W002968 Дипломная работа Механизм реализации антикоррупционной политики

Тема: «Механизм реализации антикоррупционной политики»

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение …………………………………………………………………… 3

1. Антикоррупционная политика: основные теоретические аспекты …. 7

§ 1. Противодействие коррупции: сравнительно-исторические ас-пекты ……………………………………………………………

7

§ 2. Коррупция в России и нормативно-правовое регулирование противодействия ей ………………………………………………

13

§ 3. Антикоррупционная политика Российской Федерации ………. 19

2. Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы ……………………………………………………………………….

30

§ 1. Международные стандарты и общие принципы служебного поведения государственных должностных лиц ………………

30

§ 2. Предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных служащих ……………………

38

§ 3. Проблемы противодействия коррупции в системе государст-венной службы ………………………………………

52

§ 4. Юридическая ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения ………………………………

58

3. Противодействие коррупции в частном секторе ………………………. 65

§ 1. Социально-правовая природа коррупции в частноправовой сфере ………………………………………………………………

65

§ 2. Формы проявления коррупционной преступности в частнопра-вовой сфере ……………………………………………

71

§ 3. Особенности противодействия коррупции в частном секторе . 80

Заключение ………………………………………………………………… 85

Список использованных нормативно-правовых актов, материалов су-дебной практики и специальной литературы …………………………

89

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы магистерской диссертации: «Механизм реализации антикоррупционной политики» обусловлена следующими об-стоятельствами.

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, кор-рупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных пре-образований и модернизации национальной экономики, вызывает в россий-ском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институ-там, создает негативный имидж России на международной арене и правомер-но рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации .

Размах коррупции и ее рост стали серьезной проблемой для России. Экономика пробуксовывает, социальная сфера недополучает соответствую-щих финансовых и материальных ресурсов, деградируют нравственные ос-новы населения. Коррупция на бытовом уровне становится частью жизни че-ловека. В этой связи противодействие коррупционным проявлениям и рискам должно стать важным элементом государственной политики, в том числе и в сфере государственно-служебных отношений .

Для российского общества проблема коррупции приобрела особую значимость, поскольку масштабы коррупции в России достигли значительно-го уровня.

По оценкам специалистов: годовая коррупция в России достигает при-мерно одной трети бюджета страны. Через коррупционную деятельность преступные сообщества незаконно присваивают себе и часть легального ВВП страны, в том числе, изымая в свою пользу до 30% бюджетных средств .

Противодействие коррупции в системе государственной службы явля-ется основой антикоррупционного механизма и служит реализации принципа открытости и публичности в деятельности государственных органов.

В формировании механизма противодействия коррупции особая роль отводится государственным служащим, деятельность и служебное поведение которых должны соответствовать международным стандартам и требованиям отечественного законодательства в указанной сфере.

Степень разработанности темы. Проблема коррупции изучается в по-следнее десятилетие достаточно широко. Однако, большинство публикуемых материалов о коррупции носит публицистический характер и не дают сис-темного представления обо всех сторонах изучаемого явления. Предлагаемые меры в них по ограничению его негативного влияния не содержат конкрет-ных правовых предложений.

Среди российских авторов следует выделить исследования таких авто-ров, как О.В. Дамаскин, А.Л. Карабанов и С.К. Мелькие, И.А. Киселев, В.И. Михайлов, В.В. Корченов, Р.Ш. Шегабудинов и др.  Анализ их содержания позволяет судить о развитии отечественного антикоррупционного законода-тельства, о самом понятии коррупции, его признаках и видах, о распростра-нение и росте коррупции в современной России. Также необходимо отметить наличие серьезных статей, опубликованных в отраслевых российских науч-ных изданиях Н.Н. Маршаковой, Т.А. Николенко, М.Н. Покровского и др.  В этих статьях рассмотрены различные формы коррупции и их негативное влияние на российский государственный механизм и политическую систему общества, а также различные меры противодействия коррупции.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция РФ , Уголовный кодекс РФ , федеральные законы РФ  и ее субъектов , указы Президента РФ , Постановления Правительства РФ  и иные официальные документы, имеющие отношение к коррупции.

Объектом исследования являются общественные отношения, возни-кающие в сфере противодействии коррупции.

Предметом исследования выступают нормы права, регламентирую-щие вопросы противодействия коррупции в сфере государственной власти и государственного управления, и практика их реализации.

Цель данной магистерской диссертации: исследовать особенности ме-ханизма реализации антикоррупционной политики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

 Рассмотреть основные теоретические аспекты антикоррупционной политики;

 Проанализировать особенности противодействия коррупции в сис-теме государственной гражданской службы;

 Исследовать особенности противодействия коррупции в частном секторе;

 На основании проведенного исследования сделать выводы и реко-мендации по совершенствованию действующего законодательства.

Поставленная цель и задачи определили структуру работы: она состо-ит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка использованной при написании работы литературы и приложения.

1. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

§ 1. Противодействие коррупции: сравнительно-исторические аспекты

Термин «коррупция» происходит от латинского соruрtiо – портить, раз-вращать, подкупать.

Своими корнями коррупция уходит в глубокое прошлое, она такое же древнее явление, как и само государство. С возникновением первых госу-дарств одновременно появляются и способы хищения государственных средств, проявляются злоупотребления чиновников, возникают попытки под-купа должностных лиц, то есть проявляется всё то, что сейчас принято назы-вать коррупцией.

Ещё в древнем Египте, в Римской империи, в Древнем Китае, в антич-ной Греции коррупция проявлялась в форме казнокрадства и мздоимства (взяточничества). Наказание за принятие взятки было предусмотрено еще в Моисеевом законодательстве. В древности наказание за подобные преступ-ления были очень строгими. Так, Геродот писал, что когда персидский царь Камбиз обнаружил подкуп судьи по имени Сизамн, то казнил его, повелев в назидание другим казнокрадам покрыть судейское кресло снятой с взяточни-ка кожей.

Мыслители давно пытаются найти причины коррупции и способы ее ограничения. Великий китайский философ и реформатор Ван Аньши (Ван Цзефу, Ван Баньшань) в своих трудах о причинах коррупции отмечал два её источника: «плохие законы и плохие люди». Его программа борьбы с кор-рупцией включала в себя концепцию легизма: опору на законы и применение жёстких мер к нарушителям («суровые наказания за малые проступки») .

В России граница между взяткой и платой за труд всегда была доволь-но условной. Здесь ещё в IX-X веках широко распространился коррупцион-ный институт «кормления», когда князь посылал своих представителей (вое-вод, наместников) в провинцию руководить без денежного вознаграждения, при этом не запрещая им самим обогащаться за счёт должностных полномо-чий. В дальнейшем эта порочная практика привела к широкому распростра-нению среди русского чиновничества мздоимства. О мздоимстве в Древней Руси упоминается уже в летописях XIII-XIV веков, где говорится о корруп-ции в форме «посула», т.е. незаконного вознаграждения. Первым письмен-ным упоминанием о посулах как незаконном вознаграждении княжеским на-местником можно считать Псковскую судную грамоту 1397 года .

При Иване IV Грозном мздоимство бояр и чиновников приобрело по-всеместный характер, в этой связи государь в 1561 году ввел «Судную гра-моту», которая устанавливала санкции в виде смертной казни за получение взятки судебными чиновниками местного земского управления.

В уголовном законодательстве царской России выделяли два вида взя-точничества: мздоимство и лихоимство. Мздоимство означало взятку и должностному лицу за совершение действия, которое входило в его круг обя-занностей. Если же взятка давалась за совершение служебного проступка или преступления в сфере служебной деятельности – это уже квалифицировалась как лихоимство.

Вопросы уголовной ответственности за взяточничество нашли отраже-ние и в принятом в 1649 году «Соборном уложении», которое предусматри-вало уголовную ответственность за получение взятки судебными чиновника-ми.

Император Петр I (Великий) принимал жесткие меры по искоренению казнокрадства, взяточничества, особенно в аппаратах приказов и губерний, которые стали формироваться в России с 1709 г. Государь разрешал всем людям независимо от чина доносить лично ему о лихоимстве, а за справед-ливый донос определялась награда – имущество преступника, движимое и недвижимое. Указ Петра І «О воспрещении взяток и посулов» был позднее развит в законодательных актах Елизаветы Петровны, Екатерины ІІ, Алек-сандра І, Александра ІІІ и других государей.

Так, 27 августа 1760 года Елизавета Петровна издала указ, запрещаю-щий государственным служащим брать взятки, а император Александр I в 1801 г. подписал Указ «Об изыскании причин и искоренении лихоимства и лиходательства» .

Однако усиление в России уголовно-правовых санкций за взяточниче-ство не дало существенных изменений в деятельности госорганов. Взятки продолжали брать и давать. На протяжении всего царствования дома Рома-новых коррупция оставалась немалой статьей дохода и мелких государствен-ных служащих, и сановников.

Большевики, придя к власти, в мае 1918 года издали декрет «О взяточ-ничестве» , предусматривавший пятилетний срок заключения и конфиска-цию имущества. Одновременно с этим дела о взяточничестве были переданы в ведение революционных трибуналов, так как приравнивались к контррево-люционной деятельности. Уголовный кодекс 1922 года предусматривал за взяточничество расстрел .

В советское время взяточничество считалось буржуазным пережитком, тогда ошибочно считалось, что по мере строительства социализма — это яв-ление исчезнет. Этого не случилось.

Конечно, в эпоху сталинского тоталитарного государства, коррупции было меньше. Причиной тому повсеместный контроль и небывалые полно-мочия репрессивных органов. Л. Берии приписывается такая фраза: «Торго-вого работника уже через год после занятия им должности надо расстрели-вать без суда и следствия». В полном соответствии с этой фразой, в послево-енное время широкую известность получили «Винное», «Табачное», «Пар-фюмерное», «Ткацкое» и прочие «дела».

Как известно, не без оснований в 1948 году маршал Г.К. Жуков по так называемому «трофейному делу» был отстранён от должности главнокоман-дующего сухопутными войсками и заместителя министра Вооруженных Сил, выведен из состава ЦК и отправлен служить с понижением во второстепен-ный Одесский военный округ.

Ранее, в 1946 году на Ягодинской таможне (вблизи г. Ковеля) было за-держано 7 вагонов, в которых находилось 85 ящиков с трофейным имущест-вом, принадлежащим Г.К. Жукову, позднее это имущество было обнаружено во время обыска на даче маршала.

Конечно, И.В. Сталин был озабочен не только увлечением некоторых советских военачальников трофейным имуществом, вывезенным из оккупи-рованной Германии. Очевидно, что опасавшийся дальнейшего роста влияния Г.К. Жукова в армии, И.В. Сталин умело использовал возникший тогда кор-рупциогенный фактор для дистанцирования «маршала Победы» от власти.

Тем не менее в эпоху Сталина, была создана обстановка нетерпимости к любым проявлениями личной наживы и в борьбе с коррупцией в СССР к началу 50-х годов наблюдались крупные успехи.

Во времена Сталина любое должностное преступление с целью личной наживы выжигалось каленым железом, вплоть до родственников тех, кто был виновен в коррупционных преступлениях. Наказаний боялись все, и можно так сказать, в борьбе с коррупцией в СССР к началу 50-х годов наблюдались крупные успехи. Многие исследователи считают, что И.В. Сталиудалось практически свести коррупцию в СССР на нет .

В период Хрущёвской «оттепели» и Брежневского «застоя» государст-венный и общественный контроль существенно ослабли, в результате чего коррупция вновь пустила крепкие корни.

Антикоррупционная борьба в СССР продолжалась, но нередко она но-сила «показной» характер или использовалась как способ устранения поли-тических конкурентов.

В 1969 г. по СССР прогремело «азербайджанское дело», в ходе которо-го стали известны расценки на приобретение государственных должностей. Стать судьей стоило 30 тыс. рублей, 100 тыс. нужно было выложить за пост секретаря райкома.

В Москве за должность директора магазина платили от 10 до 30 тыс. рублей, в зависимости от товарооборота. Средняя зарплата по стране тогда составляла чуть более 100 рублей в месяц.

В 1976-1978 годах широкую известность получило «Рыбное дело» вскрывшее коррупционную схему от чиновников сети рыбных магазинов «Океан» до министерских работников рыбной промышленности. Позднее в 1981 году по «Краснодарскому» делу за невероятный масштаб допущенной в регионе коррупции был смещен с должности 1-й секретарь Краснодарского крайкома КПСС С. Медунов, ещё 5000 чиновников были сняты со своих должностей, а 1500 человек были осуждены на различные сроки.

«Хлопковое» дело», закончившееся в 1989 году вскрыло злоупотребле-ния и приписки в хлопковой промышленности Узбекистана. По этому делу было возбуждено более 800 уголовных дел, по которым было осуждено на различные сроки лишения свободы свыше 4 тыс. чело век, обвиняемых в приписках, взятках и хищениях, причем далеко не все они были непосредст-венно связаны с хлопковой промышленностью .

Ю.В. Андропов, придя к управлению страной в 1982 году, сразу раз-вернул широкомасштабную борьбу с коррупцией в СССР. Тогда были выяв-лены крупные хищения во Внешпосылторге и арестованы директор магазина «Березка» Авилов, а также директор Елисеевского магазина Соколов и на-чальник ГлавМосторга Трегубов. За короткое время в одной только Москве к ответственности были привлечены больше 15 тысяч работников торговли. Также Андропов проводил чистки среди партийных верхов. В Москве было сменено более 30% партийных руководителей, на Украине – 34, в Казахстане – 32%.

Небезосновательно по обвинению в коррупции были отстранены от высоких должностей Н. Щёлоков, Ю. Чурбанов и многие другие высокопо-ставленные советские чиновники.

Борьба Ю.В. Андропова с коррупцией принесла несомненную пользу обществу. Тогда были остановлены самые обнаглевшие и потерявшие со-весть высокие должностные лица.

После Ю.В. Андропова ни К.У. Черненко, ни М.С. Горбачёву не уда-лось внести существенный вклад в борьбу с коррупцией в СССР, которая с середины 80-х годов ХХ века вновь начала своё распространение.

Природа коррупции в СССР коренилась в экономических основах го-сударства. Отсутствие свободного рынка и конкуренции вели к тому, что ме-рилом трудового вклада человека являлась не заработная плата, выраженная в деньгах, а доступ к привилегиям, товарам и услугам.

Особенностью распределения прав и обязанностей госслужащих в СССР был не регистрационный, как в большинстве стран, а разрешительный характер деятельности, когда чиновник имел право разрешить или не разре-шить то или иное действие.

В результате развала в 1991 году Советского Союза произошёл слом советского государственного строя, вместе с ним была утрачена и былая сис-тема государственного и общественного контроля.

При этом в создаваемой суверенной Российской Федерации в системе нового государственного управления антикоррупционные механизмы свое-временно сформированы не были. В этих условиях коррупция в Российской Федерации приобрела небывалые масштабы.

§ 2. Коррупция в России и нормативно-правовое регулирование противодействия ей

Для российского общества проблема коррупции приобрела особую значимость, поскольку масштабы коррупции в России достигли значительно-го уровня. Так, по оценкам специалистов: годовая коррупция в России дости-гает примерно одной трети бюджета страны. Через коррупционную деятель-ность преступные сообщества незаконно присваивают себе и часть легально-го ВВП страны, в том числе, изымая в свою пользу до 30% бюджетных средств .

К сожалению, Россия по-прежнему занимает одиз лидирующих пози-ций в мировом коррупционном рейтинге. Результаты опроса Левада-центра, произведённого в 2015 году показали, что инфляция и коррупция стали бес-покоить россиян больше, чем война на востоке Украины. Так, например, война на Украине или западные санкции заинтересовали лишь 22% участни-ков опроса. А вот коррупция, которая еще в феврале находилась лишь на 8 строчке важнейших проблем России, по мнению граждан, в августе перемес-тилась уже на 5 позицию. Самой острой проблемой россиян в 2015 году яв-ляется инфляция и стремительный рост цен. Об этом заявили 78% респон-дентов . Согласно исследованиям социологов Левада-центра, положение России в последних строчках рейтинга TI соотносится с восприятием про-блемы россиянами. Более трети опрошенных уверены, что справиться с кор-рупцией в России невозможно. Чаще всего респонденты называют корруп-ционерами сотрудников ГИБДД (43%), полиции (39%) и таможни (35%). Ос-новная форма коррупции в России, по мнению 45% респондентов, - это взя-точничество. Каждый третий (33%) говорит о распространенности блата, 31% указывает на семейственность, кумовство .

Представляет интерес и опубликованный 3 сентября 2015 года очеред-ной годовой доклад Всероссийской антикоррупционной общественной при-емной «ЧИСТЫЕ РУКИ», в котором проанализированы обращения и данные, поступившие в период с 1 сентября 2014 года по 31 августа 2015 года. Спе-циалисты приемной «ЧИСТЫЕ РУКИ» отмечают существенный рост уровня коррупции в России по сравнению с предыдущим отчетным периодом. Так, если с начала 2014 года впервые наметилась тенденция к снижению уровня коррупции, то со второй половины 2014 года по настоящее время отмечается резкий рост уровня коррупции, который превысил данные 2012 года, когда коррупция достигла своего пика и после начала тенденцию к снижению. Специалисты отмечают, что на уровне коррупции сказался экономический кризис, обострение международных отношений, также усиление забюрокра-тизированности органов власти в связи с принятием ряда законов, направ-ленных на контроль экономики и общественных организаций. Также специа-листы отмечают, что за отчетный период не отмечено противодействия поли-тической коррупции, в частности политическому подкупу, что существенно сказывается на политической воле внутри государственных институтов в борьбе с коррупцией. Практика привлечения за политический подкуп в Рос-сии отсутствует. По мнению Ассоциации Адвокатов России за Права Чело-века в республиках Северного Кавказа по сути создана коррупционная сис-тема кормления. Все это сказывается на безопасности государства, целостно-сти государства, безопасности граждан .

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и органи-зационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» .

Указанным законом путем перечисления примерных противоправных действий введено определение «коррупция»: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочия-ми, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам обще-ства и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение пере-численных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ определяет, что противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государст-венной власти, органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общест-ва, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и по-следующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и рассле-дованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Правовую основу противодействия коррупции составляют:

- Конституция Российской Федерации , федеральные конституцион-ные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, норма-тивные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации и муниципальные правовые акты, в том числе:

 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противо-действии коррупции»;

 Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикорруп-ционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» ;

 Национальная стратегия противодействия коррупции ;

 Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 «О национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы ;

 Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государст-венных служащих» ;

 Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» ;

 Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению феде-ральных государственных служащих и урегулированию конфликта интере-сов» ;

 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной служ-бы, при назначении на которые граждане и при замещении которых феде-ральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак-тера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» ;

 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государст-венных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими госу-дарственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» ;

 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущест-венного характера» ;

 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 560 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государствен-ные должности Российской Федерации, федеральных государственных слу-жащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государст-венных органов и государственных органов субъектов Российской Федера-ции и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» ;

 Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февра-ля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», иные нормативные право-вые акты в сфере противодействия коррупции .

§ 3. Антикоррупционная политика Российской Федерации

Итак, коррупция стала одной из основных угроз национальной безо-пасности России, ведущим фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки усилиям государст-ва.

В этой связи требуется выработка и осуществление целенаправленной антикоррупционной политики государства. По мнению ряда специалистов для создания единой правовой основы функционирования системы формиро-вания и реализации антикоррупционной политики, систематизации антикор-рупционного законодательства и его гармонизации с нормами международ-ного права необходим новый закон. На возможность принятия такого рода закона указывает Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 15 ноября 2003 г. № 22-15, которым предложен Модель-ный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» .

В соответствии с указанным Модельным законом целью антикорруп-ционной политики является снижение уровня коррупции и обеспечение за-щиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач:

 предупреждение коррупционных правонарушений;

 создание правового механизма, препятствующего подкупу лиц, имеющих публичный статус;

 создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

 обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мо-ниторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупци-онной политики;

 формирование антикоррупционного общественного сознания; со-действие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений, эффективную охраи защиту прав и свобод человека, и гражданина;

 содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

 создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лица-ми.

Принципы антикоррупционной политики государства сформулированы в статье 4 Модельного закона «Основы законодательства об антикоррупци-онной политике», в их числе:

 партнерство субъектов формирования и реализации мер антикор-рупционной политики;

 приоритет мер предупреждения коррупции и нравственных начал борьбы с коррупцией;

 недопустимость установления антикоррупционных стандартов ни-же уровня, определенного законами государства;

 недопустимость возложения на одного и того же субъекта антикор-рупционной политики ответственности за разработку, реализацию и кон-троль над реализацией мер антикоррупционной политики;

 поддержание оптимальной численности лиц, замещающих государ-ственные должности, и лиц, состоящих на государственной и муниципальной службах;

 целевое бюджетное финансирование мер антикоррупционной поли-тики, применяемых органами государственной власти и местного самоуправ-ления и их учреждениями;

 признание повышенной общественной опасности коррупционных правонарушений лиц, замещающих должности, предусмотренные Конститу-цией и иными законами государства;

 недопустимость ограничения доступа к информации о фактах кор-рупции, коррупциогенных факторах и мерах реализации антикоррупционной политики.