Поиск по каталогу

Библиотека онлайн

V005417 Дипломная работа Формирование новых федеративных отношений в Российской Федерации

3400 руб. 1890 руб.
В корзину

Глава 1

Формирование новых федеративных отношений в Российской Федерации


В настоящее время в мире насчитывается свыше тридцати государств с федеративной формой управления, в том числе Швейцария, США, ФРГ. К числу таких государств относится и Российская Федерация.

Российский федерализм имеет ряд особенностей, связанных с присущим России взаимодействием двух типов государственности: унитарной и федеративной .

В России элементы федерализма проявлялись на протяжении всего исторического процесса существования российской государственности. «Вся история Руси удельного уклада есть постепенное развитие федеративного начала, но вместе с тем и борьба его с началом самодержавия».  

Особенностью государствообразования России является то, что «на протяжении десяти столетий она формировалась как унитарное государство» , т.е. государство с единой политико-правовой системой и сильной центральной властью.

Новый подход к национально-государственному устройству России обозначился в 1918 году. Принятая 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов Конституция РСФСР закрепила принципы «свободного союза свободных наций как федерации советских национальных республик».

В процессе создания Союза ССР высказывались мнения «автономизации» национальных республик, входивших ранее в состав Российской империи при сохранении сильного центра, а также создания «Союза равных» республик.

Вопрос об объединении советских республик, обсуждавшийся в ходе Пленума ЦК РКП(б) (5 – 8 октября 1922 г.) был решен исходя из принципов создавать СССР, как «Союз равных».

В ходе обсуждения вопросов национально-государственного устройства Союза республик, решивших войти в состав СССР, в 1922 году выдвигалась идея создания Русской республики в составе РСФСР. На Х Всероссийском съезде Советов, 26 декабря 1922 г. И.В. Сталин выступил с докладом «Об объединении советских республик», в котором выдвинул аргументы против «разложения» РСФСР. В докладе отмечалось, что создание русской республики привело бы к тому «что наряду с процессом, ведущим к объединению республик, мы имели бы процесс разъединения уже существующих федеральных образований, - процесс, опрокидывающий вверх дном начавшийся революционный процесс объединения республик».  Вопрос о создании русского национально-территориального образования в составе РСФСР был закрыт.

Основные принципы федерации в СССР были заложены в 1922 году. Подписанием «Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик» 30 декабря 1922 года был оформлен новый тип государственного устройства – советская федерация. В Союзном договоре отмечалось: «в лагере капитализма - национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны. В лагере социализма - взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов». В 1924 г. «Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик» вошел в качестве составной части в Конституцию СССР.  

Распад Российской империи свидетельствует о том, что на смену унитарному государству пришла федерация. Создание советской федерации (Союза ССР) в 1922 году позволило сохранить единое государственное образование после распада Российской империи.

В ходе развития советской государственной системы принципы федерализма претерпели ряд существенных изменений, что нашло отражение в основных государственных документах - Конституции СССР 1936 г. и Конституции СССР 1977 г., а также конституциях советских республик. В Конституции СССР 1936 г., принятой Чрезвычайным VIII-ым съездом Советов Союза ССР 5 декабря, советский федерализм в сочетании с унитаризмом рассматривался как форма государственного устройства наиболее полно выражающая принцип равноправия народов во всех сферах государственной деятельности.  Таким образом, признавалось, что советская федерация частично явилась наследницей унитарной государственной системы, сложившейся в Российской империи.

В Конституции СССР 1977 г. значительное место уделено государственному единству СССР. «Союз Советских Социалистических Республик - единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик».

В силу происходивших в советском обществе с середины 80-х годов преобразований в политической, экономической, социальной и культурной сферах деятельности, произошел пересмотр подхода к проблеме национально-государственного устройства.

С конца 1980-х годов в числе основных задач реформирования советского общества было обозначено национально-культурное и экономическое развитие национальных образований.  Развитие национального самосознания способствовало формированию позиций национально-государственного самоопределения среди национальностей России.  

Процесс, направленный на децентрализацию политических и культурных связей прослеживается также в деятельности аппозиции конца 80-х – начале 90-х гг.



 

1. Суверенизация автономных республик и других автономных образований


Федеративное устройство современной России во многом является преемственным по отношению к государственной федеративной системе, сложившейся в СССР. Проблемы, с которыми столкнулась Российская Федерация в конце 80-х гг. ХХ в. основывались на вопросах национальных отношений внутри Российской Федерации, а также внутрифедеративных связях. Однако эти проблемы являются следствием процессов, происходивших в Советском Союзе задолго до его распада.

Советский Союз, как Федерация Советских Социалистических Республик, являлся унитарным государством с жестко централизованной системой управления территориями и проживающими на них народами .

В то же время, рассматривая характер советского государственного устройства, известный специалист в области советского конституционного права И.Д. Левин в работе «Советская федерация  государственно-правовая форма разрешения национального вопроса в СССР» отмечал, что федерация на базе автономии была и остается формой федерирования.

Р.Г. Абдулатипов в 1991 г., предлагая конкретные шаги по созданию новой государственной структуры на основе обновления Советского Союза, писал: «Суверенитет и свобода каждой советской нации вполне могут быть реализованы в составе обновленного Союза, проявляясь в самоуправлении, самостоятельном решении экономических, политических, социальных и культурных вопросов своего развития».

Таким образом, накануне распада СССР фактически признавалось наличие федеративных связей, на основе которых рассматривалась возможность создания новой государственной структуры.

Одним из важных вопросов, связанных с формированием федерализма в современной России является изменение статуса автономных республик РСФСР в последний период существования СССР. Передача властных функций Центра местным органам власти в ходе перестройки, инициированной в 80-х гг. ХХ в. руководством Советского Союза в лице Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева и его окружения, имела целью повышение статуса национально-территориальных образований. В то же время административные единицы в форме краев и областей оставались подконтрольными, как Союзному центру, так и союзной республике.

В вопросе изучения причин распада СССР существует точка зрения, что предпосылки для распада были заложены в национально-этническом принципе построения СССР. Однако нам представляется, что во многом на национально-этнический кризис в Советском Союзе повлиял кризис в системе государственного управления. Это сказалось, прежде всего, в игнорировании национального вопроса, а также в противоречиях между законодательным оформлением государственного устройства СССР и реальным положением дел.

Проблема повышения статуса автономий позволяет прояснить такие моменты, как асимметрия субъектов Российской Федерации, национальные конфликты внутри РФ, широко обсуждаемые в настоящее время в научной литературе .

Начиная «перестройку социализма» М.С. Горбачев и ЦК КПСС на первый план выдвинули реформирование экономической и хозяйственной системы СССР. Так, выступая с докладом на Пленуме ЦК КПСС 23 апреля 1985 г., генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев говорил: «Главный вопрос в том, как и за счет чего страна сможет добиться ускорения экономического развития. Рассматривая этот вопрос в политбюро, мы единодушно пришли к выводу, что реальные возможности для этого есть. Задача ускорения темпов роста, притом существенного, вполне выполнима, если в центр всей нашей работы поставить интенсификацию экономики и ускорение научно-технического прогресса, перестроить управление и планирование, структурную и инвестиционную политику, повсеместно повысить организованность и дисциплину, коренным образом улучшить стиль деятельности».

Следовательно, уже с 1985 г. одним из главных вопросов внутренней политики государства руководство СССР ставило проблему перестройки системы управления и планирования.

С 1988 г. приоритетным направлением экономики была обозначена хозяйственная самостоятельность предприятий, которая в свою очередь во многом повлияла на пересмотр хозяйственно-экономических взаимоотношений субъектов Советского Союза. В докладе генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева на XIX Всесоюзной партийной конференции говорилось о подготовке к завершению перехода с начала 1990 г. всех предприятий сферы материального производства на новые условия хозяйствования.  

Однако уже в марте 1989 г., анализируя ситуацию, сложившуюся в РСФСР вокруг крупных промышленных предприятий начальник Управления денежного обращения Госбанка РСФСР А. Зинченко отмечал, что исполкомы местных Советов не могут заставить руководителей многих предприятий и объединений взяться за претворение в жизнь воли депутатов Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР в отношении планов экономического и социального развития.

Изменение советских принципов управления не могло в свою очередь не отразиться на изменении государственной структуры в целом. Внутренняя политика СССР конца 1980-х гг. характеризуется пересмотром основных политических, экономических, идеологических принципов, на которых базировалась Советская государственность. «Эпоха гласности» не обошла стороной и саму структуру управления государства.

Уже в 1987 г. в аппарате ЦК КПСС был создан подотдел, а позже отдел по национальным отношениям, возглавленный В.А. Михайловым. При отделе работала группа штатных консультантов, специализирующихся в области национальных проблем.  Следовательно, в 1987 г. фактически признавалась необходимость урегулирования национальных вопросов, проявивших себя с середины 1980-х гг., пришедших в противоречие с политической и экономической децентрализацией государственной структуры, обострившейся к 1989 ─ 1990 гг.

XIX Всесоюзная конференция КПСС фактически стала радикальным поворотом в ходе объявления реформирования социализма в период перестройки. В ходе конференции было принято решение о реформе политической системы СССР, что вело к отказу от руководящей и направляющей роли коммунистической партии в жизни советского общества. В основу формирования представительных органов власти был заложен принцип альтернативности выборов без учета социально-классового состава советского общества. Изменению в первую очередь подвергся порядок выборов в высшие органы власти Советского Союза и республик. Две трети депутатов было решено избирать по территориальным и национально-территориальным округам, одна треть выдвигалась от общественных организаций. Все депутаты входили в новый верховный орган государственной власти ─ Съезд народных депутатов СССР.

В декабре 1988 г. Верховный Совет СССР законодательно закрепил предложенные изменения.

В 1989 г. по 750 национально-территориальным избирательным округам баллотировалось 1419 депутатов.  Учитывая тот факт, что уже с 1987 г. в СССР активизировались национальные проблемы, можно говорить о том, что альтернативность выдвижения на выборах народных депутатов способствовала расширению влияния националистической и демократической оппозиции, выступавшей за выход республик из состава СССР. Эта позиция, проявившаяся прежде всего в прибалтийских республиках Советского Союза, получила поддержку со стороны российских демократов.

В 1990 г. результаты первых альтернативных выборов проявили себя в полной мере. Фроянов И.Я. отмечает: «В марте 1990 года произошли такие политические изменения, которые во многом предопределили дальнейший ход событий в стране. На выборах в местные и республиканские советы, состоявшихся в начале месяца огромный успех сопутствовал демократам и националистам. Особенно существенным являлся тот факт, что в республиканских советах России, Украины и Белоруссии к власти пришли демократы».

Как отмечалось на заседании Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1989 г., «очередной этап реформы политической и правовой системы в СССР предполагал дальнейшее совершенствование национально-государственного устройства страны» в области расширения экономической и хозяйственной самостоятельности национально-территориальных субъектов и национально-культурного самоопределения народов.

Приоритетом национальной политики Союза ССР М.С. Горбачев обозначил предоставление максимальной свободы в решении экономических и политических задач республикам и автономиям. Приветствовался переход республик к самостоятельному решению проблем, в том числе связанных с производством и реализацией товаров на принципах хозрасчета. В административно-территориальных образованиях осуществлялся переход к новому типу формирования законодательно-представительных органов власти.

На практике процесс демократизации и экономической реформы приводил к децентрализации территорий и дефедерализации как самого СССР, так и его союзных республик. Указанным процессам способствовало разукрупнение экономической базы Советского Союза. Республиканские властные органы, получив значительные полномочия от Центра, не были заинтересованы в сохранении централизованной государственной системы.

Уже с января 1989 г. в национально-государственное устройство РСФСР вносились существенные изменения. 25 января 1989 г. было подписано Постановление президиума Верховного Совета РСФСР «О подготовке предложений по дальнейшему развитию национально-государственного устройства Российской Федерации в свете решений ХIX Всесоюзной конференции КПСС и внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва» . В соответствии с принятым 25 января 1989 г. Постановлением началась разработка предложений «по дальнейшему развитию национально-государственного устройства Российской Федерации» .

Для разработки предложений по национально-государственному устройству Российской Федерации было создано 3 рабочие группы: а) по автономным республикам; б) по автономным областям и автономным округам; в) по национальностям, проживающим за пределами своих национально-территориальных образований .

В «Плане по дальнейшему развитию национально-государственного устройства Российской Федерации», являющимся приложением к проекту Постановления президиума Верховного Совета РСФСР «О подготовке предложений по дальнейшему развитию национально-государственного устройства Российской Федерации» указывалось: «Поручить Госплану РСФСР, Министерству финансов РСФСР и государственному комитету РСФСР по статистике проанализировать ход социально-экономического развития автономных республик, автономных областей и автономных округов за последние десять лет. Отразить в этих материалах предложения, направленные на расширение прав автономных образований, децентрализацию, передачу на места ряда управленческих функций»

Среди предложений по дальнейшему развитию национально-государственного устройства Российской Федерации рассматривалось наделение автономий РСФСР правами союзных республик. Например, в Верховном Совете РСФСР предлагалось «Для усиления гарантий прав автономных республик, предоставить АССР право непосредственного вхождения со своими проблемами в высшие органы власти и управления Союза ССР, а также предоставить автономной республике в лице ее высших органов власти и управления право обращаться в комитеты конституционного надзора СССР и союзной республики» .

В конце мая 1989 г. на первом Съезде народных депутатов СССР М.С. Горбачевым был поставлен вопрос о расширении экономических и хозяйственных прав союзных и автономных республик. Именно тогда прозвучала формула: «Сильный Центр ─ сильные республики».

В Постановлении первого Съезда народных депутатов СССР «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» отмечено, что Съезд обращает особое внимание на национальный вопрос, на состояние межнациональных отношений и назревшую необходимость принципиального обновления национальной политики. Съезд определил как задачу «существенное расширение прав союзных и автономных республик, других национальных образований…».

В сентябре 1989 г. на пленуме ЦК КПСС, посвященном национальному вопросу, Горбачев поставил вопрос о придании автономиям статуса союзных республик.  В материалах пленума ставились вопросы об извращении принципов федерализма в межнациональных отношениях, постепенном сужении суверенных прав республик и автономий, диктате ведомств как центральных, так и местных в области экономики, экологии, социального развития, культуры, науки. Центральным направлением пленум ЦК КПСС по национальному вопросу ставил «совершенствование советской социалистической федерации». Уже в сентябре 1989 г., на пленуме ЦК КПСС предполагалась разработка правовых актов по разграничению компетенции СССР и союзных республик, «дальнейшее развитие правового статуса союзных и автономных республик, автономных областей и автономных округов».

В ходе первого Съезда народных депутатов СССР в мае 1989 г. было заявлено, что изменения в национальном вопросе могут повлечь за собой перемены в государственном устройстве. Характеризуя ситуацию, сложившуюся на первом Съезде народных депутатов СССР историк В.В. Согрин отмечает: «Большинство депутатов съезда, выступая от имени определенных регионов или хозяйственных групп, реагировали на экономические программы правительства одним единственным лозунгом ─ «Дай больше нам», совершенно не уделяя внимания вопросу о том, как увеличивать общий национальный экономический пирог».  

Сформированная на Съезде, Межрегиональная депутатская группа выдвинула свою концепцию перестройки национально-государственной структуры СССР. Предложенный Сахаровым «Декрет о власти» предполагал приоритет законодательной власти союзных республик над законодательной властью Центра. В «Декрете о власти», предложенным А.Д. Сахаровым говорилось: «На территории Союзной республики Законы СССР приобретают юридическую силу после утверждения высшим законодательным органом Союзной республики».  В выступлении академика А.Д. Сахарова был предложен проект нового договора между республиками, по которому форма государственного устройства была уже представлена не как федеративная, а как конфедеративная. Размышляя о работе первого Съезда народных депутатов СССР А.Д. Сахаров отмечал: «Я предлагаю конфедерацию. Всем республикам - союзным и автономным, автономным областям, национальным округам надо предоставить равные права с сохранением нынешних территориальных границ. Все они должны получить максимальную степень независимости».

Конфронтация между руководством КПСС с одной стороны, и националистической и демократической оппозицией с другой, проявившая себя на первом Съезде народных депутатов СССР, показала, что перестройка хозяйственно-экономической структуры может привести к глобальным переменам в системе национально-государственных отношений. Однако надлежащих действий по урегулированию сложившейся ситуации в стране органами союзного управления предпринято не было.

Вместе с тем, происходили значительные изменения во внутриполитической жизни РСФСР. Например, формирование нового государственного органа Верховного Совета РСФСР представляло собой длительный процесс, в ходе которого предпринимались попытки решить межнациональные проблемы.

На заседании рабочей группы в январе 1989 г. по подготовке Закона об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР вносились предложения о предоставлении расширенных политических прав автономиям, считая «допустимым создание в РСФСР двухпалатного Верховного Совета с охватом большого количества автономных республик и автономных административно-территориальных единиц.

Как обеспечить вторую палату? Выборы должны проходить не только от автономий, но и от русских краев и областей, чтобы был совет от всех национальностей чтобы русские не чувствовали себя ущемленными в своей родной РСФСР»  .

В ходе решения вопроса, связанного с разработкой законодательства по формированию Верховного Совета РСФСР, отмечалось: «У нас (в РСФСР) 140 миллионов, в их числе 18 миллионов национальное население, составляющее автономные республики, автономные области и автономные округа. Говоря о двухпалатной структуре, надо сказать, что двухпалатная структура Верховного Совета РСФСР не должна быть такая, как двухпалатная структура Верховного Совета СССР. Здесь не должно быть равенства палат» .

Постановка вопроса о положении русской нации – государствообразующей нации РСФСР - является показателем межнациональной напряженности, возникшей в результате реализации программы национально-государственного переустройства СССР.

Перестройка национально-государственной политики Союза ССР повлекла за собой слом всей структуры государства.

В августе 1989 г. М.С. Горбачев попытался усилить свои позиции в Политбюро за счет введения в его состав первых секретарей компартий союзных республик.  Это решение в значительной степени укрепляло самостоятельность национальных территорий и снижало роль Центра.

Разрушение ведомственной вертикали власти, на которое во многом повлияло решение январского (1987г.) Пленума ЦК КПСС «О перестройке и кадровой политике», потребовало пересмотра управления экономикой. Основное внимание было уделено предоставлению хозяйственной самостоятельности республикам.

Летом 1991 г. ЦК КПСС предоставил местному партийному руководству полную самостоятельность в отношении производственно-хозяйственной деятельности. В постановлении Политбюро ЦК КПСС «О производственно-хозяйственной деятельности партийных комитетов и партучреждений» от 11 июня 1991 года говорилось: «Предоставить ЦК компартий союзных республик, республиканским, краевым, областным комитетам партии право самостоятельно решать вопросы организации, не противоречащей интересам политической работы производственно-хозяйственной деятельности, включая создание, реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке предприятий и хозрасчетных учреждений».  Постановлением от 11 июля 1991 г. центральная власть фактически передавала решение всех вопросов, связанных с хозяйственной, а, следовательно, экономической деятельностью государства своим субъектам, таким образом, слагала с себя функции экономического центра.

В 1990-м г. пришел в движение процесс изменения государственной структуры СССР. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Местные советы в этом документе приводились как «основное звено в системе местного самоуправления».  10 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» . Таким образом, уже в 1990 г. законодательно были оформлены расширенные права для союзных республик, входивших в состав Советского Союза, а также автономных республик.

Важно отметить, что предоставление хозяйственной самостоятельности после выхода Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г. стало рассматриваться в противовес союзному центру на российском уровне. Так, например, в выступлении Б.Н. Ельцина на I съезде народных депутатов РСФСР 21 мая 1990 г. прозвучало: «Считаю необходимым обеспечить реальную хозяйственную самостоятельность предприятий, независимо от форм их собственности» . Подобные высказывания со стороны республиканской власти не могли не повлиять на процесс децентрализации экономики в РСФСР, поскольку ясно показывали противостояние союзного центра и руководства РСФСР.

Союзный центр, расширяя права союзным республикам, определял также и права автономий. Так, в Законе СССР от 3 апреля 1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» в статье 3 зафиксировано: «В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум (о выходе союзной республики из состава СССР) проводится по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопросов о пребывании в Союзе ССР или в выходящей республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе.

В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно» .

Таким образом, союзный центр пытался укрепить свое положение за счет ослабления реальной власти со стороны республиканских властей союзный республик.

Фактически с апреля 1990 г. между союзным центром и союзными республиками, находящимися в оппозиции к центральной союзной власти, происходила борьба за автономные территории. Однако экономически и политически ослабленный центр быстро уступал позиции. К этому времени стало понятно, что дальнейшее существование СССР возможно только при условии изменения государственного устройства.

Следующий шаг по предоставлению расширенных прав автономиям со стороны союзного центра с целью предотвращения окончательного распада СССР был сделан в конце апреля 1990 г. Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», принятый 26 апреля 1990 г. обозначил для автономных республик такие права, как передача своих полномочий СССР, минуя союзные республики. Кроме того, все автономные образования свои отношения с союзными республиками, в составе которых они находились, должны были выстраивать на основе оформления особых договоров.

Передача части функций Центра союзным республикам, попытка наделить дополнительными правами автономные республики привела не только к ослаблению самого центра советской союзной государственности, но и к ослаблению своего значения союзными республиками. В 1990 г. в состав СССР входили 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 национальных округов. Союзный Закон от 26 апреля 1990 г. позволил автономиям на равных основаниях с союзными республиками участвовать в разработке нового Союзного договора. Автономным республикам было предоставлено право принимать решения независимо от Союзных республик, в которые они входили.  

Пункт 3 Союзного Закон от 26 апреля 1990 г.прямо указывал: «Автономные республики – советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации – Союза СССР». Таким образом была создана правовая основа для выхода автономных республик из состава союзных.

Таким образом, уже в апреле 1990 г. было законодательно оформлено изменение статуса не только самих союзных республик, но и автономий внутри них. Уравнивание политического и экономического статуса союзных республик с автономиями привело к снижению роли союзных республик. Законом СССР от 26 апреля 1990 г. в первую очередь был снижен политический и экономический статус РСФСР.

Процесс политических реформ конца 80-х гг. в Советском Союзе не мог не отразиться на национальном вопросе, поскольку пересмотр политической структуры государства и новая кадровая политика, закрепленная в постановлении Пленума ЦК КПСС от 28 января 1987 г. «О перестройке и кадровой политике партии», повлекли за собой проблему изменения статуса национально-территориальных образований.

В январе 1989 г. в Президиум Верховного Совета РСФСР был представлен анализ мер по дальнейшему развитию национально-государственного развития Российской Федерации, где отмечалось: «Реализация установок XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза на расширение прав автономных образований, децентрализацию, передачу на места ряда управленческих функций, усиление самостоятельности и ответственности в сфере экономики требует укрепления правового статуса автономий» .

В состав РСФСР в 1990 г. входило 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов, в общей сложности 31 автономия. Таким образом, подавляющее большинство автономных образований приходилось именно на эту республику. Следовательно, изменение статуса автономий, закрепленное законодательно, прежде всего, затрагивало территориальное устройство РСФСР.

Автономии РСФСР занимали более половины ее территории.  Предоставление им широких полномочий со стороны союзного центра в значительной степени дестабилизировало отношения внутри республики. В то же время предоставление союзным республикам самостоятельности в решении основных вопросов, связанных, в том числе и с внешнеэкономическими отношениями, способствовало желанию оппозиционно настроенного руководства союзных республик приобрести реальный суверенитет.

12 июня 1990 г. на Первом Съезде народных депутатов РСФСР была принята «Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации». Декларация провозглашала суверенитет РСФСР в составе СССР. Было объявлено «верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР».  Законы «О действии актов Союза ССР на территории РСФСР» и «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», принятые осенью 1990 г. нейтрализовывали действие законов СССР в РСФСР и вели к разрушению Советского Союза  как централизованного государства.

Выход Б.Н. Ельцина из КПСС на XXVIII Съезде партии в июле 1990 г. сыграл определенную роль в получении РСФСР реального суверенитета. Не случайно в заявлении Б.Н. Ельцина говорилось: «В связи с избранием меня Председателем Верховного Совета РСФСР и огромной ответственностью перед народом России, с учетом перехода общества к многопартийной системе, я не могу выполнять только решения КПСС. Как глава высшей законодательной власти республики, я должен подчиняться воле народа и его полномочных представителей» .

Выход Председателя Верховного Совета РСФСР из КПСС вместе с принятием «Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации» способствовал приобретению РСФСР реальной законодательной и фактической независимости от союзного центра.

Союзный центр стремился вернуть инициативу в свои руки. 24 октября 1990 г. вышел Закон СССР «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР». В Законе отмечалось, что «вопреки Закону СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» некоторые союзные республики заявили о возможности приостановления на своей территории действия общесоюзных законов и постановлений правительства СССР, если, по их мнению, они нарушают права и интересы данной республики или региона» . Попытка предоставить фактически неограниченный суверенитет субъектам Союза привела к невозможности регулирования отношений между субъектами СССР и Центром.

Не забудьте оформить заявку на наиболее популярные виды работ: