V005410 Дипломная работа Государственное регулирование и кадровое обеспечение сферы предпринимательства на региональном уровне

Оглавление

Введение 3

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ  КАДРОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 6

1.1 Основные направления государственного регулирования сферы предпринимательства в РФ. 6

1.2 Проблемы государственного регулирования сферы предпринимательства в РФ. 18

1.3 Кадровое обеспечение как одно из основных направлений регулирования сферы предпринимательства в РФ. 25

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ПРИМЕРЕ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ РСО-АЛАНИЯ. 34

2.1 Анализ кадрового обеспечения малых предприятий РСО-Алания. 34

2.2 Оценка деятельности кадровых служб малых предприятий РСО-Алания. 39

2.3 Основные проблемы кадрового обеспечения сферы малого предпринимательства РСО-Алания. 44

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РСО-АЛАНИЯ. 49

3.1 Пути совершенствования кадровой политики на малых предприятиях РСО-Алания. 49

3.2 Основные направления совершенствования государственного регулирования сферы предпринимательства в РСО-Алания 53

Заключение 63

Список использованных источников 67

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных социально-экономических и политических условиях увеличивается роль малого и среднего предпринимательства в устойчивом экономическом развитии государства и его отдельных регионов. При этом, растет и роль эффективного государственного регулирования и кадрового обеспечения этой сферы.

Развитие малого предпринимательства снижает негативное влияние экономических кризисов, повышает экономическую активность населения, создает новые рабочие места, привлекает инвестиции в отдельные отрасли народного хозяйства. А для его активного развития, нужна система эффективного государственного регулирования.

Государственное регулирование предпринимательства необходимо как в целях обеспечения реализации публичных интересов общества и государства, так и для создания наилучших условий для развития предпринимательства.

Предприниматель должен понимать, что одной из самых важных задач, стоящих перед ним, является подбор компетентных и надежных кадров, которые, в свою очередь вольются в дееспособный коллектив организации. Сплоченная команда квалифицированных работников, имеющих способность к неформальному мышлению, сможет найти решение из множества нестандартных ситуаций, с которыми тесна связана предпринимательская деятельность. Государство должно активно способствовать созданию отлаженной системы подготовки и обеспечения сферы предпринимательства высококвалифицированными кадрами, готовыми к решению стоящих перед ними проблем, связанных с особенностями работы в сфере малого предпринимательства.

Достижение успеха в предпринимательской деятельности невозможно без тщательно подхода к формированию квалифицированного коллектива компании и совершенствования управления им. Именно поэтому так важна государственная поддержка кадрового обеспечения сферы предпринимательства.

Объектом исследования выступил механизм государственного регулирования сферы предпринимательства.

Предметом – проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности и кадровое обеспечение как одно из основных направлений государственного регулирования сферы предпринимательства.

Целью данного исследования является анализ государственного регулирования и кадрового обеспечения сферы предпринимательства на региональном уровне и разработка предложений по совершенствованию государственного регулирования и кадрового обеспечения сферы предпринимательства.

Основные задачи исследования:

1. Рассмотреть основные направления государственного регулирования сферы предпринимательства в РФ;

2. Выявить проблемы регулирования предпринимательской деятельности в РФ;

3. Рассмотреть кадровое обеспечение как одно из основных направлений регулирования сферы предпринимательства в РФ;

4. Провести анализ кадрового обеспечения малых предприятий РСО-Алания;

5. Оценить деятельности кадровых служб малых предприятий РСО-Алания;

6. Выявить основные проблемы кадрового обеспечения сферы малого предпринимательства в РСО-Алания;

7. Разработать пути совершенствования кадровой политики на малых предприятиях РСО-Алания;

8. Разработать основные направления совершенствования государственного регулирования сферы предпринимательства в РСО-Алания.

В качестве методов исследования были использованы: аналитический метод, анализ нормативно-правовой базы с учетом последних изменений в законодательстве на федеральном и региональном уровне по вопросам государственного регулирования сферы предпринимательства. Проанализирован теоретический материал по данной проблематике.

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ  КАДРОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Основные направления государственного регулирования сферы предпринимательства в РФ.

Государственное регулирование предпринимательства – это деятельность государственных органов, направленная на исполнение политики государства в сфере предпринимательства.

К основным направлениям регулирования сферы предпринимательства можно отнести:

• Административное;

• Экономическое;

• Правовое регулирование.

Государство, осуществляя определенную экономическую политику, а также издавая и внося корректировки в соответствующие законодательные акты и постановления, выполняет свои функции и регулируют экономику, таким образом используя экономические (косвенные) и административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую деятельность. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой дает понять, что роль государства в условиях реформирования возрастает в кризисных ситуациях и снижается в при стабильности и оживлении.

Государство в независимости от ситуации всегда должно оказывать такое действие на экономику страны и на предпринимательскую деятельность, которое не повлечет за собой становление кризисных ситуаций и разрушение рыночной экономики. Это воздействие в большей степени осуществляется за счет экономических методов влияния на предпринимательскую деятельность, чем административных, хотя их разграничение между собой иногда крайне затруднено. Экономические методы представляют собой довольно разнообразный ассортимент рычагов воздействия на экономику страны. Основные из них представлены ниже на рисунке 1.

Рисунок 1 - Основные экономические методы

В ситуация где применение экономических методов неприемлемо либо считается недостаточно эффективным государством используются административные (прямые) методы действия. Опираясь на опыт полученный в мировой практике использования методов прямого действия, больший эффект от использования они принесут в областях, перечисленных ниже на рисунке 2.

Рисунок 2 - Области применения административных методов регулирования экономики страны.

Но только комплексное использование экономических и административных методов воздействия способствуют реализации научно-технической, фискальной, инвестиционной, амортизационной, ценовой, кредитно-денежной и другим видам политики, которые проводит государство. Этот комплекс создает благоприятные условия для стабилизации и подъема экономики и, соответственно, для успешной предпринимательской деятельности.

Фискальная политика государства выражается посредством регулирования экономики страны при помощи системы налогообложения. Основная цель фискальной политики – стабилизация и оживление экономики.  

Предпринимательская деятельность напрямую зависит от государственной системы налогообложения. Именно налоговые отчисления играют одну из главных ролей в организации работы любого предприятия во всех сферах его существования. Налоговое бремя накладывает на предпринимателя определенные обязанности и напрямую влияет на процессы воспроизводства. Государство, для стимулирования развития малого и среднего бизнеса, функционирующего в интересах экономики страны, должно вносить в систему налогообложения определенные льготы. Особенно это важно для тех предприятий, которые большую часть своих средств вкладывают в расширение, техническое насыщение и реконструкцию своего производства. Государственная налоговая политика направлена на стимулирование предпринимателей в области оказания всевозможных услуг, а главное большего производства собственной продукции.

Основное направление фискальной (бюджетной) государственной политики заключается в сглаживании экономических колебаний. При помощи только этой политики государство не может выполнять свои функции без проведения соответствующей финансово-кредитной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса. Кроме того, за последнее десятилетие в развитых странах предпочтение отдается финансово-кредитной политике.

Роль финансово-кредитной политики государства в регулировании экономики и предпринимательской деятельности заключается в государственном контроле и управлении банковским процентом, кредитами и денежной массой. Кредитно-бюджетная политика в сравнении с фискальной имеет больший спектр возможностей. С ее помощью государство может решить проблемы связанные со спадом производства, а также с инфляцией. Благодаря воздействию государства на процентные ставки и денежную массу кредитно-финансовая политика позволяет влиять на потребителей и инвестиционный спрос.

Реализация данной политики возможна благодаря Центральному банку России, который в свою очередь осуществляет регулирование процентной ставки.

Центральный банк России действует опираясь на данные о нынешнем экономическом положении в стране и принимает решения, позволяющие расширить или сузить возможности кредитования коммерческих банков. Экономический рост и инфляция регулируются государством посредством движения своих ценных бумаг. Так скупая государственные ценные бумаги у их держателей можно стимулировать рост экономики появившимися денежными средствами. А инфляцию, в свою очередь, возможно уменьшить при помощи продажи государственных ценных бумаг, тем самым соответственно снижая денежную массу в обороте.

Опираясь на опыт мировой практики можно сделать вывод, что для эффективного воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны, государству необходимо взаимосвязано и сбалансировано проводить фискальную(бюджетную) и кредитно-денежную политику.

Научно-техническая политика направлена на ускорение и совершенствование научно-технического прогресса. Проведение научно-технической политики государством означает развитие науки, разработку новейших технических установок и внедрение результатов научных исследований в производственные мощи страны. Научно-технический прогресс играет огромную роль в росте экономики и в процессе становления страны в могущественное индустриальное государство. Примером успешной реализации научно-технической политики может послужить Япония, которая в послевоенный период за довольно короткий срок заняла передовые позиции в мировой экономике.

Основной задачей при проведении данной политики является подбор приоритетных направлений, в которых, при поддержке государства, будет осуществляться основное развитие науки и техники. Такими приоритетными направлениями в нашей стране назвать биотехнологию, атомную электроэнергию, комплексную автоматизацию производства, разработку новых материалов и технологию их производства, электронизацию народного хозяйства и другие.

Реализация научно-технической политики невозможна без использования целого ряда средств, который включает в себя следующие составляющие:

Обновлению основных фондов и быстрому развитию научно-технического процесса способствует амортизационная политика. Благодаря правильно разработанной амортизационной политике государство предоставляет возможность предприятиям использовать необходимые средства в форме амортизационных отчислений для простого и расширенного воспроизводства основных фондов.

Инвестиционная политика является весомым рычагом воздействия на экономику страны в целом и на предпринимательскую деятельность в частности. Инвестиционная политика позволяет государству иметь непосредственное влияние на темпы объема производства, на развитие научно-технического прогресса, на корректировку структуры общественного производства, а также помогает решать многие социальные проблемы.

Существенный спад производства за 1991—1999 гг., т. е. за период проведения реформ, в большей степени был обусловлен значительным сокращением капитальных вложений в материальное производство. На сегодняшний день государство интенсивно переходит к рыночной экономике, и его основная задача в рамках инвестиционной политики заключается в максимальном сокращении государственных инвестиционных проектов. Для этого необходимо создание благоприятных условий для эффективного вхождения частного сектора в инвестиционную деятельность. Такие условия будут соблюдены при стабильных экономических позициях и возможности прогнозирования развития экономики.

Условия инфляции предполагает наличие высоких процентных ставок по банковскому кредитованию, соответственно, опираясь на теорию зависимости объема инвестиций от размеров ставки процента, объемы инвестиций резко сокращаются. Особенно это затрагивает среднесрочные и долгосрочные инвестиционные проекты.

Инвестиционная активность подвластна государству, использующему рычаги давления на нее представленные на рисунке 3.

Рисунок 3 - Рычаги государственного влияния на инвестиционную активность.

Государственное предпринимательство. Несомненно, одной из самых значимых форм прямого проявления государственной деятельности в экономике страны является именно государственное предпринимательство. Осуществление данного вида предпринимательства происходит через предприятия, которые производят и сбывают товар непосредственно в рамках госсектора.  

Государство в организациях подобного рода играет роль самостоятельного субъекта хозяйствования. С помощью него реализуются такие общественные цели как смягчение отраслевых и территориальных диспропорций, структурные реформы в производстве, активизирование научно-технического прогресса, продуктивный рост экономики.

При помощи государственного предпринимательства государство имеет возможность напрямую вторгаться в воспроизводственный процесс. Такое вмешательство особенно важно в малорентабельных отраслях, ведь интерес частных предприятий к ним традиционно довольно низок, а их влияние на общие условия воспроизводства достаточно значительно. В первую очередь к этим отраслям относятся экономические инфраструктуры – энергетика, транспорт и связь. Но в настоящее время остается нерешенным вопрос на сколько большой должна быть степень огосударствления в экономике России. Опыт прошлых лет демонстрирует негативное влияние чрезмерного попадания предпринимательской деятельности в долю государственного сектора. Существенно снизить процент государственного предпринимательства в экономике страны помогли реформы проведенные в данной области, самой значимой из которых является приватизация собственности. Но, не смотря на это, по мировым меркам на сегодняшний день доля государственного сектора находится на довольно высоком уровне, и приватизация остается весьма актуальным методом его регулирования.  

Прогнозирование, планирование и регулирование – первостепенные рычаги государственного управления экономикой страны. Как в советской социалистической экономике, так и после становления в России рыночной экономики огромную роль играют именно эти инструменты управления. Но методы планирования претерпели неоспоримые изменения. В СССР практиковалось так называемое директивное планирование, основу которого составляла заранее созданная производственная программа, предназначающаяся каждому предприятию. На смену такому методу регулирования пришло индикативное планирование.

Государство разрабатывая систему индикативного планирования опирается на структурный анализ функционирования экономики за прошедший период, основанный на данных влияния экономической политики. На основе полученных данных на плановый период составляется нормативный перечень основных макроэкономических показателей. Он включает в себя уровень инфляции, дефицит бюджета, темпы роста валового национального дохода и национального продукта, уровень безработицы, минимальный размер заработной платы, ставку процента и другие показатели. Совокупность всех макроэкономических показателей дает характеристику состоянию экономики, прогнозируемому на плановый период. Соответственно, при разработке плана государство обязано рассчитать нормативные величины данных показателей. Общий план должен способствовать положительному влиянию государства на развитие экономики и жизненный уровень населения страны.  

Важной особенностью индикативного планирования является работа по созданию способов достижения нормативных величин плановых макроэкономических показателей. Суть работы заключается в преждевременном предопределении направления фискальной, финансово-кредитной, научно-технической, инвестиционной и социальной политики государства. Благодаря одновременной разработке краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных и перспективных планов государство осуществляет непрерывное планирование состояния экономики страны.

При помощи прогнозирования и планирования государство способно разработать последовательную экономическую стратегию на год, пять, десять и двадцать лет вперед. Это позволяет проводить уточненное ежегодное планирование опираясь на результаты достигнутых целей годовых планов и соответственную корректировку перспективных проектов. Достижению поставленных целей способствуют экономическая и научно-техническая стратегии. Комплексный подход позволяет непрерывно увеличивать темпы общественного производства.

Функция планирования взаимосвязана с функцией регулирования. В случае невыполнения планируемого минимума экономических показателей государство осуществляет регулирование. Большинство развитых стран и Россия в их числе проводит регулирование в форме разработки и реализации определенных программ.

С планированием тесно связано регулирование. Регулирование осуществляется государством только в том случае, если запланированные экономические показатели в ходе их реализации не выполняются.

Во многих развитых странах, в том числе и в РФ, планирование на уровне государства принимает форму разработки и реализации определенных программ.

Ценообразование. Это один из рычагов воздействия государства на экономику и предпринимательскую деятельность. Используя ценовую политику, государство тем самым воздействует на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, обеспечение минимального прожиточного уровня, а также на антимонопольные, антиинфляционные и другие процессы в желательном для государства направлении.

Государство должно проводить политику в области ценообразования с целью обеспечения его стабильности, что является основой борьбы с инфляцией, оживления инвестиций и подъема национальной экономики.

Известно, что в условиях рыночных отношений цены на большинство товаров свободные, т. е. они складываются на рынке под воздействием спроса и предложения. На часть важнейших товаров и услуг первой необходимости цены и тарифы регулируются государством. Так делается практически во всех странах мира с развитой рыночной экономикой. И хотя доля товаров и услуг, цены на которые регулируются государством, незначительна, всего 10—15% общей товарной массы, но это имеет большое значение, прежде всего для поддержания минимального прожиточного уровня. Во многих странах, в том числе и в России, цены регулируются государством и на продукцию предприятий-монополистов.

Административный контроль государства над ценами способствует устранению издержек рыночной экономики, особенно в тех случаях, когда экономические методы не могут дать желательного результата.

Существенное влияние на предпринимательскую деятельность государство может оказать через проведение соответствующей внешнеэкономической и социальной политики.

При помощи внешнеэкономической деятельности (таможенных тарифов, протекционизма, принятия законов, создающих благоприятные условия для иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок, и других мер) государство может расширить свои экспортные возможности, улучшить структуру экспорта, получить положительное сальдо торгового баланса, создать условия для конкуренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные инвестиции в отечественную экономику, а также получить значительную выгоду от международного разделения труда, что, в свою очередь, является основой для стабилизации и подъема экономики России.

Правовое регулирование устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности субъектов общества в целом и отдельных его членов. Оно охватывает все сферы рыночного пространства, а также те отношения, которые складываются в этом пространстве.

Правовое регулирование осуществляется путем разработки и введения в действие законодательных и нормативных актов. Первичные правовые основы для всей экономической системы закреплены в Конституции РФ.

Особенно важное значение в правовом регулировании предпринимательской деятельности имеют конституционные гарантии предпринимательства. Согласно Конституции РФ (ст. 34) каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Таким образом, на конституционном уровне установлена необходимая предпосылка свободного предпринимательства – всеобщая предпринимательская правоспособность граждан. А так же, признавая право частной собственности, в том числе и на землю и другие природные ресурсы, Конституция РФ закрепляет важнейшую экономическую гарантию предпринимательской деятельности.

Но, несмотря на это, основная роль в регулировании предпринимательства принадлежит нормам гражданского и административного права. Гражданским правом определяется правовое положение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в имущественном обороте, регулируются отношения собственности и договорные отношения. Нормы административного права устанавливают порядок государственной регистрации субъектов предпринимательства, порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д. При этом гражданское право является основой частноправового регулирования предпринимательской деятельности, а административное – публично-правового. Ведущая роль в механизме правового регулирования предпринимательства принадлежит нормам частного права, и в первую очередь гражданского.