Дипломная работа Защита прав потребителей при продаже отдельных видов товаров

Содержание

Введение…………………………………………………………………...3
Глава 1. История развития законодательства о защите прав потребителей
1.1. Международный и зарубежный опыт регулирования отношений по защите прав потребителей ……………………………………………………..8
1.2. Возникновение и развитие законодательства о защите прав потребителей в России……………………………………………………….12
Глава 2. Правовое регулирование защиты прав потребителей при продаже товаров отдельных видов
2.1. Порядок и условия реализации отдельных видов товаров………18
2.2 Ответственность изготовителя (продавца) отдельных видов товаров……………………………………………………………………….…..30
2.3 Перспективы развития законодательства о защите прав потребителей и пути преодоления правовых проблем ………………….….46
Глава 3. Правоприменительная практика в сфере звщиты прав потребителей при продаже отдельных видов товаров
3.1. Досудебный порядок урегулирования претензий потребителей….57
3.2. Судебная защита прав потребителей……………………………….67
Заключение………………………………………………………………….…...72
Список использованной литературы…………………………………………..75
Приложения…………………………………………………………………...…81

Введение

Качество жизни населения России, как, впрочем, и в любом ином государстве, зависит от действия множества факторов как объективного, так и субъективного свойства. К таким факторам нужно, прежде всего, отнести уровень экономического развития государства и его отдельных регионов, а также состояние правосознания общества.
Многоаспектность этой проблематики вызвала к жизни совершенно справедливое заявление в правовой науке о необходимости формирования и становления нового междисциплинарного научного направления, именуемого теорией обеспечения качества жизни населения.
Тем не менее, с правовой точки зрения, среди всех подобных факторов, обеспечивающих качество жизни населения России, особенно важным видится положение дел в той области, которая обычно называется «защита прав потребителей».
Именно в рамках этой сферы общественных отношений мы традиционно находим ответы на такие повседневные вопросы нашей жизни, как, в частности: «Что человек ест и пьет?», «Что он надевает?», « На чем он ездит?» Другими словами, множество сторон состояния гражданина определяются непосредственно в области защиты прав потребителей.
Данная сфера представляет собой довольно сложное явление, где пересекаются различные стороны нашей жизни - экономической, технической (технологической), культурной, информационной и пр. Однако объединяет все это то, какие аспекты человеческой жизни связаны с удовлетворением потребностей человека за счет приобретения товаров, заказа работ и услуг, их использования.
В правовом отношении вся сложность и многогранность области защиты прав потребителей выражается непосредственно в законодательстве. Отчетливо это усматривается в характеристике рассматриваемой сферы как межотраслевой области правового регулирования, обладающей взаимосвязанными гражданско-правовой и публично-правовой составляющими.
С точки зрения действующих правовых норм и практики их применения в области защиты прав потребителей сегодня существует немало проблем. В частности, это так называемые проблемы информационного плана, т.е. связанные с реализацией права потребителя на потребительскую информацию.
Скажем, для того, чтобы потребителю заказывать и эффективно использовать для своих нужд товар, особенно технически сложный, результат работы, извлекать пользу из услуги, зачастую необходимо быть «информационно подкованным» на довольно высоком уровне. Причем то состояние информационной обеспеченности, которое гарантирует современное законодательство о защите прав потребителей, не всегда позволяет достичь нужной степени защищенности гражданина.
Примером может служить известная ситуация с информированием потребителя о составе продовольственного товара с использованием специальной терминологии, не вполне понятной рядовому потребителю, - химических формул и др. Получается, что формально законодательное требование об информировании потребителя о составе продукта соблюдено, а фактически - нет.
Конечно, это не единственная правовая проблема в области защиты прав потребителей. Здесь есть и другие сложности общего и частного свойства. Так, например, к первым, касающимся всех категорий потребителей, нужно причислить отдельные вопросы, возникающие в связи с защитой прав потребителей по договорам присоединения, а также с реализацией права потребителя на судебную защиту.
В частности, это проблема определения размера компенсации морального вреда: данная мера ответственности в значительном числе ситуаций малоэффективна (с позиции известных функций юридической ответственности) в силу незначительной денежной суммы, устанавливаемой судом, и др. К подобным общим сложностям относится и проблема обратной силы положений Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», которая обычно затрагивает потребителей товаров с относительно длительным гарантийным сроком (сроком службы) .
Существование комплекса этих и иных подобных проблем, судебная практика по спорам с участием потребителей свидетельствуют о том, что в настоящее время назрела насущная необходимость системно модернизировать отечественное законодательство о защите прав потребителей.
Думается, что этот процесс должен происходить постоянно, на базе соответствующей научно обоснованной и практически выверенной концепции, что обеспечит должный уровень развития законодательства о защите прав потребителей в соответствии с трансформирующимися общественными отношениями.
Таким образом, для цели отмеченной модернизации лучше всего использовать уже апробированный подход: обсуждение и разработка унифицированной концепции развития законодательства о защите прав потребителей и, далее, на ее базе его реальная модернизация. Конечно, такая концепция должна быть что называется «живым организмом», т.е. учитывать изменяющиеся правовые реалии.
Всеми этими аспектами обусловлена актуальность выбранной темы.
Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, складывающиеся в сфере защиты прав потребителей при продаже отдельных видов товаров.
Предметом исследования выступают совокупность норм, обеспечивающих зашиту прав потребителей при заключении и исполнении договора продажи отдельных видов товаров, научные взгляды, теоретические разработки, различные мнения и рекомендации ученых, а также судебная практика в данной сфере.
Цель исследования - изучение института правового регулиро¬вания защиты прав потребителей для выявления проблем правового характера и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать историяю развития законодательства о защите прав потребителей;
- изучить международный и зарубежный опыт в сфере защиты прав потребителей;
- проследить развитие законодательства о защите прав потребителей в России;
- исследовать права потребителей при продаже товаров отдельных видов;
- изучить особенности законодательного регулирования прав потребителей при продаже товаров отдельных видов;
- рассмотреть правовую характеристику законодательства о защите прав потребителей;
- проанализировать научные концепции в свете рассматриваемой темы;
- определить содержание отношений по защите прав потребителей при продаже отдельных видов товаров;
- изучить порядок и условия реализации отдельных видов товаров;
- исследовать ответственность изготовителя, исполнителя, продавца;
- рассмотреть способы защиты прав потребителей.
Теоретические и практические аспекты защиты прав потребителей рассмотрены в работах следующих авторов: С.С. Алексеева, В.В. Антонова, В.В. Богдана, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Н.В, Бугаенко, В.Р. Дворецкого, А.Ю. Кабалкина, А.А. Кондаковаа, А.Е. Корягина, А.Л. Маковского, В.П. Мозолина, О.Н. Садикова, М.Ю. Челышева и других ученых.
Эмпирической основой послужили материалы судебно-арбитражной практики, заимствованной из правовых систем «Консультант Плюс» и «Гарант».
Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили нормы международного права, Конституция РФ, российское законодательство, материалы судебной практики.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленной целью и сформулированными задачами и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. История развития законодательства о защите прав потребителей

1.1.Международный и зарубежный опыт регулирования отношений по защите прав потребителей

Прообразом современных организаций, выступающих в защиту прав потребителей, стала независимая лига потребителей, созданная в Нью-Йорке в 1891 году.
Таким образом, законодательство о защите прав потребителей имеет давнюю историю. Особенно это прослеживается в странах западной Европы.
Для защиты потребительского права в начале XX в. в Англии, Германии, Америке и в других странах начали создаваться прообразы нынешнего общества потребителей - лиги покупателей. Основополагающими целями этих объединений было формирование потребительской культуры, а также оказание определенного воздействия на изготовителей и продавцов товаров.
Самой первой организацией по защите прав потребителей в Европе принято считать основанный в 1954 году Нидерландский союз потребителей (НСП).
После этого общественные и государственные структуры по защите прав потребителей начали широко распространяться в большинстве стран Европы. В 1975 году был создан Национальный совет потребителей Великобритании, а в 1978 году - Государственная служба защиты прав потребителей в Финляндии.
Первая Международная организация потребительских союзов была создана в 1960 году. Инициаторами ее образования стали США, Англия, Бельгия, Нидерланды, Австрия. Организация осуществляла на международном уровне защиту прав потребителей. В настоящее время Российская Федерация является членом этой Международной организации.
Выступление американского Президента Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 года с полным правом можно считать первым официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования потребительских правоотношений. Им были впервые сформулированы основные права потребителей, к которым следует отнести следующие права:
1) на безопасность;
2) на информацию;
3) быть услышанным;
4) на здоровую окружающую среду.
Именно с этого момента в западных странах были приняты законы об охране прав потребителей. В качестве примеров можно привести Закон США 1975 г. «О гарантиях при продаже товаров широкого потребления», Закон Франции 1983 г. «О безопасности потребителей».
В начале 70-х годов прошлого века в СССР, США, западноевропейских странах были приняты нормативные акты, которые устанавливали общие стандарты безопасности товаров, а также предусматривали меры для ограничения недобросовестной конкуренции.
Начиная с конца 70-х годов получило развитие новое направление защиты прав потребителей, которое заключалось в обеспечении права на информацию, а также в защите от навязывания незаказанных товаров и услуг.
В конце 80-х годов в большинстве стран были приняты специальные нормы о защите прав потребителей, предусматривающие для них определенный комплекс информационных и имущественных прав и привилегий.
В нормативных актах начало закрепляться право потребителей, в случае обнаружения несоответствия товара обычно предъявляемым требованиям, расторгнуть договор купли-продажи. Проведение экспертизы качества, а также транспортировку товара следовало производить за счет продавца (изготовителя).
Самым новаторским на тот момент стало признание особого статуса потребительских обществ, а также право потребителя вернуть товар надлежащего качества, не подошедший по фасону, размеру, цвету и т.п.
Таким образом, к концу 80-х годов большинство развитых стран мира окончательно сформировали и закрепили на законодательном уровне права потребителей. Национальные законодательства о правах потребителей основывались на нормах международного права и в частности на документе, подготовленном Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», которые были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве Резолюции № 39/248 от 9 апреля 1985 г. В ней содержится перечисление законных нужд потребителей, на удовлетворение которых направлены законные принципы:
- защита потребителей от ущерба их здоровью и безопасности;
- содействие экономическим интересам потребителей и защита этих интересов;
- доступ потребителей к соответствующей информации, необходимой для компетентного выбора товара в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями;
- просвещение потребителей;
- наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб потребителей;
- свобода создавать потребительские и другие соответствующие группы или организации и возможность для таких организаций высказывать свою точку зрения в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы.
В рамках Евросоюза к настояыщему времени принято большое количество директив, направленных на унификацию законодательства стран - участниц Евросоюза в области защиты прав потребителей. Это, например, Директива 85/374/EC от 25 июля 1985 г. «О сближении законодательства, регламентов и административных положений государств - членов ЕС в отношении ответственности за продукцию, имеющую дефекты»; Директива 93/13/EC от 5 декабря 1993 года «О несправедливых условиях в потребительских договорах»; Директива 97/7/EC от 29 мая 1997 г. «О защите потребителя при заключении договоров на расстоянии (дистанционным способом)».
Представляется необходимым среди международных договоров в области защиты прав потребителей назвать следующие: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Бишкеке 8 июля 1993 года; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Киеве 23 мая 1994 года; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области антимонопольной политики, заключенное в г. Москве 15 марта 1994 года; Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Москве 25 января 2000 года; Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности, заключенное в г. Москве 19 декабря 2003 и многие другие.

1.2 Возникновение и развитие законодательства о защите прав потребителей в России

В нашей стране, как в советский, так и в постсоветский периоды развития отечественной правовой науки постоянно шла речь о необходимости совершенствования сначала законодательства о бытовом обслуживании населения , а затем о целесообразности существования специального законодательства о защите прав потребителей .
В историческом плане есть и еще один немаловажный момент. Говоря о советских кодификациях гражданского права, конкретно - о новеллах по ГК РСФСР 1964 г., А.Л. Маковский отмечает, что «большое число новелл представляет собой сплав ранее действовавших норм, положений практики и предложений науки» .
Подобный синтез всегда дает оптимальный результат, а достичь его максимально быстро и эффективно возможно в рамках концепции, которая такое сочетание как раз и выражает. Поэтому, сохраняя преемственность, концепция развития законодательства о защите прав потребителей должна основываться на нескольких традиционных составляющих - действующем законодательстве, практике его применения, разработках доктрины, а также, возможно, и на отдельных элементах иностранного опыта соответствующего правового регулирования.
В России в тот период защита прав потребителей не была достаточно развита. Нормы, касающиеся защиты прав потребителей, содержались в гражданском законодательстве: в частности, в ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества» и в ст. 364 указанного Кодекса «права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком».
Классическое гражданское законодательство в полном объеме не было способно регулировать отношения по защите моральных, материальных и иных ценностей граждан. Это обстоятельство послужило причиной для внесения изменений в нормативные документы и приведения их в соответствие с международными стандартами в этой области .
Первой «ласточкой» в советском законодательстве в правовом регулировании в сфере охраны прав потребителей стала разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей», а Закон СССР «О защите прав потребителей» должен был положить начало реализации прав потребителя.
Однако указанный закон так и не вступил в силу, в связи с распадом СССР, хотя долгое время этот, не вступивший в законную силу нормативный правовой акт оставался моделью нормотворчества в рассматриваемой сфере для стран-участниц СНГ.
В 1992 году был принят Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» , что дало российским гражданам начать реализацию прав, закрепленных в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.
Закон «О защите прав потребителей» стал одним из первых актов, имеющих прямое отношение к реализации гарантий прав граждан на удовлетворение потребностей в области обеспечения качественной и безопасной продукцией. Наряду с этим, закон впервые установил принципы нормирования качества продукции, гарантийных и других сроков, обязательного наличия информации о составе продукции, ответственности за нарушение прав потребителей и пр.
Фундаментальные основы прав потребителей в нашей стране заложены принятием в 1992 году Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Практически с этого момента потребительское законодательство стало формироваться как специальная комплексная отрасль права, а также организовываться национальная система защиты прав потребителей, под которой принято понимать совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, полномочия которых специально оговорены в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей».
«Составляющие систему элементы осуществляют весь комплекс работ по формированию и реализации национальной политики в сфере защиты потребителей на национальном, региональном и муниципальном уровнях ». Закон «О защите прав потребителей» занимает особое место в ряду российских законов, и его по праву можно считать «народным законом». Более 20 лет Закон защищает потребительские интересы граждан, он стал платформой для формирования национального потребительского движения.
Формирование института защиты прав потребителей в российском законодательстве все еще продолжается. Несмотря на то , что базовый нормативный акт был принят более 20 лет назад, некоторые его положения по-прежнему уступают или не соответствуют европейским стандартам в области защиты прав потребителей .
В литературе справедливо отмечается недостаточное международно-правовое (конвенциональное) регулирование вопросов, связанных с обеспечением прав потребителей. Существует ряд многосторонних и двусторонних соглашений (в которых участвует Россия), закрепляющих основные направления сотрудничества в области защиты прав потребителей, например: Руководящие принципы для защиты интересов потребителей (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 39/248 от 9 апреля 1985 года). В то же время практически отсутствуют соглашения, регулирующие отдельные виды договорных отношений с участием потребителей .
Несмотря на то, что Россия не является членом Евросоюза и не связана обязательствами перед Европарламентом по имплементации его актов в национальное законодательство, в октябре 2007 года ГК РФ был дополнен положениями об особенностях дистанционной продажи товаров потребителям. Вместе с тем, в Правилах продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Правительством РФ , в значительной мере воспроизведены положения Европейской конвенции от 27 марта 2002 г. «О международной почтовой и дистанционной торговле» (Париж) и Директивы 97/7/EC от 20 мая 1997 г. «О защите потребителей в связи с контрактами, заключаемыми на расстоянии» (Брюссель).
Так или иначе, но современное состояние экономики, вступление страны во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) предлагает отечественному законодателю постоянно усовершенствовать законодательство о защите прав потребителя, в том числе и основные понятия, приблизив их к нормам международного права.
Необходимость усовершенствования Закона направлена на защиту интересов практически всего населения страны, и его новая редакция наглядно показывает, что ранее действовавшее законодательство преимущественно основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, а немногочисленные законодательные нормы в области охраны интересов потребителя практически не действовали, поскольку были заблокированы ведомственными нормативными актами.
Ориентация экономики на нужды человека в современных условиях ведет к необходимости максимального расширения прав потребителей, закрепления мер, которые обеспечивали бы их реальное осуществление на законодательном уровне.
В действующий Закон о защите прав потребителей постоянно вносятся изменения в сторону усиления социальных гарантий граждан, повышающие ответственность производителей и продавцов за качество продукции.
Расширяя права потребителей, Закон установливает также целый ряд новых обязанностей торговых предприятий, существенно измененяет представления о нормировании качества продукции, гарантийных и других сроках, связанных с качеством, обязанности предоставления информации о продукции, ответственности за нарушения прав потребителей и другие.
Со времени принятия Закона о защите прав потребителей в нынешних условиях эффективного развития рыночных отношений выявились отдельные недостатки и пробелы, требующие не только внесения изменений и дополнений в указанный Закон, но и существенных изменений в Гражданский кодекс.
Споры о защите прав потребителей традиционно имеют большой удельный вес в общем количестве дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и мировыми судьями.
Выход в свет информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13сентября 2011г. № 146 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров», Обзора Верховного Суда РФ «Об отдельных вопросах судебной практики по применению законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 1 февраля 2012 г. ) и, наконец, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» способствовали повышению качества рассмотрения данной категории дел.
Жесткие рекомендации Пленума Верховного Суда РФ о недопустимости произвольного снижения размера неустойки, установленной законодательством о защите прав потребителей, указание на взыскание штрафа в пользу самого потребителя сделали споры о защите прав потребителей привлекательными для профессиональных юристов, адвокатов, правозащитных организаций.