H000896 ВКР Принципы организации и реализации работы служб по связям с общественностью в местных органах власти

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ…….………6

1.1. Цели, задачи и функции связей с общественностью в местных органах

власти по формированию имиджа структур власти………………………….6

1.2. Принципы организации и реализации работы служб по связям с общественностью в местных органах власти……………….………………15

2. АНАЛИЗ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА………………………………….………………………………22

2.1. Общая характеристика местного органа власти………………………22

2.2. Количественная и качественная оценка имиджа местного органа власти…………………………………………………………………………24

2.3. Анализ эффективности функционирования службы по связям с общественностью местного органа власти……………….…………………33

3. РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА………………………………………….………………………45

3.1. Проект совершенствования работы службы по связям с общественностью местного органа власти……………….…………………45

3.2. Анализ практической значимости предлагаемых  мероприятий по совершенствованию работы службы по связям с общественностью местного органа власти………………………………….……………………52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………….…………………………55

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………….………………60

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………….…………………………63

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования продиктована новым этапом становления российской государственности в условиях развития информационного общества, где наряду с материальными ресурсами управления - экономическими, социально-политическими, силовыми - особое значение приобретают нематериальные ресурсы, среди которых важную роль играет имидж. Имидж-ресурс увеличивает способность того, кто им обладает, влиять на других индивидов и социум в целом.

Неслучайно в современных условиях в процессе информатизации общества речь идет о «кооперирующей власти», использующей политическое управление, особенностью которой является умение объединять общие интересы граждан и власти, представляя их в виде привлекательного идейно-смыслового проекта, где в интегрированном виде содержатся как ожидания населения, так и самопрезентация власти, способной их реализовать.

Недопонимание региональной элитой необходимости создания позитивного имиджа власти, недостаточное владение государственным аппаратом соответствующими технологиями имиджирования представляет существенную угрозу для стабильности и консолидации [4, с. 16].

Местные органы власти должны рассматривать свои связи с общественностью в качестве стратегического аспекта деятельности в силу развития тенденций приближения системы власти к обществу.

Взаимодействие органов местной власти с населением, установление тесной, постоянной и живой связи государственных руководителей с гражданами пока не соответствует мировым демократическим стандартам. Сегодня существует реальная проблема заботы власти о своей общественной опоре, о большей доступности, информационной открытости.

Система по организации связей с общественностью призвана обеспечивать публичную деятельность органов местного самоуправления. Это означает информационную открытость государственной власти, наличие обратной связи, доступности информации в политической сфере. Право граждан на получение информации о деятельности власти является одним из важнейших условий демократии. Информационная открытость предполагает многоканальность информирования населения о деятельности субъектов политической деятельности, возможности доступа граждан информации, касающейся основных аспектов деятельности государственных органов, исключение попыток манипулятивной пропагандистской коммуникации [13, с. 27].

Таким образом, актуальность данной темы работы обусловлена высокой перспективой развития служб по связям с общественностью в местных органах власти,  как одного из ведущих факторов развития российской власти на местном уровне.

Объект исследования: служба по связям с общественностью (отдел по работе с населением и развитию социального партнерства) администрации Ленинского района Нижнего Новгорода.

Предмет исследования: управление организацией службы по связям с общественностью  (отдела по работе с населением и развитию социального партнерства) администрации Ленинского района Нижнего Новгорода.

Цель исследования: анализ организации деятельности службы по связям с общественностью в местных органах власти  (на примере администрации Ленинского района) и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1. Изучить цели, задачи и функции связей с общественностью в местных органах власти по формированию имиджа структур власти;

2. Исследовать принципы организации и реализации работы служб по связям с общественностью в местных органах власти;

3. Дать общую характеристику местного органа власти;

4. Дать количественную и качественную оценку имиджа местного органа власти;

5. Провести анализ эффективности функционирования службы по связям с общественностью местного органа власти;

6. Разработать  проект совершенствования работы службы по связям с общественностью местного органа власти;

7. Провести анализ практической значимости предлагаемых  мероприятий по совершенствованию работы службы по связям с общественностью местного органа власти.

В процессе работы были изучены труды по исследуемой проблеме таких отечественных ученых,  как Антипов К.В.,  Жантикеев С.К., Комаровский В.С., Савинова О.Н., Трунов А.А. и других.

Необходимо отметить, что вопрос организации деятельности службы по связям с общественностью в местных органах власти  является недостаточно изученным в российской науке.

Методологической базой работы выступают системный подход, в рамках которого применен и адаптирован к изучаемой проблематике структурно – функциональный, социологический и конструктивистский подходы.

Практическая значимость заключается в том, что данная работа вносит определенный вклад в изучение конструктивных способов организации деятельности службы по связям с общественностью в местных органах власти. Она может быть использована в учебных целях местными органами власти для анализа и подготовки более совершенных программ по развитию активного имиджа муниципальных образований.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ

1.1. Цели, задачи и функции связей с общественностью в местных органах власти по формированию имиджа структур власти

Демократический путь развития общества повлек за собой увеличение категорий субъектов, заинтересованных в правильном и действенном формировании собственного имиджа, в том числе властных структур и, прежде всего представителей тех властных структур, чей срок действия зависит от доверия избирателей.

В этой связи вопрос освещения работы властных структур в СМИ, того, насколько успешно они справляются с этой задачей, приобретает первостепенное значение для формирования представления граждан о деятельности органов власти. Право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций закреплено Законом РФ «О средствах массовой информации». Согласно этому документу, государственные органы и организации, общественные объединения должны предоставлять сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакции, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Эта деятельность призвана укреплять доверие граждан к властным структурам, формировать их благоприятный образ [3].

Как правило, мероприятия по созданию имиджа властных структур не бывают единичными, а представляют собой систему взаимосогласованных акций. Эти акции направлены на граждан, партнеров, оппозиционных политиков, поднятие престижа самой власти, как таковой. Естественно, что имидж властных структур формируется, прежде всего, адекватным освящением и отражением в СМИ через другие каналы реальной деятельности этих структур. В то же время нельзя упускать из вида и обыденную сторо[14, с. 24].

К сожалению, в России слово «бюрократия» – «чиновничество» всегда несло в себе определенный негативный заряд. Для этого были веские основания, российская бюрократия - это даже не модель идеальной бюрократии М. Вебера. Для российских граждан чиновничество всегда было чуждой ему силой, занятой исключительно решением собственных проблем. Оторванность чиновничества, государственного служащего от гражданина, общества в России была обусловлена множеством различных факторов. В том числе и оторванностью гражданского общества от возможности принять реальное участие в управлении государством [28, с. 52].

Таким образом, нынешние властные структуры в России сталкиваются не только с проблемами, стоящими перед государственной службой на сегодняшний день, но и с оставшимся наследием негативного имиджа, созданного с незапамятных времен и со времен социализма. В этом отношении ситуацию так и не удалось кардинально изменить. К числу глубинных причин, обуславливающих отчуждение властных структур от граждан – факт, фиксируемый социологическими исследованиями, относится социальный раскол, сохраняющийся в российском обществе. Разделение России на две части, в каждой из которых свои правила игры, своя мораль и свои ценности  совершившийся факт. Первую составляет правящая элита и верхний (субтильный) слой, вторую средний протослой, базовый слой, нижний слой. Первый слой, который должен служить локомотивом реформ, прогресса и процветания страны, на самом деле таковым не является. Этот верхний слой не расширяется численно, не растёт, являясь закрытым особым миром. Это приводит к тому, что объективно формируются несколько моделей имиджа властных структур:

- «внутренняя своя модель», для потребления правящей элитой и верхним слоем наиболее обеспеченных представителей бизнеса, которая создана для собственного потребления;

- «внешняя чужая модель» предназначенная для представления государства и властных структур, перед мировым сообществом;

- «внешняя своя модель», созданная также правящей элитой и предназначенная для потребления гражданами [18, с. 32].

Это крайне затрудняет задачу построения эффективного имиджа властных структур. Сколько бы усилий не прилагали специалисты PR-технологий, эти усилия часто не находят соответствующего отклика среди населения. Получатели сообщения, предпочитающие быть членами той или иной группы, относительно невосприимчивы к сообщениям, которые пропагандируют позиции, не отвечающие позициям соответствующей группы. Для изменения их позиции в первую очередь нужны конкретные шаги по улучшению жизни граждан, и уже только во вторую информационная поддержка имиджа властных структур, с учетом всех различий между социальными группами.

В настоящее время можно говорить об определенной стабилизации общественных процессов, снижении остроты протекания конфликтов и общей невротичности общества. Тем не менее, построение действенного имиджа властных структур по-прежнему представляет задачу большой сложности и требует определенного кредита доверия со стороны граждан, и скорее кредита доверия не к словам и посулам властных структур, а к их действиям [20, с. 27].

Обсуждая проблему имиджа властных структур, нельзя акцентировать свое внимание исключительно на имидже властных структур, созданных средствами массовой информации, и часто не до конца оценивается то влияние, которое оказывают повседневные контакты тысяч госсслужащих на десятки тысяч граждан, обращающихся во властные структуры с целью решения своих проблем. Подобные неформальные коммуникации оказывают значительное влияние на формирование образа госслужбы в глазах гражданского общества. Имидж государственного служащего и имидж властных структур во многом оказываются взаимосвязанными и зависят от типа, характера, образа собственно государственных служащих, с которыми граждане постоянно сталкиваются в своей повседневной жизни, от их желания, возможности и формы коммуникаций с населением, от того, насколько успешно выполняет госслужащий свои профессиональные обязанности, а также его личных качеств. В первом случае важно, насколько «удовлетворенным» уйдет гражданин из государственного учреждения, все ли возможное сделал служащий в рамках свой компетенции для решения проблемы гражданина. Во втором, насколько личностные качества служащего оставили у гражданина благоприятное впечатление о состоявшейся коммуникации [17, с. 23].

Это в свою очередь свидетельствует о том, что формирование благоприятного имиджа государственной службы России требует анализа, прежде всего, социально-нормативных характеристик самих служащих, т. е. выявления тех процессов, благодаря которым происходит отбор и становление слоя служащих, системно качественных характеристик служащих, куда входят функционально-профессиональные обязанности и личностные качества [15, с. 32].

Совершенно очевидно, что для формирования соответствующего имиджа госслужбы PR–специалисты должны обладать и соответствующим «человеческим материалом», чтобы было о чем рассказывать, и что показывать [20, с. 23].

Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами. Так что к основным функциональным задачам PR в системе государственного управления можно отнести: участие в демократизации государственного управления и содействие становлению гражданского общества [27, с. 88].

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR. В региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом, деятельность государственного PR обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан на местном уровне. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений [13, с. 16].

Доверие и понимание общественности могут достигаться только при условии, что государственные органы на местах сами направлены на предельно допустимое доведение до общества правдивой информации о своих действиях и принимаемых решениях, а также положении в стране.

PR-структуры в местных органах власти преследуют конкретные цели:

1. Обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

2. Обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

3. Помощь сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и осуществлении программ решений; содействии в выполнении законодательства;

4. Способствование становлению местных институтов гражданского общества [26, с. 36].

Для достижения этих целей,  службы по связям с общественностью местных органов власти призваны выполнять ряд функций:

1. Нахождение контактов с гражданами и организациями, их расширение и поддержание;

2. Изучение общественного мнения и доведение до общественности информации о сущности принимаемых решений;

3. Анализ общественного мнения на действия должностных лиц и органов власти;

4. Снабжение местных органов власти прогнозными аналитическими разработками;

5. Формирование положительного имиджа власти и должностных лиц [12, с. 22].

Теоретик и один из ведущих американских практиков PR Эдвард Бернейз выделил три главные функции системы PR - информировать, убеждать (воздействовать) и объединять людей, и считал, что они столь же стары, как само общество [19, с. 23].

В ходе выполнения вышеперечисленных функций PR-структуры в местных органах власти занимаются:

1. Своевременным распространением через информационные агентства (печать, радио, телевидение) заявлений, пресс-релизов и иных материалов, которые призваны разъяснить деятельность местных государственных органов;

2. Освещением через средства массовой информации деятельности местных государственных органов при осуществлении реформ в кризисных ситуациях;

3. Проведением и организацией пресс-конференций, брифингов и встреч журналистами, подготовкой материалов для печати;

4. Подготовкой фото – и печатных материалов, отображающих деятельность местных органов власти;

5. Организацией и проведением выступлений руководителей на радио, телевидении, освещением в печати существующих проблем;

6. Аккредитацией корреспондентов;

7. Развитием информационных связей с пресс-службами иных органов власти;

8.Подготовкой документов об учредительской деятельности государственного органа, оказанием помощи в издании журналов и газет;

9. Анализом сообщений в СМИ [7, с. 56].

Обобщая все выше сказанное, можно сделать вывод, что в многогранной деятельности структур по связям с общественностью в местных органах власти можно выделить несколько четких функций:

1. Информационно-политическая функция. Она направлена на разработку информационной политики по конкретным направлениям государственной деятельности, ее стратегии и тактики, фиксирующих движение событий по данным в динамике. Подразумевает тщательное изучение внешних и внутренних контрагентов, анализ конкретных ситуаций при осуществлении государственной политики, оценку общественного мнения, настроений, реакций населения, подготовку массива аналитических данных для принятия наиболее эффективных государственных решений;

2. Информационно-коммуникативная функция. Предусматривает продуцирование, тиражирование информации при выполнении информационной работы с населением, а также для поддержания социально-психологического климата внутри государственного учреждения, соблюдения служебной этики, фирменного стиля;

3. Консультативно-методическая функция. Состоит в консультировании по организации и налаживанию отношений с общественностью. В том числе и различных структур и подразделений местных органов государственной власти. Разработка концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ, акций и кампаний PR;

4. Организационно-правовая функция. Предполагает совокупные меры и действия по подготовке, проведению и организации активных акций, PR-кампаний, различного уровня деловых встреч, выставок, конференций и использованием средств массовой информации, аудио- и видеотехники. Правовое обеспечение деятельности службы по связям с общественностью [21, с. 34].

Таким образом, связи с общественностью в рамках местных государственных структур представляют собой многофункциональную систему по организации и обеспечению отношений с общественностью и включают следующие моменты:

- это теоретическая работа по выработке положений рекомендательного характера для руководящего звена;

- это практическая работа по оценке двустороннего потока информации с широким использованием финансовых средств и возможностей материально-технической базы, а также специальных форм и методов воспитательно-образовательного воздействия на сознание и поведение людей, социальных групп, организаций и учреждений [18, с. 17].

Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к местным органам власти. Прежде всего, это так называемые «технические» причины, когда местные государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественность не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Следующие причины - «культурно-исторического» типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти. «Организационные» причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью. Причины «ресурсные» связаны с недостаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и пр.

Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности PR в местных органах государственной власти:

- установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;

- информирование общественности о принимаемых решениях;

- изучение общественного мнения;

- анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;

- прогнозирование общественно-политических процессов;

- обеспечение организации аналитическими разработками;

- формирование благоприятного имиджа местного органа власти [29, с. 60].

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие промежуточные выводы.

Главная цель PR-служб в местных органах власти состоит в налаживании механизма использования коммуникативного потенциала как ресурса проведения государственной политики.

Являясь важным элементом системы государственного управления и определяя направления своей деятельности основными функциями государственной власти, службы по связям с общественностью в местных органах власти обладают несколькими четкими функциями: информационно-политическая, информационно-коммуникативная, консультативно-методическая, организационно-правовая.

1.2. Принципы организации и реализации работы служб по связям с общественностью в местных органах власти

Единство в многообразии PubliсRеlаtiоns удается соблюдать в большой степени благодаря унифицированной системе принципов (Принцип - от латинского рrinсiрium – это специфическое понятие, в котором содержится наше знание о закономерностях, соотношениях, взаимосвязях [25, с. 16]), которыми в своей профессиональной деятельности (вне зависимости от сферы приложения деятельности) руководствуется система связей с общественностью. То есть наличие принципов показывает, что сама система PR обладает способностями к саморегулированию.

Предлагаем рассмотреть общие принципы организации и реализации работы служб по связям с общественностью с точки зрения того, почему их применение выгодно, то есть приводит к успеху. Это не философская или социологическая их трактовка, однако, для специалистов в области связей с общественностью такое толкование наиболее важно.

Принципы организации и реализации работы служб по связям с общественностью в современных условиях:

- во-первых, правда. Суть: отсутствие лжи (явной и тайной). Нужно помнить истину, что «все тайное становится явным». Практическая PR-выгода: Общественность никогда не прощает обмана! «Единожды солгавший, кто тебе поверит?» Тем более что всегда найдутся конкуренты, готовые «раскрыть глаза» общественности на обман;

- во-вторых, полная информированность. Суть: говорить нужно все, любая недомолвка рано или поздно выходит на поверхность и тогда она воспринимается как ложь, что недопустимо. Практическая PR-выгода: предполагается не запрет, а грамотная расстановка акцентов. Во-первых, о чем-то можно говорить подробно и громко, а о чем-то – как бы, между прочим. Во-вторых, практически из любого негатива можно (при умелой работе) сделать позитив. Особенно в дне сегодняшнем, когда единые стандарты общественного сознания и морали весьма условны;

- в-третьих, компромисс. Суть: невозможно добиться цели, не идя при этом на определенные уступки. Практическая PR-выгода: всякому человеку приятно, когда ему делают уступки, даже если они незначительны. А раз каждому, значит – всей общественности. Если мы заявляем свою приверженность данному принципу, мы автоматически отметаем от себя возможные упреки в обмане и манипуляциях, что для пиара уже стало «профессиональной болезнью». Поэтому принцип компромисса можно считать базовым принципом пиар-деятельности сегодня [18, с. 23].

От общих принципов перейдём в более узкую сферу местного государственного управления, где можно выделить следующие принципы организации и реализации работы служб по связям с общественностью:

1. Открытость местной власти перед обществом. Один из основных принципов, обязательный для соблюдения. Предполагает обеспечение открытости информации при выработке и принятии управленческих решений;

2. Право на информацию. Предусматривает обеспечение равного права на информацию для общественности (в том числе – СМИ);

3. Социальная ориентация. Обеспечение приоритета при осуществлении государственной поддержки информационным проектам социальной направленности. Данный принцип наиболее актуален для работы государственных пресс-служб, которые должны придавать особое значение для освещения посредством СМИ проектов имеющих большое социальное значение, осуществляемых местными органами власти;

4. Законность. Формирование системы, обеспечивающей политическую и идеологическую свободу мысли и слова, независимость средств массовой информации;

5. Системность. Информационная политика опирается на принцип системности в отношениях местных органов власти со всеми СМИ. В данном случае подразумевается регулярное проведение встреч с руководителями средств массовой информации, где все совместно обсуждаются интересующие вопросы, проблемы [17, с. 29].

Исходя из предложенного понимания принципов организации и реализации работы служб по связям с общественностью в местных органах власти, следует понимать и этику профессии. Несмотря на то, что для аппарата многих местных органов власти службы по связям с общественностью – новые образования, уже сложились своеобразные этические нормы функционирования данных подразделений. Как правило, специалисты в своей профессиональной деятельности опираются на положения многочисленных этических кодексов PubliсRеlаtiоns (Афинский кодекс, Римская хартия международной ассоциации PR, Лиссабонский кодекс, российские нормативно – правовые акты и прочее), которые, во-первых, закрепляют понимание этики в пиаре и, во-вторых, активно демонстрируют его общественности на местном уровне.

Так, например, известный Афинский кодекс (Международный этический кодекс PubliсRеlаtiоns), многократно воспроизведенный в различных учебных пособиях, гласит, что следует воздерживаться от «использования мошеннических методов и способов, направленных на создание у человека подсознательных устремлений, которые он не может контролировать по собственному желанию и, таким образом, не может держать ответ за действия, предпринятые на основе этих устремлений, то есть от всякого рода манипулятивных тактик по отношению к общественности [30, с. 48].

Запрещаются любые попытки обмануть общественное мнение или его представителей» сказано в одной из статей Европейского кодекса профессионального поведения в области PR (Лиссабонский кодекс) [20, с. 23].

Сходные положения можно найти и в других этических кодексах. Общим между ними является и то, что все устремления являются не только благородными, но и выгодными. Например, для общественности, которая имеет возможность свободно получать достоверную информацию в необходимом для удовлетворения своих интересов объеме. Кроме того, этические нормы обеспечивают целостность и возможность цивилизованного развития пиар-сообщества (прямая выгода для специалистов по связям с общественностью в местных органах власти).

Этическими же принципами непосредственно профессиональной деятельности служб по связям с общественностью в местных органах власти можно считать:

- налаживание и поддержку коммуникативных взаимоотношений со всеми группами общественности, на которые оказывает влияние то или иное действие организации;

- совершенствование этих коммуникативных отношений, то есть все большее превращение их в конструктивный диалог [24, с. 43].

Иными словами, для оптимизации процесса коммуникативных отношений в местных органах власти необходимо идти путем определения правил, их разъяснения и изменения таким образом, чтобы уровень понимания согласованности правил коммуникации между государственными органами и общественностью становился все выше.

Можно выделить еще одгруппу методологических принципов для достижения эффективного функционирования служб по связям с общественностью в местных органах власти:

1. Системность. Деятельность служб по связям с общественностью представляется собой систему успешно апробированных приемов, методов и процедур взаимодействия с общественностью;

2. Адекватность. Это соответствие структуры PR-службы, предмета и технологий ее деятельности поставленным перед организацией целям и задачам;

3. Мобильность. Возможность структуры изменяться и корректировать направления работы в условиях появления новых факторов и обстоятельств;

4. Координация между PR-отделом и другими подструктурами государственной организации, которая может осуществляться следующим образом:

- четким определением и распределением функций:

- реализацией принципа «взаимной дополняемости», когда PR - служба не дублирует действия других органов, а качественно дополняет ее;

- согласованием планирования и контроля;

- учетом перемещения между отделами, учебы и роста квалификации и профессионализма сотрудников, выработков критериев их аттестации;

- соблюдением правил «паритетного управления» и арбитражем в межведомственных спорах и координирующим влиянием на деятельность различных структур местных органов власти [23, с. 123].

Воздействие характера государства и принципов организации государственной службы на организацию работы служб по связям с общественностью находит отражение, прежде всего, в тех целях и задачах, которые ставят соответствующие властные структуры перед службой по связям с общественностью на уровне проектирования этих служб.

Перечень таких целей и задач содержится в Положениях о службах по связям с общественностью в местных органах власти, которыми они призваны руководствоваться в своей деятельности.

Вместе с тем, повсеместно присутствует только одна целевая функция служб по связям с общественностью в местных органах власти – обеспечение связей с гражданами и их объединениями. В силу многозначности формулировки ее можно трактовать и как доведение до граждан лишь той части информации и в таком виде, которые считают для себя приемлемыми местные органы государственной власти. Связь не обязательно подразумевает диалог и партнерские отношения. Следовательно, такая формулировка не может служить четким ориентиром для организации практической работы PR-службы, ее стремления сделать работу администрации прозрачной, открытой для граждан и их объединений, обеспечить сотрудничество с ними, то есть формулировка не ориентирует на наиболее прогрессивные принципы двусторонней сбалансированной связи [11, с. 38].

Реальная демократия предполагает и реальные возможности нестандартной организации работы местных органов власти, в том числе служб по связям с общественностью на местах. Эта нестандартность направлена на наиболее полный учет специфики жизненных условий того или иного региона, его реальных возможностей и ресурсов [20, с. 23].

В то же время ограничивать работу PR-службы местных органов власти в основном доведением до общественности информации о деятельности главы местной администрации вряд ли оправданно.

Коротко остановимся еще на двух целевых задачах деятельности PR-служб местных органов власти: содействие развитию институтов гражданского общества и соблюдение законодательства. Они не являются органичными для служб по связям с общественностью, но в российских условиях, когда еще только формируются структуры гражданского общества, когда принципы правового государства с таким трудом входят в жизнь россиян, содействие со стороны служб этим процессам нельзя не приветствовать.

Таким образом, все принципы в системе PubliсRеlаtiоns местных органов власти взаимосвязаны между собой. Для успешной деятельности специалистам по связям с общественностью необходимо их комплексное применение на практике. В результате достигается системность управления, а также гармоничность и комплексность общественной жизни в целом и отдельных ее сфер и областей. Таким образом, принципы организации и реализации работы PR – служб местных органов власти являют собой совокупность всех общих принципов связей с общественностью и специфических, характерных только для PR-служб в местных государственных органах [25, с. 25].

Выводы по главе 1.

Паблик рилейшнз в местных органов власти представляют собой функцию в управленческой деятельности, специализированную и профессионально подготовленную, которая направлена на создание и поддержание устойчивых и динамичных отношений между местным органом власти и населением с заранее намеченной обратной связью.

Цели PR-структур местных органов власти:

- обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

- обеспечение связей с гражданами и их объединениями.

Функции для достижения этих и других целей:

- нахождение контактов с гражданами и организациями, их расширение и поддержание;

- изучение общественного мнения и доведение до общественности информации о сущности принимаемых решений;

- анализ общественного мнения о действиях должностных лиц в частности и местных органов власти в целом.

Говоря об особенностях PR-деятельности местных органов власти в Российской Федерации, нельзя не согласиться с мнением некоторых исследователей в области связей с общественностью и политического управления, что в психологическом и нравственном смысле общество не готово к полноценному диалогу общества и местных органов власти.