V000065 Контрольная работа Особенности осуществления финансового контроля (бюджетный, налоговый, таможенный, страховой, валютный, аудиторский)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Понятие и задачи финансового контроля в условиях рыночных отношений 6

2.  Виды финансового контроля 14

3. Формы и методы осуществления финансового контроля в Российской Федерации 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 29

ВВЕДЕНИЕ

Общеизвестно, что образование фондов денежных средств государства и их использование в процессе выполнения государственных задач во многом происходит посредством хозяйственной деятельности как государственных, так и негосударственных организаций (например, исполнение ими своих налоговых и иных финансовых обязательств перед государством, использование государственных ресурсов в процессе реализации тех или иных государственных программ и т.д.).

При этом государственный финансовый контроль обеспечивает вскрытие отклонений от базовых правил и нормативных требований к процедурам управления государственными финансовыми потоками и инициирующей их финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов, от параметров его законности, эффективности и целесообразности (при наличии же таких отклонений государственный финансовый контроль обеспечивает принятие соответствующих корректирующих и превентивных мер).

Любые государственные программы реформирования и развития областей экономики для их успешной реализации должны предусматривать эффективную систему государственный финансовый контроль. От того, насколько качественной будет информация, предоставляемая системой государственного финансового контроля, во многом зависит обоснованность решений, затрагивающих различные сферы как государственной финансово-экономической политики, так и финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с государственным

участием или особо связанных с деятельностью государства. А это, как известно, является основной предпосылкой устойчивости хозяйственного и, как следствие этого, социально-политического развития страны в целом. Иными словами, эффективность государственного финансового контроля является одним из важных факторов финансово-экономического и социально-политического благополучия нации.

В современных условиях в России реализуются меры по реформированию бюджетного процесса, направленные на повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами, формируется правовая основа для осуществления среднесрочного бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Происходящие процессы ставят новые задачи перед внешним государственным и муниципальным финансовым контролем, связанные с дальнейшим внедрением в деятельность контрольно-счетных органов аудита эффективности использования государственных средств, методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики. При этом действующие в области финансового контроля нормы федерального и регионального законодательства не обеспечивают в полной мере правовое регулирование, адекватное задачам, стоящим перед государственным и муниципальным финансовым контролем, обусловливают необходимость совершенствования правовых основ финансового контроля в целом.

Цель работы – исследовать особенности осуществления финансового контроля в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, задачами работы являются:

- выявить понятие и задачи финансового контроля в условиях рыночных отношений;

- проанализировать виды финансового контроля;

- изучить формы и методы осуществления финансового контроля в Российской Федерации;

Степень научной разработанности темы.  Исследование теоретических аспектов финансового контроля в Российской Федерации обусловило необходимость обращения к научным трудам О.В. Болтиновой, Г.Б. Поляк, А.А. Васильева, Е.Ю. Грачевой, Е.А. Карандиной, М.Н. Кошлиной, Е.В. Макаренко, Н.С. Милениной, Д.Н. Слободчикова и других ученых.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучный диалектический метод познания,  так и частнонаучные,  а именно:  метод системного анализа и нормативно-логический метод научного анализа.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных представителей юридической науки в области общей теории права и бюджетного права в частности.

1. Понятие и задачи финансового контроля в условиях рыночных отношений

Согласно классическому определению, финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

По мнению Е.М. Ашмариной финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства .

Правовые основы государственного финансового контроля определены в Конституции Российской Федерации  (ст.101, далее – Конституция), где, в частности, установлена норма, обязывающая создание независимого от Правительства Российской Федерации органа государственного финансового контроля – Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная Палата РФ) .

Конституция содержит ряд ориентиров, которые определяют основы правового регулирования государственного финансового контроля и создают правовую базу для принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Конституция, также, закрепляет комплекс мер, имеющих отношение к финансовой сфере субъектов Российской Федерации, которые выводятся из положений ст.74, не допускающих установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, и ст.75   не допускающих возможности эмиссии и введения каких-либо денег, кроме единой денежной единицы Российской Федерации (ч.1 ст.75), а также предусматривающих определение федеральным законодательством системы федеральных налогов и сборов, принципов налогообложения (ч.2 ст.75) .

В случае нарушения единства финансово-кредитной и банковской систем Российской Федерации, конституционно закрепленных принципов единого экономического рынка, свободы торговли и промышленности на всей территории государства, создания внутренних таможенных барьеров, на федеральные власти возлагается обязанность устранить препятствия и восстановить единство экономического пространства страны.

Конституционные принципы организации финансового контроля и функционирования органов государственного финансового контроля получают развитие и конкретизируются в соответствующих федеральных законодательных актах, в первую очередь – в Бюджетном кодексе Российской Федерации , а также в ряде других нормативных актов.

Основные задачи финансового контроля заключаются в:

– проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

– проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

– проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

– выявлении внутренних резервов производства;

– устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

По нашему мнению, в результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.

Роль государственного финансового контроля в социально-экономических преобразованиях выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

В доктрине , признано, что объект бюджетного контроля – это денежные, распределительные процессы при формировании и использовании денежных фондов государства и местных органов самоуправление. Формально объектом финансового контроля являются конкретные показатели. В зависимости от субъекта (кто осуществляет) финансовый контроль его разделяют на:

-  государственный контроль, который осуществляют органы государственной власти;

- ведомственный контроль, который проводят контрольно-ревизионные управления министерств и ведомств;

- внутрихозяйственный контроль, который осуществляется финансовыми службами предприятий, организаций и учреждений;

- независимый контроль, который проводят специализированные аудиторские фирмы и службы.

Определенные особенности есть у объекта финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации. Они взаимосвязаны с бюджетными полномочиями субъектов Российский Федерации и определяются как действия участников регионального бюджетного процесса по составлению и утверждению проектов бюджетов субъектов Российской Федерации (бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации), а также исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации. Особое значение в рамках бюджетных контрольных правоотношений субъектов Российской Федерации имеет правовой режим бюджетных средств субъектов федерации.  

В Российской Федерации перечень органов государственного и муниципального финансового контроля установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации.  В соответствии с установленным законодательством Российской Федерации все многообразие субъектов бюджетного контроля на государственном и муниципальном уровне можно классифицировать как :  

- органы государственного контроля законодательных и представительных органов власти (Счетная палата Российской Федерации,  контрольные счетные палаты законодательных собраний субъектов Российской Федерации и муниципальных образований);  

- органы государственного контроля уполномоченных исполнительных органов власти;

- структуры внутреннего контроля (или согласно статье 270.1  БК Российской Федерации органы внутреннего финансового аудита)  исполнительных органов власти и органов местной администрации (главных распорядителей (главных администраторов),  распорядителей (администраторов)  и получателей средств бюджетов).  К ним можно отнести специальные,  созданные соответствующими министерствами и ведомствами финансовые и иные инспекции, а на уровне учреждения – внутренние проверочные комиссии и др.;  

- иные органы финансового контроля (Центральный банк Российской Федерации).  

Состав органов бюджетного муниципального контроля,  их полномочия организации определяют самостоятельно с учетом требований действующих правовых актов.

На практике государственный финансовый контроль в настоящее время осуществляют Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации,  Центральный банк Российской Федерации,  Государственный таможенный комитет Российской Федерации,  Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу,  контрольно-ревизионные подразделения органов исполнительной власти всех уровней.  

Иерархия указанных субъектов, представлена в приложении № 1.

Указанные субъекты финансового контроля, в пределах своих полномочий, следят за эффективной и слаженной работой участников бюджетного процесса и проверяют надлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.

Согласно положениям российского законодательства, функции государственного финансового контроля исполняют законодательные и исполнительные органы власти, а также местные администрации.

В настоящее время в России реализуются меры по реформированию бюджетного процесса, направленные на повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами, формируется правовая основа для осуществления среднесрочного бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Соответственно, происходящие процессы ставят новые задачи перед внешним государственным и муниципальным финансовым контролем, связанные с дальнейшим внедрением в деятельность контрольно-счетных органов аудита эффективности использования государственных средств, методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики; действующие в области финансового контроля нормы федерального и регионального законодательства не обеспечивают в полной мере правовое регулирование, адекватное задачам, стоящим перед государственным и муниципальным финансовым контролем, обусловливают необходимость совершенствования правовых основ деятельности контрольно-счетных органов.

Особенно актуальным является осуществление надлежащего бюджетного контроля. В результате внесения комплексных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора, в том числе и на уровне муниципальных образований.

Актуальность реформирования финансового контроля, кратно возрастает в связи с произошедшим на глобальном уровне мировым финансовым кризисом, который негативно отразился на экономической ситуации многих государств, в том числе и развитых. Особенно возрастает роль бюджетного контроля на современном этапе развития нашей страны. Реальной угрозой экономической безопасности России стало масштабное нецелевое использование бюджетных средств .

Тем не менее, современный этап развития нормативной правовой базы государственного финансового контроля отличается отсутствием регламентации вопросов  организации бюджетного контроля на конституционном уровне, за  исключением порядка создания и функционирования Счетной палаты. А отметим, что в Конституциях СССР и РСФСР, институт финансового контроля был прописан в Конституциях.

Одна из основных проблем всей системы финансового контроля, нам видится именно с точки зрения организации контроля в целом. Эта проблема, в определенной мере связана с необходимостью совершенствования правовой основы системы государственного финансового контроля. При этом изменения, вносимые в федеральное бюджетное законодательство, не привносят необходимой ясности в правовое регулирование отношений финансового контроля.