W002602 Курсовая работа Государственная политика в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Содержание

Введение

1. Государственная политика РФ в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

1.1. Виды чрезвычайных ситуаций, существующая нормативно-правовая база в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

1.2. Особенности государственной политики органов государственной власти РФ, осуществляющих защиту населения от чрезвычайных ситуаций.

1.3. Структура и полномочия государственных органов, обеспечивающих защиту населения от чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва.

1.4.  Анализ реализации государственной программы РФ "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

2. Анализ реализации государственной политики РФ по защите населения от чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва.

2.1. Существующие потенциальные опасности для населения и территорий Республики Тыва при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.2. Анализ проводимых мероприятий РСЧС  Республики Тыва по защите населения от чрезвычайных ситуаций с помощью метода SWOT- анализа.

3. Выработка предложений ТП РСЧС  Республики Тыва по совершенствованию реализации государственной политики РФ по защите населения и государственных бюджетных учреждений Республики Тыва.

3.1. Основные проблемы в деятельности ТП РСЧС  Республики Тыва по   защите населения от чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва.

3.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Заключение

Список использованных источников и литературы.

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Человек и среда его обитания образуют систему, состоящую из множества взаимодействующих элементов, имеющую упорядоченность в определенных границах и обладающую специфическими свойствами. Такое взаимодействие определяется множеством факторов и оказывает влияние, как на самого человека, так и на соответствующую среду его обитания. Это влияние может быть, с одной стороны, положительным, с другой – одновременно и отрицательным (негативным).

Негативные воздействия факторов природной среды проявляются главным образом в чрезвычайных ситуациях. Эти ситуации могут быть следствием, как стихийных бедствий, так и производственной деятельности человека. В целях локализации и ликвидации негативных воздействий, возникающих в чрезвычайных ситуациях, создаются специальные службы, разрабатываются правовые основы и создаются материальные средства для их деятельности.

Тема актуальна и жизненно востребованна в наше  время, когда обеспечение безопасности  жизнедеятельности людей и организаций является важнейшей государственной задачей.  

Конституция нашей страны провозглашает, что человек, его права и свободы является высшей ценностью.  Право человека на жизнь и здоровье охраняется законом.

Проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности обусловлена событиями и действиями, в результате которых нарушаются право людей на

жизнь, соответствующее качество жизни и полноценное функционирование в обществе. При этом происходит гибель физических лиц, утрачивается их способность выполнять определенные функции, снижается продолжительность жизни.

Предметом исследования является деятельность ТП РСЧС  Республики Тыва.

Объектом исследования  является совершенствование деятельности ТП РСЧС РТ по реализации государственной политики РФ по защите населения и государственных бюджетных учреждений Республики Тыва от чрезвычайных ситуаций.

Цель данной работы - разработать предложения ТП РСЧС РТ по реализации деятельности политики в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва.

 На мой взгляд:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

- профилактика и предупреждение ЧС, управление рисками;

- организация разработки планирующих документов в области предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе переработка плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Республики Тыва;

- реализация региональных (ведомственных) целевых программ;

- внедрение более совершенствованных систем информирования и оповещения населения;

- развитие комплексной системы экстренного оповещения населения на территории республики;

- реализации мер по повышению безопасности жизнедеятельности в населенных пунктах с трудной логистической доступностью;

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

1) рассмотреть основные понятия и виды чрезвычайных ситуаций;

2) изучить основные направления государственной политики РФ в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, также рассмотреть нормативно - правовую базу РФ в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

3) охарактеризовать потенциальные опасности для населения и территорий Республики Тыва;

4) провести анализ процесса реализации государственной политики в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории Республики Тыва с помощью SWOT-анализа.

5)выявить основные проблемы в деятельности по защите населения от чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва.

6) Выработать предложения (кому?) по совершенствованию реализации государственной политики РФ по защите населения и государственных бюджетных учреждений Республики Тыва.

    Методы исследования - системный анализ, анализ документов, сравнительный анализ,  swot-анализ.

Информационной и методологической базой исследования послужили федеральные законы, законы Республики  Тыва, нормативно-правовые акты, монографии, статьи периодической печати, а также интернет-ресурсы, посвященные вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативно-правовых актов и литературы, приложений.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, выделяются объект и предмет, определяются цель, задачи, методы исследования, структура и практическая значимость исследования.

В первой  главе «Государственная политика РФ в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций» приведена основные понятия и виды чрезвычайной ситуации, охарактеризованы основные направления государственной политики РФ в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Во второй главе  «Анализ реализации государственной политики РФ по защите населения от чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва» перечислены  потенциальные опасности для населения и территорий Республики Тыва и  проведен анализ мероприятий по реализации государственной политики в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории Республики Тыва.

В третьей главе «Выработка предложений ТП РСЧС  Республики Тыва по совершенствованию реализации государственной политики РФ по защите населения и государственных бюджетных учреждений Республики Тыва» представлены способы ликвидации проблемных вопросов и разработаны рекомендации по  совершенствованию реализации государственной политики в сфере защиты населения от ЧС в Республике Тыва.

В заключении излагаются выявленные в выпускной квалификационной работе проблемы и рекомендации по их решению.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные выводы представляют непосредственный интерес для осуществления эффективного управления деятельностью любого предприятия по защите населения от  ЧС в современных условиях.

Реализация в практической деятельности предложенных автором исследования рекомендаций позволит функциональным и территориальным звеньям РСЧС Республики Тыва повысить эффективность проводимых мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, в конечном итоге будет способствовать снижению количества чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий, более эффективному использованию финансовых и материально- технических ресурсов.

ГЛАВА 1.  Государственная политика РФ в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

1.1. Виды чрезвычайных ситуаций и существующая нормативно-правовая база в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Хозяйственная деятельность человека приводит к нарушению экологического равновесия, возникновению аномальных природных и техногенных ситуаций: стихийных бедствий, катастроф и аварий с многочисленными человеческими жертвами, огромными материальными потерями и нарушениями условий нормальной жизнедеятельности.

Человечество ежедневно сталкивается с множеством суровых природных явлений. На Земле ежегодно происходят десятки тысяч угроз, примерно 10 тыс. наводнений, свыше 100 тыс. землетрясений, многочисленные пожары и оползни, извержения вулканов и тропические циклоны.

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций – одна из актуальных проблем современности. Умелые действия по спасению людей, оказанию им необходимой помощи, проведению аварийно- спасательных работ в очагах поражений позволяют сократить число погибших, сохранить здоровье пострадавших, уменьшить материальные потери.  

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей .

В приведённом выше определении ЧС даны критерии, по которым ту или иную обстановку можно отнести к чрезвычайной ситуации. Но они носят достаточно общий характер. Необходимо их конкретизировать. Иногда сложно решить, является ли данное событие ЧС, какие силы и средства должны привлекаться для его ликвидации (в силу ли руководство объекта ликвидировать ЧС самостоятельно или должна быть оказана помощь вышестоящих органов).

В целях установления единого подхода к определению факта чрезвычайной ситуации, её масштабов, границ ЧС и адекватного реагирования на неё, Правительством РФ (Постановление № 1094 от 13 сентября 1996 г) была введена классификация ЧС.

Чрезвычайные ситуации классифицируют :

- по природе возникновения - природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные;

- по масштабам распространения последствий- локальные; местные; территориальные; региональные; федеральные; трансграничные(таблица 1) .

Таблица 1.- Классификация ЧС по масштабу и последствиям

Вид ЧС Показатели, характеризующие ЧС Выделение сил и средств для ликвидации ЧС

Численность пострадавших, чел. Размер материального ущерба, на день возникновения ЧС, тыс. МРОТ Размеры зоны ЧС (пределы территории)

Локальная Не более 10 Не более 1 Террито-рия объекта объект

Местная 10-50 1-5 Населен-ный пункт ОМС

Территориаль-ная 50-500 5-500 Субъект РФ Субъект РФ

Региональная 50-500 500-5000 2 Субъект РФ Субъект РФ

Федеральная Свыше 500 Свыше 5000 Более 2 субъектов РФ Субъект РФ

Трансграничная Поражающие факторы ЧС выходят за пределы РФ, либо произошла за рубежом, но затрагивает территорию РФ Правительство РФ

- по причине возникновения - преднамеренные и непреднамеренные (стихийные);

- по возможности предотвращения ЧС - неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные) антропогенные;

- по  скорости распространения событий-внезапные (взрывы, транспортные аварии, обрушение зданий, сооружений, землетрясения и др.), медленные (засухи, эпидемии, экологические отклонения и т.п.), умеренные (аварии на коммунальных системах, выброс радиоактивных веществ; извержения вулканов, половодья и др.), быстро распространяющиеся (аварии с выбросом АХОВ, гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель и др.).

По характеру источника: природные ЧС (стихийные бедствия); техногенные ЧС; биолого-социальные ЧС; военные ЧС (социально-политические конфликты); антропогенные ЧС.

Защита населения и территорий РФ от ЧС природного и технологического характера – это система взаимоувязанных по целям, задачам, месту, времени проведения и привлекаемым ресурсам, мероприятий направленных на предупреждение, снижение риска возникновения ЧС, уменьшение ущерба и потерь и ликвидацию их последствий .

Российская Федерация, имеющая чрезвычайно большое разнообразие геологических, климатических и ландшафтных условий, подвержена воздействию более 30 видов опасных природных явлений. Как страна, имеющая развитую экономику и соответствующую инфраструктуру, она также подвержена потенциальному воздействию широкого спектра различных угроз и опасностей техногенного характера.

В 2015 году на территории Республики Тыва  произошло 2 чрезвычайных ситуаций, в том числе локальных — 0, муниципальных — 0, межмуниципальных —0, региональных — 2, межрегиональных - 0федеральных — 0 ( рисунок 1.).

В результате ЧС погибло -  0 чел., пострадало – 0 чел .

Рис.1.- Распределение ЧС в Республики Тыва по границам зон

распространения поражающих факторов за 2015г., ед.

В 2016 году на территории Республики Тыва  произошло 5 чрезвычайных ситуаций, в том числе локальных — 0, муниципальных — 2, межмуниципальных —1, региональных — 2, межрегиональных – 0,федеральных — 0 (рисунок 2.). В результате погибло – 110 чел., пострадало 10859 чел, спасено- 2чел.

Рисунок.2.- Распределение ЧС в Республики Тыва по границам зон

распространения поражающих факторов за 2016г., ед.

1.2. Особенности государственной политики органов государственной власти РФ, осуществляющих защиту населения от чрезвычайных ситуаций

         Важное место в государственной политике отводится нормативно–творческой деятельности в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. К настоящему времени по этим вопросам разработан и продолжает совершенствоваться ряд федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных документов.

В Федеральном законе "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ (последняя редакция от 05.10.2015г.) дано определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз . Этим законом определены субъекты безопасности и пути ее достижения.

Общие для Российской Федерации организационно–правовые нормы в области защиты граждан РФ, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены в Федеральном законе РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот закон установил основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий. На основании этого закона разработаны соответствующие законы в субъектах Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и функционирования РСЧС.

Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ. (ред. от 29.06.2015 N 171-ФЗ, от 30.12.2015 N 448-ФЗ) определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их выполнения, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны .

Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, содержится в других законах. К этим законам, следует отнести Федеральные законы РФ «О пожарной безопасности», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О санитарно–эпидемическом благополучии населения», «О чрезвычайном положении», «О военном положении».

Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нашли отражение также в «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», Трудовом кодексе Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации, «Основах единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны» и других документах.

В целях практической реализации требований законов разработано, принято и действует большое количество нормативных правовых документов.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  и Федеральный закон «О гражданской обороне»,который установил обязанность создавать и поддерживать в готовности нештатные аварийно-спасательные формирования организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно и ядерно - опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности, а также локальные системы оповещения. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в постоянной готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2013 г.№ 793 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334» скорректированы правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера .

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования населения» внесены следующие изменения в Федеральный закон от 21 декабря1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» :

• юридически закреплено определение терминов «зона экстренного оповещения населения», «комплексная система экстренного оповещения населения», «информирование и оповещение населения о чрезвычайных ситуациях»;

• предусмотрен механизм определения границ зон экстренного оповещения населения;

уточнены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Они отвечают за создание соответственно региональных и муниципальных систем оповещения и информирования населения, а также поддерживают их в постоянной готовности;

• установлено, что по требованию МЧС России редакции СМИ обязаны выпускать в свет (в эфир) экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации, а также при ведении военных действий или вследствие таковых.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О связи» внесены изменения, цель которых обеспечить возможность круглосуточного и бесплатного вызова экстренных оперативных служб по единому номеру .