетное устройство госу-дарства» носят, в основном, характер дискуссий относительно природы бюджетно-правового регулирования, возможности включения в бюджет-ное устройство лишь отдельных элементов, безотносительно к природе и сущности бюджетного устройства в целом. Отсутствует концептуальный подход к бюджетному устройству (в т.ч. с привязкой к бюджетному устройству России), целостно охватывающий различные характеристики его теоретико-правовой природы, необходимые и достаточные для выяв-ления его сущности в современных условиях:

- особенности сферы формирования и реализации элементов бюджет-ного устройства России в соотношении с государственной деятельностью, государственным управлением и контролем;

- классификация элементов бюджетного устройства России с учетом различных критериев, отражающих его сущность;

- состав субъектов бюджетного права, задействованных в реализации элементов бюджетного устройства и др.

Целью исследования является анализ бюджетного устройства и бюд-жетной системы РФ.

Задачи исследования включают:

       - определение теоретических аспектов  бюджетной системы;

           -  оценивание характеристик бюджетной системы РФ;

        - систематизацию проблемы и разработку перспектив совершенство-вания бюджетного устройства Российской Федерации.

Объектом исследования является бюджетное устройство и бюджетная система РФ.

Предметом исследования является бюджетное устройство и бюджетная система РФ.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета

Бюджет является основным финансовым планом государства, что предоставляет органам власти реальные экономические возможности осу-ществления воли государства, его властных полномочий. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местного самоуправления, являясь фи-нансовыми инструментами, позволяют проводить экономическую и соци-альную политику, как на отдельных территориях, так и в целом в России.

Бюджет отражает размеры необходимых государству (местному са-моуправлению) финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Характер налоговой политики определяет виды и объ-емы доходов бюджета.

Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и валового внутреннего про-дукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регу-лятора экономики.

Как экономическая категория, бюджетные отношения являются со-ставной частью финансовых отношений, им присуща денежная форма.

Государственный бюджет составляет значительную часть нацио-нального дохода стран во всем мире и, следовательно, является суще-ственным фактором, определяющим экономическое развитие стран. Про-блема выбора совокупного объема бюджетных средств, необходимых для выполнения государственных функций  - одна из главных задач государ-ственного устройства [9].

Политика в области дефицита/профицита бюджета связана как с вы-бором долгосрочных стратегий планирования, так и с внешними экономи-ческими факторами.

Анализ распределения основных расходных статей в рамках уста-новленных расходов связан с выявлением приоритетов бюджетной поли-тики государства и являются отражением как экономических, так и поли-тических факторов, показывают институциональные условия. Таким обра-зом, бюджетный процесс и структура бюджета являются предметом при-стального внимания, как со стороны экономической теории, так и практи-ки.

Исследованию политико-экономических факторов, влияющих на бюджетный процесс, посвящена обширная литература. Эти исследования в основном касаются подробного анализа институциональной среды и ее влияния на эффективность бюджетного процесса. При этом, как правило, в качестве основной меры эффективности рассматривается величина бюд-жетного дефицита, а не структура бюджета [17].

В классической работе Алесина и Перотти (Alesina, A. and R.Perotti, 1999 г.) показана определяющая роль процедур принятия бюджета на итоговые параметры бюджета. Авторы определяют важность формули-ровки общей концепции бюджета внутри исполнительной власти, пред-ставления законопроекта в парламент и его обсуждения в парламенте. Кроме того, значимую роль играют такие факторы, как избирательная си-стема, коалиционная структура правительства и политическая поляриза-ция. Так, например, коалиционные правительства, часто встречающиеся в странах с пропорциональной избирательной системой, как правило, ха-рактеризуются большим бюджетным дефицитом.

Наиболее эффективными, с точки зрения авторов, являются иерар-хические институты, в которых министр финансов играет доминирующую роль во всем бюджетном процессе. Халлерберг и Ван-Хаген (Hallerberg, M. and J. vonHagen, 1999 г.) исследовали процесс формирования бюджета внутри правительства.

Авторы показывают, что коалиционная структура правительства и лоббирование отдельными министерствами увеличения соответствующих бюджетных расходов ведут к неоправданно большому бюджетному дефи-циту. Однако эта неэффективность, возникающая из-за оппортунистиче-ского поведения членов кабинета министров, может быть устранена при усилении роли министра финансов или премьер-министра в формировании бюджета и регулировании бюджетного процесса (см. также Olson, M., 1965 г.).

Основной вывод данной работы заключается в том, что эффектив-ность бюджетного процесса во многом определяется переговорной силой его участников. Рубини и Сакс (Roubini, N. and J. D. Sachs, 1989 г.), а так-же Эдин и Ольсон (Edin, P.A. and H. Ohlsson. 1991 г.) подчеркивают зна-чимость взаимодействия парламента и правительства. Так, в последней ра-боте утверждается, что правительства, не опирающиеся на парламентское большинство, могут иметь проблемы с прохождением бюджета через пар-ламент.

Авторы делают вывод о том, что именно переговоры с парламентом, а не переговоры внутри правительства оказывают наибольшее влияние на структуру бюджета [10].

Бюджет выполняет следующие основные функции:

- перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП);

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение учреждений и организаций бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Перераспределение ВВП осуществляется через две взаимосвязанные и одновременно проходящие стадии: образование доходов бюджета и ис-пользование бюджетных средств (осуществление расходов).

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмезд-ном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государствен-ной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Образование доходов связано с принудительным изъятием в пользу государства (местного самоуправления) части ВВП, созданного в процессе общественного производства.

Доходы могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов является вновь созданная стоимость и до-ходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, рента и др.).

Неналоговые доходы образуются в результате экономической дея-тельности государства (доходы от использования государственной соб-ственности, административные платежи и др.), либо перераспределения уже полученных доходов по другим уровням.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные ссуды и бюджетные кредиты.

В бюджете определяются только размеры бюджетных расходов по разделам статьям и видам расходов. Непосредственное осуществление расходов производят бюджетополучатели - учреждения и организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся в соответ-ствии с нормативным актом о бюджете получателями и распорядителями средств соответствующего бюджета.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распреде-лительной и призвана обеспечить государственный (муниципальный) кон-троль за полнотой поступления доходов и эффективным использованием бюджетных средств [4].

1.2. Ретроспектива бюджетной системы России

Исторически восточные племена славян, как и другие народы, вели набеги друг на друга. Вначале набеги преследовали цель защиты мест обитания и охоты. С усилением племен борьба велась за захват террито-рий соседних племен, за покорение, обложение данью и образование пле-менных союзов. Первоначальные государственные образования восточ-ных славян возникли в IV–VII вв., т. е. задолго до образования первого устойчивого государства под названием «Киевская Русь».

С образованием княжеств одним из источников княжеской казны становятся военная добыча, выкуп или дань, собираемая с покоренных народов. Вначале они носили натуральную форму и собирались в виде продовольствия, птицы, скота, мехов, меда, воска и др. На территории во-сточных славян первое устойчивое государственное образование сложи-лось к 882 г. вокруг древнейшего города Киева. Государство было ранне-феодальной монархией [12]. Во главе его стоял Великий князь, а во главе земель, входящих в Киевскую Русь, стояли князья, которые платили в каз-ну Великого князя дань и другие подати. Великий князь при себе имел со-вет (думу) из числа знатных князей, уважаемых дружинников (воевод) и аппарат управления, который ведал сбором дани и податей, взысканием штрафов в казну князя. Великий князь и князья при себе имели значитель-ные по численности дружины, которые совместно с народным ополчением защищали границы княжеств и ходили в походы на другие княжества. Со-держание Великого князя, его дружины, аппарата управления, а равно и других князей-феодалов осуществлялось частично за счет средств, собира-емых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Казна Великого князя и князей-феодалов являла собой прообраз бюджетной системы госу-дарства. Следует отметить, что складывающаяся бюджетная система имела одностороннюю направленность. Казна Великого князя формировалась за счет двух источников:

- доходов, поступающих из казны князей-феодалов;

- доходов, поступающих от подданных своего княжества.

Казна же князя-феодала формировалась за счет одного источника — доходов, поступающих от подданных княжества. Великий князь и князья средства казны расходовали по своему усмотрению на собственные нужды княжества. Начиная с середины ХII в. наблюдается значительное ослабле-ние власти Великого князя, начинается процесс образования системы суве-ренных княжеств, который продолжился до ХV в., вплоть до образования централизованного Московского княжества.

Феодальная раздробленность наложила свой отпечаток на систему формирования княжеской казны. Все средства, собираемые с подданных княжества, оставались в распоряжении князя-феодала. Князь лично уста-навливал и закреплял размеры податей и повинностей, размеры платы за торговое дело, за аренду части усадьбы (земли), пошлин и штрафов. С ХIII в. на Руси начала складываться система посошного обложения. Еди-ницей обложения являлись соха, дым, двор, тягло. Все собранные с под-данных средства поступали в княжескую казну и расходовались на содер-жание войска, строительство городов-крепостей, храмов, содержание ап-парата управления и семьи князя-феодала [12]. С появлением Московского княжества как централизованного государственного образования вновь начала складываться двухзвенная финансово-бюджетная система, состоя-щая из великокняжеской казны (бюджета государства) и местных бюдже-тов, которые формировались за счет княжеских налогов и местных сборов. Доходы Великого князя (казны) составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались де-нежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостинное (за пользование тор-говым помещением), померное (за измерение) и др. За счет местной казны содержались 17 царские наместники и другие служащие, на которых воз-лагалось решение местных хозяйственных задач. С укреплением Москов-ского княжества, расширением его границ, введением земского управле-ния, формированием стрелецких отрядов и другими преобразованиями в ХVII в. были введены военные откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц, а с народов Поволжья, Урала и Сибири стал собираться ясак (мехами).

В 1679 г. стрелецкая подать была заменена подворным налогом, ко-торый в 1722 г. был заменен на подушную подать. Подушная подать представляла собой денежную плату, взимаемую со всех лиц мужского по-ла независимо от возраста. Подушная подать была одним из основных ис-точников пополнения казны, и на ее долю приходилось около 34% всех доходов казны. Кроме того, крестьянство несло мирские повинности, ко-торые имели натуральную и денежную формы. В результате реформ Пет-ра I Россия была разделена на девять губерний, губернии - на 50 провин-ций, которые разделялись на уезды. В начале ХIХ в. в России произошли изменения в аппарате управления. Были созданы ряд министерств, в гу-берниях - казенные палаты, в уездах - казначейства. Казенные палаты рас-пределяли на население налоги, вели учет их поступлений и расходов, принимали и хранили средства, поступающие в казну, выдавали средства на финансирование мероприятий. В ходе реформ 1861 г. в России были созданы органы местного самоуправления - земства.

В налоговой системе мирские повинности были переоформлены в земские повинности и земские сборы, подушная подать с мещан заменена налогом на недвижимое имущество, подушная подать с крестьян — на по-земельный налог, для кочевых народов введена кибиточная подать, вместо винных откупов введен акциз на производство спиртных напитков, также был введен промысловый налог (сбор за выдачу и оформление докумен-тов на право заниматься торговлей и промыслами). В 1862 г. в России бы-ли разработаны правила государственной отчетности по составлению, утверждению и исполнению государственных финансовых средств, полу-чивших название бюджетной росписи.

Первая роспись государственных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. Аналогичные росписи стали составляться в губерни-ях, уездах, земствах. Земства ведали местными хозяйственными делами, дорогами, школами, больницами, социальной сферой. Для решения мест-ных задач в земствах формировались земские бюджеты за счет земских повинностей и сборов. Земские повинности взимались со всех граждан и устанавливались либо государством, либо губернскими и уездными зем-ствами. Земские сборы взимались с земель, недвижимого имущества, с промысловых патентов и устанавливались губернскими и уездными зем-ствами [24].

 Кроме того, источником земских доходов бюджета были пособия из государственного бюджета, размер которых составлял до 25% общей суммы земского бюджета. В волостях формировались волостные бюджеты за счет мирских доходов, волостных и сельских сборов, доходов от сдачи в аренду земель. Городские бюджеты формировались за счет доходов, со-бираемых в виде налогов с городских предприятий (бань, боен, водопро-водов), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имуще-ства горожан, сборов с владельцев лошадей и т. д. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России и, следовательно, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система госу-дарства. После Февральской революции 1917 г. бюджетная система при-шла в расстройство. При Временном правительстве доходы и расходы производились на основании отдельных кредитов (иностранных займов). С победой Октябрьской революции для финансирования неотложных нужд советское правительство прибегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также с купцов и спекулянтов.

В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом народных комиссаров, что послужило началом формирования системы полугодовых бюджетов. 19 Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государ-ства. В основу бюджетной системы были положены принципы централиза-ции всех финансовых средств и единства государственного бюджета по до-ходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение гос-ударственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных рес-публик и областей). Государственные бюджеты Украинской и Белорусской социалистических республик существовали отдельно. Территориальные бюджеты формировались за счет:

- поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими и волостными Советами;

- надбавок в размере до 40% к государственному подоходному налогу;

- доходов от местных предприятий и имущества;

 - ссуд и пособий из государственного бюджета. Однако в условиях военного времени и проведения политики «военного коммунизма» бюдже-ты не имели реального значения.

Реальными были лишь ежемесячные планы распределения денежной эмиссии. К концу 1920 г. денежные бюджеты стали отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление о слиянии государственного и территори-ального бюджетов. С окончанием Гражданской войны и переходом к нэпу в 1921 г. ВЦИК восстановил бюджеты в своих правах.

По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы правительство перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 гг. - к твердым квартальным планам, а в 1924-1925 гг. -  к твердому годовому планированию и отчету. С образованием в 1922 г. СССР и при-нятием в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджет-ную систему [26].

В состав государственного бюджета СССР вошли государственные бюджеты союзных республик. Законодательно был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территори-альных бюджетов, согласно которому все предприятия и организации распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вно-сили отчисления в соответствующий бюджет. В частности, предприятия союзного подчинения вносили платежи в союзный бюджет, предприятия республиканского, областного и городского подчинения - в соответствую-щие бюджеты. В свою очередь, из этих же бюджетов финансировались предприятия, учреждения и организации союзного, республиканского и местного подчинения соответственно. Доходы союзного бюджета форми-ровались за счет отчислений предприятий союзного подчинения, общего-сударственных налогов и доходов от внешнеэкономической деятельности. Аналогично формировались бюджеты нижестоящих уровней. Однако сле-дует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные и сельские бюджеты) не включа-лись в состав бюджетов союзных республик и государственный бюджет СССР.

В ходе налоговой реформы 1930-1932 гг. было внесено изменение в формирование доходов территориальных бюджетов. В территориальные бюджеты передавалась часть государственных доходов за счет налога с оборота и поступлений от реализации государственных займов. В после-дующем этот принцип распространился на другие общегосударственные источники и продолжает действовать в бюджетной системе РФ как меха-низм бюджетного регулирования с целью пополнения средствами терри-ториальных бюджетов. Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сфор-мировало бюджетную систему СССР.

Государственный бюджет СССР и территориальные бюджеты в неизменном виде оставались вплоть до распада СССР в 1991 г. Структура бюджетной системы СССР показана на рисунке 1.1.

Рис.1.1. Структура бюджетной системы СССР

В соответствии с постановлением СНК СССР от 1938 г., в состав государственного бюджета СССР были включены местные бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из союзного бюджета (государственного бюджета), госу-дарственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственно-го социального страхования. В союзном бюджете сосредотачивалось 50-55% общего объема ресурсов государственного бюджета, в бюджетах со-юзных республик -

45-50% ресурсов, из которых 35% находилось в распоряжении республи-канских бюджетов и 15% - местных бюджетов, что позволяло всем уров-ням власти решать 21 свои задачи в сфере социально-экономического раз-вития территорий и выполнять возложенные на них функции. Для сравне-ния, в федеральном бюджете РФ в разные годы сосредотачивалось от 50 до 70% общего объема ресурсов бюджета [9].

1.3. Структура бюджетной системы развитых стран

Разные государства предпочитают разные структуры бюджета. Так, естественным является предположение о том, что в воюющих странах рас-ходная часть бюджета оказывается смещенной в сторону расходов на обо-рону. В странах, где сильны социальные настроения в обществе, следует ожидать большего перераспределения доходов и большей доли государ-ственных расходов на здравоохранение, образование и другие социальные статьи. Таким образом, очевидно, что структура бюджетов отражает неко-торые специфические социально-экономические и политические характери-стики государства и зависит от приоритетности тех или иных направлений экономического развития. Следующая проблема, которая исследуется в данной работе, это стабильность расходных частей бюджета.

 В развитых странах, с уже сложившимися принципами формирова-ния бюджетной политики, не следует ожидать резких колебаний долей расходов во времени. Следовательно, волатильность расходных статей бюджета может рассматриваться как величина, характеризующая разви-тость и стабильность бюджетной системы [24].

Принимаемый бюджет, в его расходной части, является результатом решения задачи максимизации функции полезности государства, при за-данных бюджетных ограничениях. В тех государствах, где большое вни-мание уделяется обеспечению правопорядка и укреплению мощи государ-ства, соответствующие статьи расходов окажутся доминирующими. Одна-ко заметим, что существует некий минимум расходов, который обеспечи-вает функционирование государственной системы, т.е. позволяет осу-ществлять государственную политику. Данные расходы связаны с укреп-лением правоохранительной и судебной системы, и «минимальный» уро-вень таких расходов зависит от институционального развития каждой страны. В то же время бюджетные ограничения, как правило, оказываются «мягкими» и в процессе принятия бюджета возможно не перераспределе-ние средств между различными статьями бюджета, а общее пропорцио-нальное увеличение расходов.

В качестве экономических факторов, определяющих структуру бюд-жета, мы будем рассматривать суммарное участие государства в экономи-ке, а также уровень экономического развития стран. Роль государства в экономике определяется расходами расширенного бюджета, уровень эко-номического развития рассматривается как ВВП на душу населения.

Среди политических факторов, влияющих на структуру бюджета наиболее важным представляется уровень развития демократии в странах , который прежде всего связан с «прозрачностью» как процедуры принятия бюджета, так и его эффективного исполнения.

Таким образом, под основными характеристиками бюджетной поли-тики той или иной страны, отражающими социальные, экономические и политические приоритеты государств, мы будем понимать структуру рас-ходов бюджета и ее стабильность [25].

Исторический анализ изменения доли государственных расходов в валовом национальном доходе говорит о значительном изменении струк-туры государства и его влияния на благосостояние отдельных граждан. В принципе само сравнение роли государства 150-200 лет назад и в совре-менном обществе не совсем корректно вследствие существенного измене-ния не столько самой роли государства, сколько его ответственности (под-отчетности) перед гражданами.

Согласно оценкам Databanks International, доля государственных расходов в совокупном доходе к середине 19-го века не превышала 5% в среднем в Англии, Франции и Соединенных Штатах. Расходы в Англии были в два раза выше, чем в других странах, а в некоторые годы первой половины 19-го века достигали огромной для тех времен цифры - 17% национально дохода. Безусловно, это произошло вследствие расширения английских территорий за счет колоний, расцвет которых приходится именно на эти годы. Во второй половине 19-го - начале 20-го веков проис-ходит некоторая стабилизация уровня государственных расходов в стра-нах Европы и США.