V000069 Курсовая работа Изучение и анализ способов финансирования расходов бюджета

Содержание

Введение……………………………………………………………………….......3

Глава 1. Характеристика расходов бюджета на обеспечение социальной политики, порядок их планирования и финансирования………………………5

1.1 Состав и структура расходов бюджета на обеспечение социальной политики…………………………………………………………………………...5

1.2 Порядок и методы планирования и финансирования социальной политики…………………………………………………………………………...9

Глава 2.  Финансирование расходов на социальную политику в 2015-2016 годах………………………………………………………………………………13

2.1 Финансирование социальных расходов в 2015-2016 гг.…………………13

2.2 Анализ эффективности и результативности социальной политики……...19

Глава 3. Пути решения социальных проблем в зарубежных странах и РФ….23

3.1Опыт зарубежных стран в решении социальных проблем…………...……23

3.2 Пути решения проблем планирования расходов социальной политики РФ…………………………………………………………………………………28

Заключение……………………………………………………………………….30

Список использованной литературы…………………………………………...33

Введение

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств бюджета государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Перечень расходов установлен в Бюджетном кодексе РФ в статье 21, которая определяет единые для всей бюджетной системы РФ расходы бюджетной системы. Порядок формирования расходов, необходимых для деятельности органов государственной власти, устанавливается Министерством финансов РФ.

Актуальность рассматриваемой темы состоит в том, что именно от объема расходов зависит финансовое состояние государства, ведь при несовпадении объема расходов с объемами доходов может привести к глубокому финансовому кризису. В связи с этим, правильное планирование и распределение расходов по периодам обеспечивает устойчивость финансовой системы страны.

Целью настоящей работы является изучение и анализ способов финансирования расходов бюджета.

Для достижения поставленной цели предполагается раскрыть сущность и роль расходов бюджета, способы их финансирования. Предметом исследования выступают процесс и особенности способов финансирования расходов бюджета.

Объектом исследования являются расходы федерального бюджета Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава посвящена теоретическим и методологическим аспектам формирования расходов бюджета. Во второй главе раскрыты способы финансирования расходов бюджета. В третьей главе дан анализ расходной части проекта федерального бюджета РФ на 2012– 2015 гг.

Теоретической, и методологической основой курсовой работы послужили теоретические исследования, научные концепции, разработки, содержащиеся в публикациях и монографиях российских и зарубежных ученых в области общественных финансов, финансового анализа, региональной экономики и бюджетно-налогового федерализма;

Глава 1. Характеристика расходов бюджета на обеспечение социальной политики, порядок их планирования и финансирования.

1.1 Состав и структура расходов бюджета на обеспечение социальной политики

В самом обобщенном виде деятельность государства по удовлетворению социальных потребностей людей определяется как его социальная политика. Будучи предельно обобщенным понятием, концепт социальной политики допускает разные уровни конкретизации по набору субъектов, институтов и целей. Так, социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты. В демократическом государстве социальные цели формируются исходя из интересов институтов гражданского общества. Государственная социальная политика выступает в роли обобщенного вектора интересов различных социальных групп [14.с. 15].

Государство является субъектом социальной политики, которая представляет собой деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества.

Собственно социальная политика как целенаправленная деятельность по достижению социальных целей проводится государством только с появлением у него социальных функций, т.е. только тогда, когда государство берет на себя прямую ответственность и обязательства удовлетворения социальных потребностей граждан. В конкретном понимании социальной политики как целенаправленной деятельности государства по реализации его социальных функций необходимо констатировать, что социальная политика государства появляется только с возникновением у него специфических социальных функций. Привязка социальной политики к социальным функциям государства позволяет предположить, что развитие структуры социальных функций государства является основой структуризации его социальной политики. С эволюцией государства от его простейших форм к наиболее сложным его проявлениям происходит соответствующая трансформация социальной политики и ее структурных элементов.

Наиболее крупные ассигнования из бюджетов по разделу «Социальная политика» выделяются на финансирование учреждений социального обеспечения, социальную помощь, пенсии военнослужащим и работникам правоохранительных органов. Из общей суммы бюджетных средств, выделяемых на социальную политику, большая часть - свыше 60% проходит через региональные (40%) и местные бюджеты (20%) [10. с. 490]. За счет средств федерального бюджета финансируются в основном пенсии военнослужащим и работникам правоохранительных органов, а также расходы на осуществление миграционной политики. За счет региональных бюджетов финансируются главным образом учреждения социального обеспечения, социальная помощь, прочие мероприятия в области социальной политики, пособия гражданам, имеющим детей.

Через местные бюджеты обеспечиваются в основном расходы на учреждения социального обеспечения, молодежную политику, на пособия гражданам, имеющим детей.

Из федерального бюджета финансируется выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета. Важное место в расходах федерального бюджета на проведение социальной политики занимает финансирование федеральных программ «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др.

Большая роль в реализации социальной политики государства отводится территориальным органам власти. Территориальные органы власти несут ответственность за развитие социальной сферы на территории, осуществляют руководство учреждениями социальной сферы, находящимися в их ведении.

Большой объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение молодежной политики и др.

Наибольший объем средств территориальных бюджетов, направляемых на осуществление социальной политики, ассигнуется на содержание учреждений социального обеспечения и на социальную помощь населению. Эти средства используются на следующие цели:

• социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми. В том числе на выплату пособий, доплат и компенсаций, на оказание натуральной помощи, организацию отдыха и досуга детей, на льготы, предоставляемые семьям с детьми;

• социальная поддержка пожилых граждан. В том числе материальная поддержка, оказание социальной помощи, натуральная помощь;

• социальная поддержка инвалидов (материальная помощь, предоставление льгот);

• социальная поддержка молодежи. В том числе на укрепление здоровья, материальную помощь, мероприятия по молодежной политике, содействие занятости трудоустройству [10; с. 492].

В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:

• содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;

• содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

• содержание учреждений по обучению инвалидов;

• социальная помощь;

• возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;

• программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

• выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;

• компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;

• финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;

• субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;

• пенсии военнослужащим и членам их семей;

• выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;

• расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;

• расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

• расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

• оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;

• прочие расходы социального характера.

Кроме бюджетных ресурсов, территориальные органы исполнительной власти используют для оказания материальной помощи этим слоям населения средства, мобилизуемые в региональные и местные внебюджетные фонды. За счет средств этих фондов решаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и малоимущих граждан, проведение оздоровительных кампаний для детей, мероприятий для молодежи и др.

Таким образом, наиболее крупные ассигнования из бюджетов по разделу «Социальная политика» выделяются на финансирование учреждений социального обеспечения, социальную помощь, пенсии военнослужащим и работникам правоохранительных органов. Из общей суммы бюджетных средств, выделяемых на социальную политику, большая часть - свыше 60% проходит через региональные (40%) и местные бюджеты (20%).

1.2 Порядок и методы планирования и финансирования социальной политики

Планирование расходов на социальную политику очень важный и трудоемкий процесс. Он проходит в несколько этапов:

1) Формирование целевых групп, то есть лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяется механизм контроля и критерии определения семейных доходов.

2) На втором этапе происходит выбор методов, обеспечивающих целенаправленную помощь. Для этого помощь «привязывается» к конкретным регионам страны или определенным социальным группам.

3) На следующем этапе проводится оценка уровня жизни, что необходимо для правильного определения целевых групп. Обследуются все семейные бюджеты с учетом всех доходов в денежной и натуральной форме.

4) Далее четвертый этап, на котором осуществляется выбор способов предоставления пособий.

5) На пятом этапе, который завершает весь процесс, происходит сбор информации о необходимых отчислениях из государственного бюджета на социальные нужды.

На планирование расходов на социальную помощь влияет метод решения социальных задач. Существуют адаптационный и защитный методы.

Адаптационный метод предназначен для трудоспособных и работающих, способных обеспечить свою семью и себя. Он включает в себя активную политику содействия занятости и предлагает взаимовыгодное партнерство между работником и работодателем. Так же такой метод более выгоден для государства.

Защитный метод ориентирован на нетрудоспособных и социально незащищенных граждан, лишенных возможности обеспечить свое существование без помощи государства.

Самая распространённая форма социальной помощи - адресная. Она оказывается тем домохозяйства, доход которых, ниже прожиточного минимума. Механизм, обеспечивающий адресность государственной социальной помощи, может измениться в зависимости от бюджетных возможностей территории, структуры, уровня жизни населения. Поэтому полномочия по предоставлению такой помощи передаются на муниципальный и региональный уровень. Но при этом величина финансирования очень тесно связана с величиной федеральных трансфертов. При этом основная цель адресного финансирования увеличить долю распределения финансов в пользу наименее обеспеченных лиц.

Стратегия социальных реформ такова, что финансы, которые государство может направить на социальные нужды, ограничены. В тоже время государство обязано брать на себя ответственность по поддержанию приемлемого уровня жизни в стране. Возникает противоречие между финансовыми возможностями обязанностями. Это противоречие решается путем принятия государством только тех обязанностей, которые оно в состоянии выполнить исходя из уровня развития экономики и привлечения альтернативных источников. Таким образом, здесь имеет место многоканальность финансирования социальной сферы.

Многоканальность финансирования социальной сферы предполагает развитие принципов самоокупаемости и самофинансирования. Данная схема иллюстрирует каналы финансирования социальной политики. [2]

Схема 1

Каналы и источники финансирования расходов на социальную политику

История социальной политики насчитывает более десяти веков, трансформировавшись за это время из взаимопомощи соплеменникам в важный государственный механизм.

Все вышеперечисленное отражает сущность субсидиарного государства, в котором обеспечивается перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых социальных групп. При использовании такой модели, граждане, имеющие высокие доходы, должны обеспечивать все свои потребности самостоятельно. Средства для малообеспеченного населения должны предоставляться преимущественно из негосударственных фондов на конкурентной основе.