V000009 Курсовая работа Формы и методы государственного регулирования экономики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

Глава 1 Понятие, формы и функции государственного регулирования экономики 5

1.1 Понятие  государственного  регулирования экономики 5

1.2 Методы государственного регулирования и их эффективность. 15

Глава 2. Анализ государственного регулирования экономики в Российской Федерации с 2010 по 2014 годы 32

2.1 Органы государственной власти, участвующие в государственном регулировании экономики в Российской Федерации 32

2.2 Формы и методы государственного регулирования экономики в Российской Федерации с 2010 по 2014 годы 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 46

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 52

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 53

ЛИТЕРАТУРА 56

ВВЕДЕНИЕ

 К числу проблем, практически никогда не утрачивающих своей исследовательской актуальности в различных отраслях научных знаний, справедливо относятся процессы и тенденции экономического развития общества, проблемы повышения эффективности государственного  воздействия на экономику.

Именно поэтому в последние годы  в российской науке исследовательский интерес к вопросам, связанным с регулированием экономики, заметно возрос.

Сказанное свидетельствует об актуальности темы.

Цель работы – изучить формы и методы государственного регулирования экономики.

В соответствии с целью курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие государственного регулирования экономики;

- обозначить формы и методы государственного регулирования экономики;

- раскрыть основы государственного регулирования экономики в Российской Федерации;

Предметом исследования, являются теоретические суждения о регулировании экономики.

Объект исследования – государственное регулирование экономики.

Методологическую основу исследования составили метод системного анализа, формальной логики.

Глава 1 Понятие, формы и функции государственного регулирования экономики

§1.1 Понятие  государственного  регулирования экономики

 Государственное регулирование - одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в его прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций. Является составным элементом системы экономического регулирования современного хозяйства наряду с рыночным и корпоративным регулированием. Мировой трансформационный процесс сопровождается усложнением системы экономического регулирования в целом и государственного регулирования в частности. В странах с экономикой смешанной осуществляется диверсификация форм и методов государственного регулирования. В современном их арсенале можно выделить административное и правовое регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование.

«Обобщение существующих воззрений на природу и характер госрегулирования позволяет выделить два пути определения понятия ГРЭ. Один связан с задачей «снятия в мыслях объективной реальности»[3,c.53], которую представляет практика государственного регулирования экономики. Другой связан с выработкой данного понятия (как правильно отмечается в отдельных работах, видового) из более широкого (родового) понятия. С одной стороны регулирования, а с другой регулирования экономики.

Первое направление, которое наиболее часто используется в современных исследованиях, связано с анализом, обобщением, сопоставлением реальной практики государственного регулирования экономики. Оно предполагает выявлением, так называемых существенных свойств государственного регулирования экономики. Это требует обобщение практики ГРЭ, например, в СССР в различные периоды, ГРЭ социалистических стран и стран народной демократии (Венгрии, Югославии, Польши, Монголии), а также капиталистических стран (Франции, Великобритании, США, Канады, Японии) в раз-личные периоды и, конечно же, современных КНР, КНДР. Словом, примеров госрегулирования предостаточно и, казалось бы, задача состоит в обобщении данных примеров. Правда, такое направление не всегда оказывается правильным. Но так поступают большинство современных отечественных и западных исследователей. Другое направление – вывести понятие ГРЭ из некоторого родового понятия. И здесь основной задачей является определение этого родового понятия, по отношению к которому ГРЭ является видовым.

В качестве родового понятия ГРЭ может выступить понятия «регулирование экономики» (РЭ). Под регулированием экономики понимают совокупность способов, с помощью которых осуществляют воздействие на субъекты хозяйствования с целью перевода их из одного состояния в другое.

Активное участие государства в экономической жизни обусловлено,  как минимум, тремя причинами:  

 Во-первых, этого требует основная движущая  сила  рыночного  механизма конкуренция. Прямым следствием развития  этой  рыночной  категории  является монополизированные экономики. В сою  очередь,  развитие  монополий  подрывает конкурентное начало рыночной экономики, отрицательно сказывается на  решении макроэкономических проблем, ведет  к  снижению  эффективности  общественного производства. На опредленном этапе развития  капитализма  монополистический капитал начинает сращиваться с государственной системой управления  с  целью реализации своих  экономических  интересов.  Поэтому  задача  по  пресечению всесилия    монополий    перерастает    в    общенациональную    и,    даже, общечеловеческую.  Монополизации   рынка   должна   быть   противопоставлена законодательная и иная антимонополистическая деятельность государства.        

Антимонополистическое  законодательство  направлено  на  поддержание такой  структуры  производства,  которая   позволяла   бы   ему   оставаться конкурентоспособной.  Расчеты  показали,  что  одна   компания   не   должна производить  более  40%  того  или  иного  вида   продукции.   Предусмотрены ограничения на долю акций других компаний, которыми  может  владеть  крупная корпорация.   Законодательство   должно   запрещать   всякий    сговор    по искусственному поддержанию цен, не  соответствующему  реальному  соотношению между спросом и предложением

 Другим аспектом антимонопольной политики государства  и  поддержания рабоспособности рыночного механизма является правовая защита  производителей и потребителей. Прежде всего, должно быть обеспечено  право  собственности  и экономической    самостоятельности.    Собственник,    не    уверенный     в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения  и  не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал.        

Во-вторых. Всегда существовали  такие  виды  производства,  развитие которых  невозможно  в  рамках  рыночного  механизма.  Это   убыточные   или производства с длительным  сроком  окупаемости  капитала,  высокой  степенью риска, высокой степенью стандартизации, которые  функционируют  в  интересах всех членов общества. Без этих производств общество не может обойтись, а  их результаты нельзя оценивать с позиции немедленного  экономического  эффекта: фундаментальная  наука,  поддержание   обороноспособности   страны,   охрана правопорядка,   содержание   нетрудоспособных,   организация    образования, здравоохранение,  создание  и   поддержание   нормального   функционирования общеэкономической  структуры  (денежное  обращение,  таможенный  контроль  и др.).        

В-третьих. Есть причины,  вытекающие  из  ограниченных  возможностей рыночных саморегуляторов: обеспечение равновесия  в  экономической  системе, поддержание занятости населения на необходимом уровне, правовое  обеспечение функционирования  рыночного  механизма,  разработка   теории   общественного выбора и принципов рационального экономического поведения.

Изначально государственное воздействие на экономику в условиях рынка может быть представлено целенаправленной системой мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, реализуемой соответствующими государственными органами в целях обеспечения наилучших результатов экономического и социального развития общества и предотвращения (снижения риска) негативных последствий деятельности отдельных экономических субъектов или блоков экономической системы.

Исходя из вышесказанного, можно дать самое общее определение государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики  - это система мер, посредством, которых государство может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

«Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним относятся:

- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

- антимонопольное регулирование;

- проведение политики макроэкономической стабилизации;

- воздействие на размещение ресурсов;

- деятельность в сфере распределения доходов.

Такая классификация удобна для анализа, хотя и достаточно условна. В реальных условиях все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов.

Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной основы это, по сути, установление “правил игры” или юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители, само государство. Это законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и многое другое.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. За внешними формами коммерческих сделок зачастую стоят сговоры о ценах, дележ рынков сбыта и т.п., не говоря уже о криминальных разновидностях “деловой” активности, в которых также проявляется зло монополизма. Как свидетельствует мировой опыт, борьба с этими явлениями эффективна лишь на основе строгого государственно-правового регулирования»[5,c.83]

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной  среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.

Другое не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики - это макроэкономическая стабилизация. Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

Равновесие в экономической системе, которое устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, то политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов.

Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная политика. Хотя многие теоретики высказывают сомнения в возможностях государства вывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую ситуацию, однако любое правительство, так или иначе, проводит денежную и фискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства.

Для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество наиболее обеспокоено инфляцией. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.

Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в различных ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции, когда рынки действуют неэффективно или не действуют вовсе, возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

 Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование, правовые нормы и т.д.

 Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты.

 Для решения вышеперечисленных задач в распоряжении государства имеется достаточно широкий набор инструментов. К важнейшим из них относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика.         «Фискальная политика - это деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Она распространяет свое действие на основные элементы государственной казны и  связана со сбором средств путем налогообложения и с их расходованием. Фискальная политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. В условиях рыночной экономики это стержневая часть государственной экономической политики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику. Одна из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске источников и способов формирования централизованных государственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики»[9,c.92]. Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить анти циклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений.

Не менее важной по значимости является денежная (монетарная) политика или политика воздействия на денежную массу. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные процессы и потребление населения, объем национального производства и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, повышения устойчивости и эффективности функционирования хозяйственной системы, преодоления кризисов, обеспечения занятости и экономического роста и предполагает надлежащее функционирование денежной системы и денежного оборота, но и она является обоюдоострой. Целевыми задачами денежной политики являются стабилизация уровня цен, подавление инфляции, стабилизация покупательной способности и курса национальной валюты на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение устойчивого денежного обращения в условиях свободных рыночных цен, регулирование денежной массы, спроса и предложения денег посредством банковской системы. Без отлаженной регламентированной денежной политики борьба с инфляцией обречена на неудачу.

В качестве составных частей и одновременно инструментов государственной монетарной политики выступает политика рефинансирования, политика операций на открытом рынке, политика резервирования, политика обеспечения ликвидности. Все эти инструменты вместе взятые позволяют регулировать денежную массу в обращении и отдельные денежные агрегаты и тем самым оказывать косвенное влияние на динамику рыночных цен, уровни инфляции, товарно-денежные отношения между производителями и потребителями, рыночный обмен, доходы и расходы субъектов рынка.

Единство фискальной и монетарной политики представляет собой несущую конструкцию государственной экономической политики в странах с рыночной экономикой.

Любое государство проводит социальную политику. К ней относится деятельность государства по помощи малоимущим через различные социальные программы, проведение определенной политики в сфере занятости, деятельность государства в области образования, медицины, культуры и т.д.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, в особенности ведущих групп. Различные формы социальных протестов способны иногда оказывать решающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики.

В числе важных инструментов экономической политики - государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, распространяющееся на область экономических отношений с другими странами, охватывающее внешнюю торговлю, международные научно-технические и культурные связи, осуществление совместных программ, привлечение иностранного капитала. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует в качестве инструментов внешнеэкономической политики валютные ограничения и валютные интервенции, квотирование, лицензирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Значительную роль во внешнеэкономической политике играют политические и оборонные аспекты, проблемы использования богатств Мирового океана, воздушно-космического пространства, охраны окружающей Среды, международной безопасности.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. И при принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменение в государственных расходах и налогах, т.е. в фискальной политике, требует изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

Для истории становления и развития рыночной экономики характерны постоянные колебания от периодов расширения роли государства в экономике к периодам его относительного сужения и обратно. В экономической науке также не выработано единого мнения по вопросу государственного вмешательства в экономику. Постоянно ведутся споры о том, решение каких проблем следует оставить рынку, а какие возложить на государство.

Таким образом, экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. Экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа и в которой находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

§1.2 Методы государственного регулирования и их эффективность.

Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов, средств. Так, метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния. Конкретное выражение этих приёмов или средств регулирования представляет собой их формы.

«Государство применяет регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является также контрольная функция, например разработка различных стандартов. Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики»[8,c.105]

К методам прямого государственного воздействия относятся:

• определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

• государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

• государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

• нормативные требования к качеству и сертификации техно¬логии и продукции;

• правовые и административные ограничения и запреты по вы¬пуску определенных видов продукции и т.п.;

• лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Методы косвенного государственного регулирования опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

•  налогообложение, его уровень и система налоговых льгот;

•  регулирование цен, их уровней и соотношений;

•  платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

•  таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов [1,с.35]. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.

Система альтернативных прогнозов позволяет сопоставлять, сравнивать возможные варианты, выбирать оптимальные из них.

При программно-целевом подходе обеспечиваются концентрация ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. С его помощью решаются важнейшие проблемы экономического, социального и научно-технического развития, имеющие народно¬хозяйственное значение и, как правило, межотраслевой или межрегиональный характер.

Программирование является достаточно жестким методом воз¬действия на процессы воспроизводства и поэтому применяется в случаях, когда использование других методов регулирования не может принести требуемых результатов.

Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективы и составляются на всех уровнях – от предприятия до национального и международного уровней. Они характеризуются конкретно выраженными конечными (целевыми) результатами (показателями); включают в себя полную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности, имеют определенный период реализации. При этом цель программы должна быть измерима, ясно выражена качественно и количественно, а система мероприятий - разработана с учетом достижения про¬межуточных и основной целей программы. Определяются также возможные исполнители и сроки реализации отдельных мероприятий и программы в целом.

«К числу важных методов государственного регулирования экономики относится планирование. Оно представляет собой такую форму деятельности, при которой осуществляется разработка заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. В условиях рыночной экономики планирование не может принимать форму всеобщего охвата всех сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение»[7,c.136]. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях и нормативах.

Финансово-кредитные методы регулирования относятся ко всем сферам социально-экономической жизни страны. Общественно необходимые затраты труда и цена товара определяются как рав¬нодействующая из противоборства двух тенденций: предложение товара, отражающее затраты труда на его изготовление, и платежеспособный спрос на товар как выражение общественной необходимости и потребности в данном товаре. При формировании плановой цены, с одной стороны, недопустимо ориентироваться только на издержки производства производите¬ля товаров, с другой стороны, нельзя допускать, чтобы покупатель имел широкие возможности расплачиваться за товар средствами, выделяемыми в виде дотаций или скидок с цены, покрываемых государством.

Будучи стабильными, плановые цены должны обладать и необходимой эластичностью для того, чтобы выступать в качестве реального объекта торговой сделки между поставщиком и покупателем.

«Способом регулирования экономики является также государственный заказ. На его основе осуществляются закупки для федеральных и региональных государственных нужд. Регулирующее значение имеет лицензирование, на основании которого разрешается осуществлять определенный вид деятельности в течение установленного срока.

Стандартизация устанавливает нормы, правила, характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. При этом специальный орган (Госстандарт России) осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие технические правила проведения работ по стандартизации»[5,c.26].

При регулировании размещения и развития производительных сил применяется нормативный метод, выражающий научно обоснованные потребности в товарах и услугах в регионах страны.

Балансовый метод позволяет правильно выбрать соотношения между отраслями хозяйства. Большую роль этот метод играет при обосновании размещения отдельных хозяйственных объектов, при разработке системы рациональных внутрирайонных и межрайонных связей, при определении требуемого объема вывоза и ввоза. Балансы дают возможность оценить целесообразность нового строительства, мощности этих новых объектов. Балансовый метод применим при оценке ресурсов, финансового обеспечения ꠃ

Метод моделирования применяется при регулировании территориальных пропорций, размещения отраслей и производств, систем расселения.

Воздействие на социально-экономические процессы в условиях становления рыночных отношений и, особенно на эффективное проведение рыночных экономических реформ оказывают правовые, управленческие регуляторы.

Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

Система инструментов регулирования экономики.

Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами данного механизма (как это исторически сложилось) выступают финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика. В качестве общих принципов использования экономических инструментов можно отметить следующие аспекты:

- Эффект регулирования предполагает минимальное нарушение рыночных основ экономики.